关于辽宁省2002年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函

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第二百零一条
（从物）
一、以持久方式辅助或装饰一物而非为该物之本质构成部分或非本质构成部分之动产，为从物或属物。
二、以主物为标的之法律行为不包括从物，但另有意思表示者除外。
第二百零二条
（将来物）
一、将来物分绝对将来物及相对将来物。
二、在作出法律行为之意思表示时仍未存在之物，为绝对将来物。
三、在作出法律行为之意思表示时已存在之物，但未受有关处分人所管领或处分人对其不拥有权利者，为相对将来物。
四、如各当事人视法律行为所涉及之物为将来物，则视该法律行为属涉及将来物之法律行为。
第二百零三条
（集合物）
一、属同一人及只有单一用途，且实际上为独立之多个动产，视为集合物。
二、组成集合物之单独物，得各自成为法律关系之标的。
第二百零四条
（孳息）
一、物之孳息系指物在不影响其本质下而定期产生之一切。
二、孳息分为天然孳息及法定孳息；天然孳息系指由物直接产生者；法定孳息系指物因法律关系而生之定期金或其它收益。
三、动物集合物之孳息系指幼畜、皮毛及来自动物之一切收益；其中幼畜系以非用作替代集合物内因任何原因而缺少之动物为限，而从动物而产生之一切收益，即使为偶然产生者，亦属动物集合物之孳息。
第二百零五条
（孳息之分配）
一、自某时间起或至某时间止对天然孳息拥有权利之人，有权取得于其权利存续期内出产之孳息。
二、法定孳息之分配，按权利存续期之比例为之。
第二百零六条
（收取未成熟之孳息）
收取未成熟之天然孳息之人，如其权利在平常收获季节前消灭，则有义务返还有关孳息。
第二百零七条
（孳息之返还）
一、法律规定某人必须将已出产之孳息返还时，该人有权获赔偿耕作费、种子费及原料费，以及其它在生产及收获方面之负担，但以该等费用及负担不超过有关孳息之价值为限。
二、如属待收之孳息，则有义务将原物交付之人无权要求任何损害赔偿，但属法律规定之特别情况者除外。
第二百零八条
（改善费用）
一、一切用作物之保存或改善之费用，视为改善费用。
二、改善费用分为必要改善费用、有益改善费用及奢侈改善费用。
三、必要改善费用系指用作避免物之失去、毁灭或毁损之改善费用；有益改善费用系指虽对物之保存非不可或缺，但可增加其价值者；奢侈改善费用系指不但对物之保存非不可或缺，亦不会增加其价值，但只作为迎合改善人之喜好者。
第三分编
法律事实
第一章
法律行为
第一节
法律行为之意思表示
第一分节
意思表示之形式
第二百零九条
（明示表示及默示表示）
一、法律行为之意思表示可为明示或默示；以口头、书面或其它直接表意方法表示者为明示；从完全有可能显露意思之事实推断出之表示为默示。
二、意思表示之要式性不妨碍以默示形式作出意思表示，只要据以推断意思表示之事实已符合有关要式要求。
第二百一十条
（以沉默作为意思表示之方法）
法律、习惯或协议规定沉默具有法律行为意思表示之意义时，沉默方等同法律行为意思表示。
第二分节
方式
第二百一十一条
（方式自由）
法律行为意思表示是否有效不取决于遵守特别方式，但法律要求遵守者除外。
第二百一十二条
（法定方式之不遵守）
欠缺遵守法定方式之法律行为意思表示为无效，但法律特别定出另一制裁者除外。
第二百一十三条
（法定方式之范围）
一、凡在法律对法律行为意思表示所要求之文件作成前，或在其作成之同时所作之附带口头订定，均为无效；但如规定有关意思表示方式之理由不适用于该等订定，且能证明该等订定符合表意人之意思者除外。
二、在作成文件后所作之订定，仅在法律对意思表示方式有特别要求之理由适用于该等订定时，方须遵守此种法定方式。
第二百一十四条
（意定方式之范围）
一、如法律不要求以书面方式作意思表示，而表意人已采用该方式者，则凡于作出书面文件前或与之同时所作之附带口头订定，只要显示系符合表意人之意思，且法律并无规定有关订定须以书面方式作出者，均为有效。
二、凡在作成文件后所作之附带口头订定，均为有效，但法律要求以书面方式为之者除外。
第二百一十五条
（约定方式）
一、当事人得订明以某种特别方式作意思表示；在此情况下，推定各当事人仅愿意受此种约定之方式所约束。
二、然而，如有关方式仅在法律行为成立后或在其成立时约定，且有理由认为各当事人愿意立即受该法律行为约束，则推定该约定之目的在于巩固该法律行为或产生其它效力，而非用以取代有关法律行为。
第三分节
法律行为意思表示之完成
第二百一十六条
（法律行为意思表示之效力）
一、有相对人之法律行为意思表示，于到达相对人或为其知悉时，即产生效力；无相对人之法律行为意思表示，于表意人以适当方式表示出其意思时，即产生效力。
二、仅因相对人之过错而导致其未能在适当时候接收之意思表示，亦视为产生效力之意思表示。
三、相对人所接收之意思表示，在其无过错之情况下，不能为人所知悉者，该意思表示不产生效力。
第二百一十七条
（意思表示之公告）
一、表意人对不认识或不知下落之相对人作出之意思表示，得透过在表意人居住地之一份报章上刊登告示而为之。
二、上述之告示，如在澳门刊登，则应在一份以相对人较常使用之澳门地区正式语文出版之报章上刊登；如不知相对人较常使用之正式语文，则应在两份各以其中一种正式语文出版之报章上刊登。
三、如相对人不认识本地区之任一正式语文，且此事为表意人所知悉，则表意人之意思表示只得透过以相对人所认识之语文在报章作出刊登为之。
第二百一十八条
（嗣后死亡、无行为能力或无处分权）
一、表意人于发出意思表示后死亡或无行为能力，并不影响该意思表示之效力，但意思表示本身另有所定者除外。
二、如表意人于相对人接收或知悉意思表示前，就该意思表示所指之权利已丧失处分权，则该意思表示不产生效力。
第二百一十九条
（在合同形成阶段之过错）
一、一人为订立合同而与他人磋商，应在合同之准备及形成阶段内按善意规则行事，否则须对因其过错而使他方遭受之损害负责。
二、上述责任按第四百九十一条规定完成时效。
第二百二十条
（要约之有效期）
一、要约人按以下之规定受要约所约束：
ａ） 如要约人定出或当事人约定一承诺期间，则要约之有效期维持至该期间届满时止；
ｂ） 如无定出承诺期间，但要约人要求实时答复，则要约之有效期维持至在一般情况下，要约及承诺均能到达各自目的地时止；
ｃ） 如无定出承诺期间，且要约系以口头方式向对话人作出，则要约在对话人未随即作出承诺时失效；
ｄ） 如无定出承诺期间，且要约系向非对话人作出或以书面方式向对话人作出，则要约之有效期维持至ｂ项规定所指期间届满后五日止。
二、上款之规定不影响对要约之废止权，但须符合第二百二十二条所指之容许废止要约之情况。
三、通过电话或其它连接空间距离之同类直接通讯工具而订立之合同，如系由各当事人或其代理人亲自通讯，则视为对话人之间订立之合同。
第二百二十一条
（迟来之承诺）
一、如无理由视承诺之表示系逾期发出，则即使要约人收到迟来之承诺，仍可视该迟来之答复产生效力。
二、在上款所指之情况下，要约人应实时就其是否认为合同已成立通知承诺人，否则该合同视为不成立，且要约人须对所引致之损失负责。
三、如迟来之答复非属可视为有效力之答复，则合同之形成取决于重新作出之要约及承诺。
第二百二十二条
（要约之不可废止性）
一、要约在相对人接收或知悉后不得废止，但另有意思表示者除外。
二、然而，如相对人于接收要约之同时或之前收到要约人之撤回通知，或透过其它途径知悉其撤回要约，则要约不生效力。
三、废止向公众作出之要约，必须以要约之原方式或等同方式作出，方生效力。
第二百二十三条
（要约人或相对人之死亡或无行为能力）
一、要约人死亡或无行为能力对合同之成立不构成障碍，但有理由推定要约人另有意思者除外。
二、相对人之死亡导致要约不生效力，但有理由推定要约人另有意思者除外。
三、如要约人在发出要约表示时并不知悉相对人无行为能力，则相对人无行为能力亦导致要约不生效力，只要按照有关法律行为之内容，客观上有理由推定，视要约不生效力系符合表意人之意思。
第二百二十四条
（合意之范围）
一、如就任何一方当事人认为必须达成协议之条款，各当事人仍未全部达成协议，则合同不成立。
二、如各当事人将某些次要事项搁置商讨，但又透过开始履行合同、或其它方式显示其具有按已商定之条件受合同约束之明确意思，则该合同视为已成立，而对于有关缺项则适用关于填补法律行为之规定。
第二百二十五条
（附变更之承诺）
承诺中作出附加、限制或其它变更者，即为拒绝要约；然而，如有关变更之意思表示充分明确，则等同重新作出之要约，但以从该意思表示不得出另一含义为限。
第二百二十六条
（承诺通知之免除）
如按照有关要约、法律行为之性质或具体情况，又或依照习惯而得免除承诺之通知，则在他方当事人之行为显示其承诺意向时，合同即视为成立。
第二百二十七条
（承诺或拒绝之废止）
一、如相对人拒绝要约后又作出承诺，且该承诺系与拒绝同时或先于拒绝到达要约人，又或与拒绝同时或先于拒绝为要约人知悉者，则以承诺为准。
二、承诺得透过意思表示予以废止，但该意思表示须与承诺同时或先于承诺到达要约人，又或与承诺同时或先于承诺为要约人知悉。
第四分节
解释及填补
第二百二十八条
（意思表示之一般含义）
一、法律行为意思表示之含义，以一般受意人处于真正受意人位置时，能从表意人之有关行为推知之含义为准，但该含义未能为表意人所预料系属合理者除外。
二、如受意人明知表意人之真正意思，则表意人所作之意思表示应以该真正意思为准。
第二百二十九条
（存疑之情况）
如对意思表示之含义存疑，则在无偿法律行为上以对处分人而言负担较轻之含义为准，而在有偿法律行为上则以能达至较均衡之给付之含义为准。
第二百三十条
（要式法律行为）
一、对于要式法律行为内之意思表示，其含义仅以与有关文件内容有最起码对应者为限，即使该对应之表达不尽完善亦然。
二、然而，如与有关文件内容无最起码对应之含义系符合各当事人之真正意思，且视该含义有效并不抵触规定该法律行为应遵方式之理由，则得以该含义作准。
第二百三十一条
（填补）
一、如无候补规定，且当事人并未就法律行为意思表示之漏洞订立填补程序，则应按各当事人如事先知悉在意思表示中之有关缺项即会具有之意思而予以填补，又或按照善意原则应采用另一解决方法时，按该等原则填补之。
二、在例外情况下，得按各当事人如事先知悉在意思表示中之有关缺项即会具有之意思作出填补，而不按候补规定作出填补，但此种解决方法须为按照善意原则应采用之解决方法。
第五分节
意思之欠缺及瑕疵
第二百三十二条
（虚伪）
一、如因表意人与受意人意图欺骗第三人之协议而使法律行为之意思表示与表意人之真正意思不一致，则该法律行为系虚伪行为。
二、虚伪行为无效。
第二百三十三条
（相对虚伪）
一、如在虚伪行为中隐藏其当事人欲实现之另一法律行为，则对后者适用假设在无该隐藏下成立该法律行为时应适用之法律制度，而隐藏行为之有效并不受虚伪行为之无效所影响。
二、然而，如隐藏之法律行为属要式行为，则仅在符合法律所要求之方式时，该隐藏行为方为有效。
三、虚伪行为已符合法律就隐藏行为所要求之方式者，视为足以产生上款规定之效力，但以该有效并不抵触规定该隐藏行为应遵方式之理由为限。
第二百三十四条
（对虚伪行为提出主张之正当性）
一、在不影响第二百七十九条规定之适用下，虚伪人相互间得主张虚伪行为之无效，即使该虚伪行为具有欺诈性质亦然。
二、特留份继承人如欲在被继承人仍在生时，就被继承人意图损害其利益而作出之虚伪行为采取行动，亦得主张该无效。
第二百三十五条
（不得以虚伪行为对抗善意第三人）
一、对于自表见权利人取得权利之善意第三人，且其权利系与曾为虚伪行为标的之财产有关者，不得以虚伪所引致之无效对抗之。
二、善意系指于设定有关权利时不知存有虚伪情况。
三、如就针对虚伪行为之诉讼已作出登记，则对在登记后方取得权利之第三人必视为恶意第三人。
第二百三十六条
（债权人之相互关系）
一、如表见权利人之债权人出于善意而就虚伪行为之标的财产作出执行行为或类似行为，则虚伪人不得以虚伪行为所产生之无效对抗该等债权人。
二、就提出虚伪行为之主张方面，虚伪转让人之债权人之地位优于虚伪取得人之一般债权人，只要前者之债权先于虚伪行为，且后者并未因出于善意而作出执行行为或类似行为者。
第二百三十七条
（真意保留）
一、意图欺骗受意人而作出违背真意之意思表示，即为真意保留。
二、真意保留不影响意思表示之有效，但为受意人知悉者除外；在此情况下，真意保留具有虚伪行为所产生之效果。
第二百三十八条
（非认真之表示）
一、作出非认真之表示，并预期不致为他人误解为认真者，该表示不生任何效力。
二、然而，如该表示作出时之具体情况使受意人有理由视其为认真之意思表示，则受意人有权就所受之损失收取赔偿。
第二百三十九条
（无行为意思，无意识之意思表示及人身胁迫）
一、表意人在下列任一情况下所作之意思表示不生任何效力：
ａ） 无任何行为意思；
ｂ） 在无过错下作出无意识之法律行为意思表示；
ｃ） 受无法反抗之人身或精神胁迫，以致作出不符合本人任何意思之意思表示。
二、为着上款ｂ项规定之效力，如可合理推断，在有关法律交易中，倘表意人作出应有之注意将明白其正在作出之意思表示系具有法律行为之意义，则视该意思表示之欠缺意识系因表意人之过错而造成。
三、如行为意思之欠缺系因表意人之过错而造成，则表意人须按照第二百一十九条第一款之规定向受意人作出损害赔偿。
第二百四十条
（因瑕疵意思表示而生之错误）
一、法律行为之意思表示得因表意人之重要错误而撤销，只要该错误为受意人可认知之错误、或系因其所提供之信息而产生。
二、同时符合下列条件之错误为重要错误：
ａ） 错误系涉及对错误表意人之意思起决定性作用之动机，以致错误人如知悉真相，即不会作出有关法律行为，或仅在实质性不同之条件下方作出此行为；
ｂ） 一般人处于错误表意人之位置时，如知悉真相，即不会作出有关法律行为，或仅在实质性不同之条件下方作出此行为。
三、具有一般注意力之人处于受意人之位置，按照有关法律行为之内容及具体情况，以及当事人所处之状况，可察觉有关错误者，此错误视为可认知之错误。
四、然而，如表意人已接受有关错误出现之风险，或按照有关具体情况表意人应承担此风险，又或该错误系因表意人之重大过错而造成，则有关法律行为不得宣告为无效或撤销。
第二百四十一条
（非属客观上重要之错误）
即使有关错误并未符合上条第二款ｂ项所指之条件，在下列任一情况下，仍可作为撤销法律行为之理由：
ａ） 当事人协议承认有关动机之重要性；
ｂ） 在符合上条所指之其它条件下，受意人明知或不应忽略有关错误所涉及之要素对表意人之重要性。
第二百四十二条
（法律行为变为有效）
如受意人接受表意人在无陷入错误之情况下所欲作出之法律行为，则不得以意思表示之错误为依据撤销有关行为。
第二百四十三条
（表示或其传达上之错误）
如因表示或其传达上之错误，以致所表示或传达之意思并不符合表意人之真正意思，则第二百四十条至第二百四十二条之规定，经作出必要配合后，亦适用之。
第二百四十四条
（误算或误写）
从意思表示之内容或其作出时之具体情况所显示之单纯误算或误写，仅导致产生更正该意思表示之权利。
第二百四十五条
（涉及法律行为基础之错误）
如错误涉及构成法律行为基础之情事，则可按照经作出必要配合之第四百三十一条之规定撤销或变更有关法律行为。
第二百四十六条
（欺诈）
一、意图或明知会使表意人陷于错误或继续陷于错误，而作出任何提议或使用任何手段者，视为欺诈；受意人或第三人隐瞒表意人之错误，亦视为欺诈。
二、按照在法律交易上之一般观念视为正当之惯用提议或手段，只要不违反善意原则，即不构成可产生法律后果之欺诈；如按照法律、有关法律行为中之订定或上述观念，并无义务向表意人说明情况，则隐瞒错误亦不构成可产生法律后果之欺诈。
第二百四十七条
（欺诈之效果）
一、表意人之意思系受欺诈而产生者，表意人得撤销其意思表示；此可撤销性并不因属双方欺诈而排除。
二、如欺诈来自第三人，则表意人之意思表示仅在受意人明知该欺诈或应知悉该欺诈之情况下，方得撤销；然而，如某人因该意思表示而直接取得某项权利，且该取得人为作出该欺诈、明知该欺诈或应知悉该欺诈之人，则对于该取得人上述之意思表示得予撤销。
第二百四十八条
（精神胁迫）
一、如表意人受到旨在获得其意思表示之不法威胁，因恐惧受到该威胁所指之恶害而作出法律行为意思表示，则该意思视为在精神胁迫下作出。
二、威胁得针对表意人或第三人之人身、名誉或财产。
三、出于正常行使权利之威胁及纯粹敬畏，均不构成胁迫。
第二百四十九条
（胁迫之效果）
因胁迫而作出之法律行为意思表示得予以撤销，即使胁迫系来自第三人亦然，但在此情况下，威胁所指之恶害须为严重，且恐惧恶害之发生须为合理。
第二百五十条
（偶然之无能力）
一、在作出意思表示时，因任何原因而偶然丧失理解该意思表示含义之能力或不能自由表达意思之人，其所作之法律行为意思表示，得予以撤销，但上述事实须为明显或已为受意人所知。
二、一人于一般注意之情况下可察觉之事实为明显之事实。
第六分节
代理
第一目
一般原则
第二百五十一条
（代理之效力）
代理人按其被赋予之权限以被代理人之名义所作之法律行为，在被代理人之权利义务范围内产生效力。
第二百五十二条
（意思之欠缺或瑕疵以及重要之主观状况）
一、就导致意思表示之无效或得予以撤销而言，关于意思之欠缺或瑕疵，以及对可影响法律行为效力之事实之知情或不知情，应根据代理人本人之情况予以决定；但涉及取决于被代理人意思之要素者除外。
二、恶意之被代理人不因代理人之善意而得益。
第二百五十三条
（代理人权力之证明）
一、如一人以他人名义向第三人作意思表示，则第三人得要求该代理人于合理期间内证明其所具有之权力，否则该意思表示不产生效力。
二、如有关之代理权载于文书内，则上述之第三人得要求一份载有该代理人签名之有关文书副本。
第二百五十四条
（双方代理）
一、对于代理人作出之双方代理行为可予撤销，不论在有关行为中该代理人之另一身分为其本人或为第三人之代理人，但被代理人曾就该行为之订立特别给予同意，又或基于该行为之性质而排除出现利益冲突之可能性者除外。
二、为着上款规定之效力，由具有复代理权之人所作之法律行为，视为由代理人作出。
第二目
意定代理
第二百五十五条
（授权）
一、授权系指一人自愿将代理权授予他人之行为。
二、授权之方式须为就受权人应作之法律行为所要求之方式，但法律另有规定者除外。
三、需公证员参与作成之授权书应按有关法例所定之方式作成。
第二百五十六条
（受权人之能力）
受权人仅须具有其应作之法律行为之性质所要求之理解力及意欲能力。
第二百五十七条
（受权人之替代）
一、仅在被代理人容许受权人可由他人替代之情况下，又或按照授权之内容或导致授权之法律关系，受权人具有由他人替代自己之权能时，受权人方得由他人替代。
二、上述之替代并不导致排除原受权人，但另有意思表示者除外。
三、替代经许可后，受权人仅在其选择替代人或对替代人作出指示方面有过错时，方对被代理人负责。
四、受权人得透过辅助人执行授权，但按有关法律行为或应作出行为之性质排除此可能者除外。
第二百五十八条
（授权之终止）
一、受权人放弃获授予之代理权，或作为授权依据之法律关系终止时，授权即告终止，但在后一情况下，被代理人另有意思者除外。
二、被代理人可自由将授权废止，即使曾有相反之协议或放弃废止权者亦然。
三、然而，授权亦系为着受权人或第三人之利益而作出时，则在未经上述利害关系人同意前，不得废止授权，但有合理理由者除外。
四、对于如何知悉授权是否为受权人或第三人之利益而作出，须以客观标准予以判断；然而，如当事人在有关授权中表示系为受权人或第三人之利益而作出授权，则构成具有此种意义之推定，虽然此推定透过单纯反证即可推翻。
第二百五十九条
（第三人之保护）
一、授权之变更及废止，均应透过适当方法知会第三人，否则不能以之对抗第三人，但显示第三人于有关法律行为作出时已知情者除外。
二、不得以其它导致授权终止之原因，对抗在无过错下对该等原因不知情之第三人。
第二百六十条
（代理文件之返还）
一、授权失效后，代理人应立即将载有其权力之文件返还。
二、代理人对上述文件无留置权。
第二百六十一条
（无权代理）
一、无代理权之人以他人名义订立之法律行为，如未经该人追认，不对该人产生效力。
二、然而，如基于考虑有关具体情况而断定在客观上存在应予考虑之理由，以致善意第三人信任该无代理权之人具有作出上述法律行为之正当性，且被代理人曾有意识促使此第三人对该无代理权之人产生信任，则由该无代理权之人作出之法律行为，不论是否经被代理人追认，均对被代理人产生效力。
三、追认须以就授权所要求之方式作出，且具有追溯效力，但不影响第三人之权利。
四、如追认未在他方当事人所定之追认期间内作出，视为拒绝追认。
五、在法律行为未被追认期间，他方当事人得废止或不承认该行为，但在法律行为成立时明知代理人无代理权者除外。
第二百六十二条
（滥用代理）
上条之规定适用于代理人滥用其权力之情况，但以他方当事人明知或应知悉该滥用代理为限。
第七分节
条件及期限
第二百六十三条
（条件之概念）
各当事人得以将来及不确定之事件之发生，决定法律行为效力之发生或解除；第一种情形之条件为停止条件，第二种情形之条件为解除条件。
第二百六十四条
（不法或不能之条件）
一、附违反法律、公共秩序或侵犯善良风俗之条件之法律行为无效。
二、受在事实或法律上为不能之停止条件约束之法律行为亦无效；如属解除条件，则视其未有订定。
第二百六十五条
（条件成否未定期间）
附停止条件承担债务或转让权利之人，或附解除条件取得权利之人，在条件成否未定期间应按善意原则行事，以免损害他方权利之完整。
第二百六十六条
（条件成否未定期间之保全行为）
权利取得人可在停止条件之成否未定期间作出保全行为，而附解除条件之债务人或出让人，亦得在解除条件之成否未定期间作出保全行为。
第二百六十七条
（条件成否未定期间之处分行为）
一、在条件成否未定期间，对构成附条件法律行为标的之财产或权利所作之处分行为，受该法律行为本身生效或不生效所约束，但另有订定者除外。
二、如须返还被转让物，则第一千一百九十四条及续后各条之规定直接或类推适用于善意占有人。
第二百六十八条
（条件之成就或不成就）
一、肯定一条件不能成就时，视该条件不成就。
二、因条件成就而受不利之人，如在违反善意规则下阻碍条件成就，则视条件已成就；因条件成就而受利益之人，如在违反善意规则下促使条件成就，则视条件不成就。
第二百六十九条
（条件之追溯效力）
条件成就之效力追溯至成立法律行为之日，但因双方当事人之意思或行为之性质而使条件之效力须在另一时间发生者，不在此限。
第二百七十条
（无追溯效力）
一、持续或定期执行之合同如附有解除条件，则适用第四百二十八条第二款之规定。
二、在条件成否未定期间，由具有行使一般管理权的一方当事人作出之一般管理行为，其有效性不受条件成就与否所影响。
三、对于上款所指当事人取得孳息之情况，适用有关善意占有人取得孳息之规定。
第二百七十一条
（期限）
如订定某时刻为法律行为效力之开始或终止，则对该订定适用经作出必要配合之第二百六十五条及第二百六十六条之规定。
第二百七十二条
（期限之计算）
确定期限时，遇有疑问，适用下列规则：
ａ） 期限以月初、月中或月底订定时，应分别理解为该月之第一日、第十五日或最后一日；期限定在年初、年中或年底时，应分别理解为该年之第一日、六月三十日或十二月三十一日；
ｂ） 在计算期间时，对用以起算期间之事实之发生日不予计算，而期间于其末日之二十四时终止，以时定期间者，对有关事实发生之小时不予计算，而期间于最后之小时之六十分钟终止；
ｃ） 如由某期日开始以星期、月或年定期间，则期间于最后之星期、月或年中与起算日对应之日之二十四时终止；但于最后之月内无对应之日者，期间于该月之末日终止；
ｄ） 以二十四小时或四十八小时指出之期间，分别视为一日或两日之期间；
ｅ） 于星期日或假日终止之期间，延至续后首个工作日终止；如受期间约束之行为须在法院为之，则司法假期及法院办事处不办公之日等同星期日及假日。
第二节
法律行为之标的及暴利行为
第二百七十三条
（法律行为标的之要件）
一、法律行为之标的，如在事实或法律上为不能、违反法律或不确定，则法律行为无效。
二、违反公共秩序或侵犯善良风俗之法律行为无效。
第二百七十四条
（违反法律或公共秩序之目的或侵犯善良风俗之目的）
如法律行为单纯在目的上违反法律或公共秩序，又或侵犯善良风俗，则仅双方当事人之目的相同时，该法律行为方为无效。
第二百七十五条
（暴利行为）
一、有意识地利用他人之困厄状况、无技能、无经验、轻率、依赖关系、精神状态或性格软弱，而使其承诺给予自己或第三人利益、或使其给予自己或第三人利益，且根据具体情况，上述利益系过分或不合理者，有关法律行为得以暴利为理由予以撤销。
二、保留第五百五十三条及一千零七十三条所定之特别制度。
第二百七十六条
（暴利行为之变更）
一、受害人得声请按衡平原则之判断变更暴利行为，而不请求撤销该行为。
二、撤销经声请后，他方当事人可就该声请提出异议，并表示按上款之规定接纳该法律行为之变更。
第二百七十七条
（犯罪性暴利）
暴利行为构成犯罪时，行使撤销或变更权利之期间，不在该犯罪之追诉时效期间内终止；如刑事责任之消灭非由时效引致、或该刑事案件之判决已成为确定，则行使撤销或变更权利之期间应由刑事责任消灭之日或判决成为确定之日起算，但按照第二百八十条第一款之规定应在较后时间起算者除外。
第三节
法律行为之无效及可撤销
第二百七十八条
（一般规定）
无特别制度时，下列各条之规定适用于法律行为之无效及可撤销之情况。
第二百七十九条
（无效）
无效得随时由任何利害关系人主张，亦得由法院依职权宣告。
第二百八十条
（可撤销）
一、具有正当性提出撤销之人，仅为法律系为其利益而作出可将行为撤销之规定之人，且仅可在作为撤销依据之瑕疵终止后一年内提出撤销。
二、然而，法律行为仍未履行时，得透过诉讼或抗辩途径提出撤销，而不受期间之约束。
第二百八十一条
（确认）
一、行为之可撤销，得透过确认予以补正。
二、确认权属拥有撤销权之人所有；确认须在作为撤销依据之瑕疵终止后作出，且确认人已获悉该瑕疵及获悉其本人有撤销权，确认方产生效力。
三、确认得以明示或默示为之，且不取决于任何特别方式。
四、确认具有追溯效力，即使对第三人亦然。
第二百八十二条
（宣告无效及撤销之效果）
一、宣告法律行为无效及撤销法律行为均具追溯效力，应将已受领之一切给付返还，不能将之返还时，则作等价返还。
二、一方当事人已将应返还之物无偿转让，而不能要求或实际上不能使取得人将之返还，亦不能使出让人返还该物之价值时，则取得人替代该出让人承担有关义务，但仅以其所取得之利益为限。
三、第一千一百九十四条及续后各条之规定，得直接或类推适用于以上各款所规定之情况。
第二百八十三条
（返还之时刻）
各当事人应同时履行因法律行为之无效或撤销而生之相互返还义务，而关于合同不履行之抗辩规定中可适用之部分，得延伸适用至上述情况。
第二百八十四条
（无效及撤销之不可对抗）
一、对涉及不动产或须登记之动产之法律行为宣告无效或撤销，不影响善意第三人以有偿方式所取得之涉及该等财产之权利，但第三人之取得登记须先于无效或撤销之诉之登记，又或先于当事人就法律行为非有效所达成之协议。
二、在符合上款之要求下，如第三人之权利系从按照有关登记所载具有处分正当性之人取得，则仅在无效或撤销之诉并未于该非有效之行为完成后一年内提起及登记时，第三人所取得之权利方获承认。
三、如在第三人取得权利之日并无任何涉及有关财产之登记作出，则仅在无效或撤销之诉并未于该非有效之行为完成后三年内提起及登记时，第三人所取得之权利方获承认。
四、如第三人在取得权利时，在无过错下不知悉该无效或可撤销之法律行为所具有之瑕疵，则视为善意第三人。
第二百八十五条
（减缩）
法律行为之部分无效或部分撤销不引致整个法律行为非有效，但显示除去有瑕疵部分后该法律行为即不成立者除外。
第二百八十六条
（转换）
无效或已撤销之法律行为，如具备另一不同类或不同内容之法律行为之实质及方式要件，得转换为该行为，但仅以按各当事人所谋求之目的，可假设当事人如预知有关法律行为非有效，即愿作出该另一法律行为之情况为限。
第二百八十七条
（违法订立之法律行为）
违反强行性之法律规定而订立之法律行为无效，但法律另有规定者除外。
第二章
法律上之行为
第二百八十八条
（适用规定）
在应作类似处理之情况下，前章之规定适用于非属法律行为之法律上行为。
第三章
时间及其在法律关系上之效力
第一节
一般规定
第二百八十九条
（期间之计算）
第二百七十二条所载之规则适用于法律、法院或任何当局所定之期间及期限，但另有特别规定者除外。
第二百九十条
（期间之更改）
一、不论为着何种目的而定出短于前法所定期间之法律，亦适用于正在进行之期间，但该期间仅以新法开始生效之日起算；然而，尚余较短时间即届满旧法所定期间者，不适用新法。
二、定出较长期间之法律亦适用于正在进行之期间，但须将后者自开始进行后已经过之整段时间计算在内。
三、以上各款之规定，在可适用之情况下，延伸适用至法院或任何当局所定之期间。
第二百九十一条
（时效、失效及权利之不行使）
一、凡非为不可处分之权利或法律并无表明免受时效约束之权利，均因其不在法律所定之时间内行使而受时效约束。
二、对于按照法律或各当事人之意思而应在一定期间内行使之权利，适用失效之规则，但法律明确指出适用时效规则者除外。
三、所有权、用益权、使用权、居住权、地上权及地役权均不受时效约束，但在法律特别规定之情况下该等权利得因不行使而消灭；在后一情况下，适用失效之规则，但另有规定者除外。
第二百九十二条
（定性之变更）
一、如一法律将前法所视之时效期间视为除斥期间，或将前法所视之除斥期间视为时效期间，则该新作之定性亦适用于正进行之期间。
二、然而，在上述第一种情况下，如在旧法生效期间，时效已中止或中断，则新法之适用对该中止或中断不构成影响；在上述第二种情况下，有关期间则按时效之一般规定而成为可中止或中断之期间。
第二节
时效
第一分节
一般规定
第二百九十三条
（时效制度之不可违背）
法律行为旨在变更法定时效期间者属无效；法律行为旨在以其它方式促使或阻碍导致时效产生效力之条件成就者，亦属无效。
第二百九十四条
（时效之受益人）
所有可因时效而受益之人，包括无行为能力人，均为时效之受益人。
第二百九十五条
（时效之放弃）
一、时效之放弃，仅在时效期间届满后作出，方予容许。
二、放弃得以默示为之，且无须受益人之接受。
三、具有正当性放弃时效之人，仅为对时效所生利益可予处分之人。
第二百九十六条
（时效之主张）
一、法院不得依职权代为主张时效；时效必须由其受益人或受益人之代理人透过司法或非司法途径主张后，方生效力。
二、如属无行为能力人，则时效亦可由检察院主张。
第二百九十七条
（时效之效果）
一、时效完成后，受益人可拒绝履行给付，或以任何方式对抗他人行使时效已完成之权利。
二、主债权时效之完成，导致收取利息权及其它从属权利之时效亦告完成。
三、然而，对时效已完成之债自愿作出给付以履行债务之人，不得请求返还该给付，即使在不知时效已完成之情况下亦然；对以任何方式满足或承认时效已完成之权利或为其提供担保，亦适用该制度。
四、如属保留所有权直至收取价金时为止之出卖，且价金债权之时效已完成，则出卖人在未收取价金前，仍得请求返还有关之物，而不受时效所影响。
第二百九十八条
（第三人主张时效）
一、时效得由债权人及对时效完成之宣告有正当利益之第三人主张，即使债务人已放弃时效亦然。
二、然而，如债务人已放弃时效，则债权人仅在符合债权人争议权之要件下方得主张时效。
三、如被起诉之债务人未主张时效而被判给付，则该已确定之裁判并不影响债务人之债权人所获承认之上述权利。
第二百九十九条
（时效之开始进行）
一、时效期间自权利得以行使时开始进行；然而，如时效之受益人仅在催告后经过一段时间方须履行义务，则时效期间于该段时间经过后方起算。
二、附停止条件或始期之权利，其时效仅在条件成就或期限届至后方开始进行。
三、如订定债务人在能够履行债务时方履行，或由债务人任意确定何时履行债务，则时效仅在债务人死亡后方开始进行，如债务人为法人，则仅在其消灭后方开始进行。
四、如属未清算之债务，则时效自债权人得促成清算时开始进行；促成清算后，债务净额之时效在经协议或经确定判决定出净额时起开始进行。
第三百条
（定期给付）
一、如属永久或终身定期金，或其它类似之定期给付，债权人整体权利之时效自其对第一个未作出之给付得予请求时开始进行。
二、在整体权利之时效完成后，各期给付之时效亦视为完成，即使就个别或某些给付而言，有关时效仍未完成者亦然。


国家工商行政管理总局


关于印发《工商行政管理信息化发展“十二五”规划》的通知

工商办字〔2012〕24号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为适应工商行政管理改革发展的新形势，充分发挥信息化建设在工商行政管理事业发展的支撑和引领作用，提升市场监管和行政执法的能力和水平，推动“十二五”时期工商信息化建设全面协调可持续发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《2006－2020年国家信息化发展战略》、《国家重大信息化工程建设规划（2011－2015）》、《国家电子政务“十二五”规划》等有关要求，结合《国家工商行政管理总局关于贯彻落实国家国民经济和社会发展“十二五”规划的意见》，总局制定了《工商行政管理信息化发展“十二五”规划》，现印发给你们。请结合本地实际，认真贯彻落实。各地可据此制定符合本地实际的信息化发展规划，并报总局信息化领导小组办公室备案。



　 　国家工商行政管理总局

　　 二〇一二年二月十四日



工商行政管理信息化发展“十二五”规划

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，新形势、新任务对工商行政管理工作提出了新的更高要求。信息化是工商行政管理部门显著提升维护市场秩序能力、高层次提高服务科学发展水平、持续提高消费维权效能、不断促进监管手段创新、切实履行好市场监管职能的重要内容和手段。为保障“十二五”时期工商信息化整体推进和协调发展，全面加强金信工程建设，充分发挥信息化支撑和引领工商行政管理业务改革发展的重要作用，根据国家“十二五”信息化发展和电子政务发展的有关要求，结合工商行政管理实际，制定本规划。

　　一、发展现状和形势

　　（一）“十一五”时期工商信息化的主要成效

　　“十一五”时期，全系统认真贯彻落实《工商行政管理信息化“十一五”规划纲要》，以金信工程（一期）项目为重点，大力加强信息化基础建设，全面推进信息化进程，取得了显著成效，为“十二五”时期进一步开创工商信息化工作新局面奠定了坚实基础。

　　1.工商信息化发展环境进一步优化。全系统广大干部职工对信息化重要意义的认识更加深刻，对信息化工作更加重视，信息化建设需求更加强烈，信息化工作的组织领导和协调保障水平进一步提升。

　　2.工商信息化标准建设进一步加强。总局先后制定发布了《市场主体准入与退出数据规范》等30多部工商信息化标准，颁布了《关于统一工商行政管理信息化标准的意见》，为推进全系统互联互通、信息共享和业务协同奠定了基础。

　　3.网络基础设施建设进一步完善。市局级以上网络覆盖率达到100％，县局级连接覆盖率达到98％以上，各级网络带宽普遍达到2Mb以上，计算、存储等设备资源数量和服务能力都有较大增强，信息化基础建设得到进一步加强。

　　4.工商信息化应用建设进一步深化。近50%的省建立了涵盖各类市场主体登记、监管、执法等业务的综合业务系统，初步形成了上下互动、横向互通的工作机制。办公自动化、视频会议、网络教学、绩效考核等系统的建设和应用，进一步规范了业务，提高了效率。

　　5.公共服务能力和水平进一步提高。各级工商行政管理部门以政府网站为主，积极推进政务公开、信息服务和网上办事，丰富了服务方式，延伸了服务空间，增强了为企业和社会公众服务的能力，促进了服务型政府建设。

　　6.信息资源开发利用水平进一步提升。基本建立了总局、省局两级数据中心框架，初步实现了全系统主要业务数据的汇总，启动了数据质量保障提升工作，推进了跨区域信息查询及联网应用，开展了与政府相关部门的信息共享和联合监管，为社会信用体系建设以及各级党委政府宏观决策等提供了有力的信息资源支撑。

　　7.信息安全保障体系进一步巩固。加强了对网络、应用、服务器、终端等的日常维护，开展了以防攻击、身份认证、访问控制、安全审计、病毒防护等为主要内容的网络信息安全防范体系建设，基本保障了信息系统的安全可靠运行。

　　8.信息化机构及人才队伍进一步壮大。已有部分省（市）局信息化机构纳入了行政编制，部分省（市）局信息化机构已经延伸到县（区）局一级。全系统专职信息化工作人员近7000人，其中专业技术骨干约占70％，一支高素质、复合型的信息化人才队伍正在逐步形成。

　　（二）“十二五”时期工商信息化面临的形势

　　信息化是推动经济社会变革的重要力量，党中央、国务院高度重视信息化，坚持站在国家战略的高度大力推进信息化，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次全面阐述国家信息化发展战略，明确要求“加快经济社会信息化”，“积极发展电子商务”，“大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布”。大力推进信息化既是国家“十二五”的重要任务，也是工商行政管理工作的组成部分，工商行政管理部门坚决贯彻国家发展战略，把落实“十二五”规划与推进工商行政管理事业改革发展紧密结合，与履行工商行政管理基本职能紧密结合，与践行以人为本、执法为民的根本要求紧密结合，坚持把信息化作为提升监管服务水平、推进自身改革发展的重要力量，作为实施国家信息化发展战略的重要内容。

　　——“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工商行政管理部门肩负着新的使命和繁重任务，面临良好机遇和严峻挑战。努力做到“四个统一”，认真落实“五个更加”，以提高市场监管效能为基本着力点，以提升服务发展水平为努力方向，突出市场监管核心职能，抓好服务发展第一要务，夯实消费维权群众根基，打造德才兼备干部队伍，对工商信息化建设提出了新的更高的要求。

　　——工商行政管理部门掌握的各类市场主体信息是国家经济户籍信息，是国家重要基础信息资源，是实时、动态反映国民经济运行的晴雨表，是诸多以“企业”为对象的电子政务系统的基础，是国家法人基础信息库的重要支撑，是国家和各级政府转变经济发展方式，促进经济结构调整的重要依据，也是政府提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务能力和水平的基础。建设高质量的信息资源库，加强信息资源的准确性、可靠性、可用性管理，切实保障经济户籍信息数据库的完整准确、持续动态更新及共享是“十二五”工商信息化工作的重心。

　　——随着社会主义市场经济的不断发展，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的新特点以及国务院赋予的流通环节食品安全监管、规范网络交易与服务、打击传销、反垄断等新职责，对工商行政管理工作提出了新的课题和挑战，加重了信息化建设任务。面对日趋复杂、日益繁重的市场监管和行政执法职能，工商行政管理的监管理念、监管领域、监管方式、监管手段都在发生重大转变，全面推进信息化建设是提升履行职责能力和破解重点、难点问题的重要途径，也是推进全方位集成化创新的战略举措。

　　——保障和改善民生，加强和创新社会管理，进一步提高公共服务水平，是国家电子政务建设的基本要求，也是工商行政管理服务经济社会发展，落实执政兴国第一要务的基本要求。大力加强工商信息化建设，为市场主体提供优质高效服务和创造良好发展环境，持续提升消费维权工作效能，已经成为工商行政管理的重要内容之一，也是增强工作透明度，规范行政行为，加强社会监督的重要手段。

　　——当今信息技术正在发生重大变革，云计算、物联网、新一代移动通信等新技术、新应用的不断涌现，不仅改变工商信息化的技术发展环境，也将深刻影响工商行政管理的思想观念和工作方式。

　　当前，工商信息化已从区域建设走向上下协同建设，从单项业务应用走向综合协同业务应用，从单纯技术支持业务走向技术与业务相互融合和相互促进，从分散建设、封闭运行走向整体推进、互通共享的新阶段，监管执法创新与信息化的融合正逐步由外界推动向内在需求转变，信息化开始向全方位、多层次、趋整体、重效能发展。工商信息化虽然取得了可喜成绩，但在发展过程中还存在一些问题，主要表现为：全系统标准统一、动态更新、开放共享的经济户籍数据库尚未完全建成；覆盖各级各类工商行政管理业务、互联互通、资源共享、业务联动的市场主体监管体系尚未形成；工商信息化的顶层设计水平、技术实现方式以及保障措施有待进一步提高和完善等。“十二五”是工商信息化发展的重要时期，机遇和挑战并存，把握机遇，迎接挑战，加快推进工商信息化建设，提高金信工程整体效能，促进工商行政管理事业改革发展是历史赋予我们的重要使命。

　　二、指导思想、基本原则与发展目标

　　（一）指导思想

　　紧紧围绕工商行政管理部门提高监管执法效能、提升服务发展水平、推进自身改革发展的工作目标和主要任务，贯彻落实国家信息化发展战略和国家电子政务发展要求，以工商信息化科学发展为主题，以加快信息资源开发利用为主线，以提高信息化整体应用水平为重点，以促进工商行政管理集成创新为动力，不断深化信息技术与工商行政管理业务的融合，加大业务应用系统和信息资源的整合力度，加快以“纵向贯通、横向互联、信息共享、业务协同”为目标的信息化一体化步伐，充分发挥信息化的应用成效，为推动工商行政管理部门更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供有力的支撑和保障。

　　（二）基本原则

　　工商信息化发展的基本原则是：统筹规划、协调发展；立足工商、面向社会；整合资源、协同共享；注重创新、实用高效；强化管理、保障安全。

　　——统筹规划、协调发展。站在国家信息化发展高度，着眼于工商行政管理全局，进一步加强信息化顶层设计，正确处理区域建设与全局建设、重点建设与整体推进、单项应用系统建设与发挥整体职能作用、统一应用平台建设与改革创新的关系，不断提高工商信息化建设的整体性、系统性和协调性，避免重复建设和资源浪费，确保工商信息化的可持续发展。

　　——立足工商、面向社会。必须立足工商行政管理职能，有效提高市场监管效能和公共服务能力，更好地服务经济社会发展。坚持以人为本，面向社会，以用户为中心，把为政府有关部门、市场主体、消费者和社会公众提供高效便捷服务作为出发点和落脚点，保证信息系统建设的实用性、易用性、兼容性和扩展性，提升工商行政管理部门的服务能力和服务水平。

　　——整合资源、协同共享。大力推进信息技术与工商行政管理业务融合，加快整合“烟囱”式业务应用和信息资源，坚持应用系统建设平台化和信息资源组织开放化，打破区域限制、条块约束和部门壁垒，联通孤岛、协同业务、共享信息，充分发挥信息化的整体效能，构建一体化的工商信息化应用平台。

　　——注重创新、实用高效。密切关注信息技术发展对工商行政管理业务的影响，有效发挥信息技术优势，不断推动工商行政管理机制创新。坚持立足工商行政管理的实际需要，加强信息化建设效能评估，实事求是、因地制宜、分步实施、量力而行，既要创新发展，又不盲目追求超前、超大规模，建设适时适用、实效实用的工商信息化。

　　——强化管理、保障安全。坚持管理与技术并重，采用科学的信息化管理方法，集成先进成熟技术，有效规避信息化建设的实施风险、缩短建设周期、节约建设资金、提高建设成功率。要从管理体制、技术保障和运行服务等方面入手，严格执行国家有关信息安全、保密等方面的标准规范和管理规定，不断提高信息系统安全保障和高效运行能力。

　　（三）发展目标

　　“十二五”工商信息化发展的总体目标是：以一体系、一平台、一库、一体化、一站式的“五个一”工程为主要内容全面推进金信工程建设，促进工商信息化迈上统一规范发展新阶段，满足市场监管、公共服务和社会管理的各项工作目标需要，全面支撑工商行政管理部门履行职责。加快推进工商信息化“整合、融合、一体化”步伐，充分发挥信息化的整体效能，有效提升市场监管、服务科学发展、消费维权和公共服务能力。

　　——信息化标准体系基本形成，数据标准高度统一。工商信息化标准体系比较完备，标准统一和执行的长效机制基本形成。到2012年底，对于核心业务数据指标，全系统执行总局发布的数据标准的符合度达到100%；到2013年底，全系统全面执行总局发布的所有强制性标准。

　　——基础支撑平台安全、可靠、互联、畅通，应用支撑能力持续提高。到“十二五”时期末，全系统网络互联互通率达到100%，网络性能进一步优化。在统一的管理体系框架下，全系统信息共享和业务协同类应用运行在互联互通的网络平台之上，总局和省局的计算和存储平台逐步提供核心业务处理能力，云计算应用取得示范性效果。市局级以上信息安全与运行保障机制普遍建立，安全防护能力不断增强。

　　——国家经济户籍数据库基本建立，信息资源整合、应用取得新突破。初期以企业法人数据为主建设“国家经济户籍数据库”，逐步扩展到内资（含私营）企业、外资企业、农民专业合作社、个体工商户等所有市场主体类型，并整合市场主体登记、信用、警示、执法办案、消费维权、广告监管、动产抵押、合同管理、商标等各类信息资源。到2012年底，总局、省局两级数据中心实现数据每日动态更新，关联显著增强，支持系统内跨地区、跨部门的行政审批业务协同和市场监管信息共享。到“十二五”时期末，总局、省局两级数据中心的数据管理范围基本覆盖工商行政管理数据标准的所有指标，信息支撑与服务能力不断增强，市局级以上普遍开展政府部门之间的信息共享。

　　——一体化市场主体监管业务应用平台建设进程加快，应用不断取得新成效。到2012年底，基本建立全省区域内的一体化市场主体监管业务应用平台，实现数据的即时获取和信息无障碍查询。到“十二五”时期末，基本形成全系统纵向贯通、横向互联、信息共享、业务协同的一体化市场主体监管业务应用平台，实现业务间、地区间的关联、对接。

　　——一站式公共服务体系不断完善，公共服务水平明显提高。到2012年底，工商行政管理职能范围内的行政许可、行政审批事项可以实现网上在线申请、状态查询和结果反馈，商标注册的网上申请率达到85%以上，完善12315“四个平台”的功能。到“十二五”时期末，形成全系统统一关联的“一站式、智能化”公共服务体系。

　　三、主要任务

　　“十二五”期间，工商信息化的主要任务是，按照“整合、融合、一体化”的总体要求，以“五个一”工程为主要内容，全面、科学、深入、持续、协调、创新地推进工商信息化的整体建设和发展。

　　（一）遵循统一的信息化标准体系

　　信息化标准是保障互联互通、信息共享的重要前提和先导，是衡量信息化水平的基本准则。“十二五”期间，要全面贯彻落实《关于统一工商行政管理信息化标准的意见》，切实加大统一标准执行力度，建立健全统一工商信息化标准工作的长效机制。

　　1.加强标准制定和修订工作，不断完善信息化标准。根据工商行政管理业务工作的发展变化和监管机制的改革创新以及资源共享和全国一体化的需要，全面梳理工商行政管理业务，统筹各方面、各层次需求，加快建立核心业务模型，重点加强数据标准、关键业务流程规范、证照及文书格式规范等标准建设，建立工商行政管理系统信息资源目录体系标准，健全标准动态维护管理工作机制，不断完善工商信息化标准和标准体系。

　　2.加强标准监督检查，强化标准执行力。开展对现有信息系统执行标准情况的清理检查，凡不符合标准要求的信息系统，于2013年底前完成标准化改造工作。进一步强化标准在项目设计、实施、验收、运维等各环节的应用，建立健全标准执行制度、绩效考核和责任追究制度，保障统一信息化标准的贯彻实施。

　　3.加强标准的宣传培训，全面提高标准意识。采取切实有效措施，加强标准的宣传和培训工作，把信息化标准工作与加强“四化建设”相结合，使广大工商行政管理人员了解知晓标准、参与制订标准、正确理解标准、准确执行标准，使自觉执行统一信息化标准成为全系统的共识和行动。

　　（二）夯实互联互通、安全高效的信息化基础支撑平台

　　信息化基础支撑平台是信息系统稳定、高效运行的基础。“十二五”期间，要不断扩充和完善网络基础设施，提升应用支撑能力，健全安全及运行维护保障体系，切实保障工商行政管理业务的顺利开展。

　　1.进一步优化完善各级网络系统。总局负责总局至省局级业务骨干网以及总局互联网的带宽升级。各地立足自身做好省局级以下业务专网、互联网的升级改造，确保从总局到工商所的网络畅通。可充分利用国家电子政务外网资源构造满足工商行政管理业务应用发展需要的网络。

　　2.进一步提升软硬件支撑能力。根据工商行政管理业务应用不断发展变化的需要，采用虚拟化、智能安全、高利用率、节能环保等技术，更新软硬件设备、改造基础环境、整合系统资源，逐步构建总局、省局两级绿色动态数据中心，为各类应用提供稳定、高效、可靠、可扩展的支撑平台。倡导省局采用云计算技术为市局提供运行、应用平台，提升资源利用率，提高应用支持能力，降低系统整合、信息共享、快速适应、运行管理的成本和难度。

　　3.进一步增强安全防护能力。按照安全等级保护制度和网络保密有关法规、制度要求，对网络环境和信息系统进行整改，建立、完善信息安全监控系统，加强对网络、服务器、终端等硬件设备的安全监测，对操作系统、数据库系统、应用系统等软件系统的安全审计，对病毒、木马的有效防范，加强安全管理制度建设和监督，强化安全防范措施和安全检查，建立健全安全风险评估机制和应急处置工作机制，不断提高安全防范能力。

　　4.进一步推进网络信任服务体系建设和应用。以总局信任系统为源点，规范和加强以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的全国统一的网络信任服务体系建设，在各级工商行政管理系统中实现以密码技术为基础的身份认证访问控制，为各级工商行政管理部门间信息系统、数据资源的完全访问提供保障。

　　5.进一步加强信息系统容灾备份与应急恢复。统筹规划容灾方案，科学设计应急内容，合理分配存储资源，不断完善备份策略，定期进行恢复演练，逐步建立本地和异地容灾备份中心，组建管理灵活、可靠性高的数据存储和备份系统,分阶段实现数据级和应用级的备份机制，确保重要数据和应用系统安全。总局逐步建立全系统的数据容灾备份中心。

　　6.进一步规范运行维护管理机制。以实现“由单项分散运维向系统科学运维转变、由人工简单运维向综合智能运维转变、由被动运维向主动运维转变”为目标，采用先进的运维管理技术和合理的服务外包模式，整合分散的设备管理、网络管理、系统管理、安全管理、机房管理等子系统，建立统一的综合运维服务支撑平台，提升运行维护的整体水平。

　　（三）建立完整准确、开放共享的国家经济户籍数据库

　　工商行政管理部门拥有的市场主体准入监管等信息资源是国家信息化的重要战略资源。“十二五”期间，坚持以支持各级政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为导向，全面开展并建成标准统一、信息完整、准确及时、动态更新、开放共享的国家经济户籍数据库，形成全国一体、信息共享、联网应用的工商行政管理信息资源支撑体系。

　　1.加快提升数据质量，为工商行政管理业务工作提供信息支撑。按照一数一源的原则，遵循统一的工商信息化标准，依据职能操作，狠抓数据采集源头建设，规范数据采集流程，完善本地数据质量管理、数据标准动态监测及问题数据追溯功能，确保书式档案、本地电子数据和上报汇总数据的一致，为工商行政管理部门各项业务工作提供准确、及时的动态信息支撑，为国家经济户籍数据库建设提供完整的基础数据。

　　2.加快完善总局省局两级数据库，为国家经济户籍数据库建设提供有力保障。总局建立全系统统一的经济户籍信息获取与数据管理平台，进一步优化、完善数据汇总、管理机制，由间接采集向直接采集转变，实现汇总信息的实时生成和同步更新。进一步整合各类业务信息资源，建立以营业执照注册号为唯一定位标识，以市场主体信息为主线，关联叠加各类市场主体监管信息、经营行为信息、执法案件信息以及相关市场客体信息的经济户籍数据库，为国家经济户籍数据库和国家企业法人数据库建设提供有力保障。

　　3.加快推进数据应用，不断提升信息资源综合效益。总局依托国家经济户籍数据库，建立相关主题中央级联机查询和业务审查处理系统，实现市场主体准入、行政审批、协同监管等业务的实时提示、警示、限制，为开展跨区域、跨部门、跨业务的信息资源利用提供保障。省级局的数据中心在保障数据汇总、交换功能的前提下，逐步增强联机业务处理能力，以集中式、集约化的应用新模式加快推进一体化系统的建设进程。根据工商行政管理工作需要以及经济社会发展形势变化、社会公众关注的热点、难点问题，依托两级数据中心，建立相关数据分析模型，加强对数据的深度挖掘分析，建设综合分析决策支持服务系统，为本部门及政府决策、企业和社会公众提供服务。加快推进与发展改革、公安、财政、社保、建设、商务、卫生、海关、税务、质检、统计、药监等有关政府部门的数据共享和交换工作，整合相关信息，提升市场综合监管能力。

　　（四）建设资源共享、业务联动的一体化市场主体监管业务平台

　　1．强化省局级一体化综合业务应用平台建设力度，逐步形成全国一体的市场主体监管业务平台。以企业信用分类监管为基础，以信息共享、互联互通为重点，按照统一数据标准、统一核心流程、统一内外接口、统一运行调度的设计要求，整合系统、整合软件、整合数据、整合操作，完善、对接市场主体准入、市场监管、行政执法、消费维权等已有业务应用，推进企业信用监管信息的内联应用和外联应用，实现全省范围内各层级、各条线、各类业务应用在统一业务应用平台上的流转和处理。不断拓展反垄断与反不正当竞争执法、治理商业贿赂、打击传销规范直销、个体私营非公党建统计分析、商品市场信用分类监管、农资市场监管、移动执法以及市场风险防范与应急处置指挥等业务应用，积极推进总局与地方局业务协同联动平台建设，实现各地区、各部门、各条线之间的信息资源共享和业务协同联动，逐步形成高度融合、全国一体的市场主体监管业务平台。到“十二五”时期末，实现对工商行政管理主要业务的全覆盖、对业务工作岗位的全覆盖、对工商行政管理工作人员的全覆盖。

　　2．强化从粗放式、离散化向集约化、整体化建设模式转变的力度，协同推进重点业务应用。

　　——流通环节食品安全监督管理。以食品经营者登记信息为基础，以营业执照注册号为定位标识，关联食品企业生产经营资格许可信息、产品许可信息和食品安全信息，构建支撑流通环节食品安全监管执法、溯源管理、检验检测、信用管理、应急处置、协调协作的食品经营主体及食品安全监管数据库及信息化网络体系，逐步实现流通环节食品安全的网上监管。推进覆盖生产、流通、消费各环节的食品安全监管信息共享和业务协同联动，提高政府部门保障食品安全的整体水平。

　　——网络商品交易监督管理。实现对网络市场主体的身份识别及对网络交易违法行为的搜索、发现、定位、取证及跨地域处理，逐步形成全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络商品交易监管体系，提高工商行政管理系统网络监管执法手段和能力。

　　——流通领域商品质量监管。建立健全商品质量监测数据库和查处侵害消费者权益案件数据库，按照商品质量准入退出制度改革的要求，实现对重要商品进货、仓储、销售、退市的全过程监管，提高监管效能。

　　——商标注册及专用权保护。继续组织实施商标三期项目各阶段工程，不断提高商标注册与管理的自动化水平。加快建设和完善商标管理信息系统，充分发挥商标数据的更大作用，加大商标注册和监管信息的共享和商标监管业务协同，为有效利用商标知识产权促进地方经济社会发展服务，为推进商标战略实施提供保障。

　　——广告监管。整合广告市场主体准入、广告行政许可、广告监测、广告案件等信息，推进全系统信息共享和联网应用，提升广告监管执法效能。

　　——全国营业执照电子副本。实施营业执照电子副本“一照通”，实现对市场主体的电子标识，解决移动执法、精确定位、快速核对、信息共享、执照防伪、数据实时采集等问题，促进相关政府部门间的协同执法，提高政府部门的市场监管力度，推进电子政务向纵深发展。

　　3．强化政务信息系统建设的力度，提升政务管理综合效能。深化日常办公、公文流转、档案管理、局务公开、信息统计等内部工作的信息化应用，按照有关部门的要求，逐步将人事管理、财务管理等纳入内部管理平台，规范工作流程，降低行政成本，提高工作效率和工作质量。进一步加强行政效能电子监察、服务质量评价、绩效考核等系统建设，充分利用信息化强化对行政许可、行政审批、行政处罚等行为的规范约束和实时监控，加强工作绩效考核，促进勤政廉政建设。

　　（五）构造“一站式、智能化”的公共服务系统

　　围绕建设服务型政府要求，按照以用户为中心的理念设计、建设各级网站，切实加大政府网站信息公开发布力度，积极推进政府网站互动服务，大力加强网上舆情的把握和引导，不断规范和改进网站展示形式，进一步提升网站的建设水平和服务能力。整合网站和服务资源，完善网上行政审批事项，不断扩展网上工商行政管理服务业务，增加智能分析、判断、定位、自动分发、接收处理等功能，逐步形成内容丰富、功能齐全、及时主动、形象统一的工商行政管理系统政府网站门户。加快改造业务应用系统，实现与网站系统的无缝交互，解决人工干预多、跨地域跨部门处理流转难等问题，逐步形成全系统统一关联的一站式公共服务服务体系。

　　按照以人为本、维护社会公平正义的要求，继续完善省、市12315“四个平台”的功能，推进12315信息系统向“一会两站”、12315“五进”基层消费维权网络的延伸，提升12315中心标准化和效能化建设，整合、关联12315系统与相关市场监管和行政执法业务系统资源，充分发挥12315资源服务保障和改善民生、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的作用。

　　四、保障措施

　　（一）切实加强组织领导，进一步健全工商信息化工作机构

　　1.加强信息化工作的统一领导。切实把信息化工作做为“一把手”工程，主要领导要直接参与信息化重要决策，亲自协调推动信息化项目实施，带头营造信息化建设与应用的良好氛围。建立健全信息化领导小组工作机制，加强信息化统一领导工作的常规化和制度化建设。

　　2.建立健全信息化管理机构。落实人员和编制，强化统一管理职能，不断提高信息化决策的执行和组织实施水平。信息化机构要实现从单纯技术保障向技术与管理并重的转变。

　　3、加强信息化人员配备。坚持“省局配强，地市局配精，县区局配全”的原则，根据地区发展的差异，到“十二五”时期末，省局级信息化机构至少配置1-2名既熟悉工商行政管理业务、又精通信息技术管理的信息化领导干部和5-8名专业技术人员。市局级信息化机构至少配置1名既熟知信息技术、又通晓工商行政管理业务的信息化技术管理干部和2-4名专业技术人员。县局级信息化机构至少配置1-2名专职技术人员。积极发挥各级信息化机构班子中技术领导的组织执行与决策参谋的功能作用。同时，注重充实配备高水平的信息技术专业人才。把掌握信息化技术作为工商行政管理干部的基本技能和手段，各级工商行政管理机关各业务部门要力争有1-2名熟悉信息化技术和管理的干部，工商所要有1名专职或兼职信息员。

　　（二）切实加强队伍建设，为信息化持续发展提供人才保障

　　1.进一步加强对信息技术人员的知识和技能培训，不断提高技术人员的信息化建设和管理水平。创新培训方式、方法，加强专项和认证培训，大力开展与高等院校或专业培训机构的合作，培养高端信息化技术管理人才，鼓励信息技术人员开展自我培训和学习提高。

　　2.进一步加强对各级工商行政管理干部的信息化培训，提高工商行政管理系统信息化整体素质和应用水平。要形成长期、制度化、形式多样的全员信息化培训模式，把信息化培训纳入总局行政学院的培训计划，在各类主题培训班设置信息化相关课程。依托总局网络教学平台开展多种形式的学习交流等活动，不断提升全系统的信息化应用能力和监管服务水平。

　　3.进一步健全完善人才建设机制，为工商信息化持续发展提供有力的人才保障。采取引进、交流、认证、培训等多种方式，重点培养造就一批技术精湛的信息化技术专家型人才和既熟悉工商行政管理业务、又懂得信息技术的跨领域复合型人才，努力建设一支技能高、专业强的信息化技术队伍和业务精、作风优的信息化干部队伍。进一步改善和提高技术人员待遇，创造适合技术人员发挥特长的工作环境。

　　（三）切实理顺工作机制，确保信息化建设协调有序推进

　　1.建立健全业务与技术横向互动的工作机制。信息化部门要加强对信息化工作的统筹，对业务部门提出的需求进行科学论证、通盘考虑、优化组合，综合协调信息化建设的各个方面，提出科学、合理的信息化解决方案；要在涉及多个业务部门的信息化项目中承担起牵头组织和协调工作，保证项目成功建设和推广维护。业务部门在发挥需求主导作用的同时，要全过程参与相关信息化工作，尤其在需求、立项、建设、验收以及使用、推广、完善等各个环节发挥重要作用，切实把信息系统建设好、应用好、维护好。

　　2.建立全系统上下协同建设的工作机制。要牢固树立“全国一盘棋”的思想，逐步形成全系统上下协同、步调一致、整体推进的信息化工作机制。总局要和地方局密切沟通协调、加强顶层设计、实施分类指导。各地要在总局顶层设计的架构下做好本地区的业务、数据、应用和技术的分级架构设计，认真贯彻落实总局下发的有关工商信息化建设的文件，包括规划、标准、意见、制度、方案等。

　　3.努力提高基层信息化应用水平。各地信息化建设要坚持需求来源基层、服务面向基层的导向，在资金、设备、技术、人员等方面向工商所倾斜，确保所有工商所每个工作人员1 台计算机，夯实基层基础。积极推进移动监管执法系统建设，为基层工商所一线执法人员配备相应的移动执法终端和数据采集设备，提升一线的监管执法水平和业务数据采集水平。

　　（四）切实采取有效措施，不断提升信息化建设管理水平

　　1.建立健全信息化管理制度，实现对信息化项目建设的全过程管理。建立信息化项目立项评审制度，对项目的可行性进行综合评估，保证项目的前瞻性、科学性、实用性和系统性。加强项目实施环节管理，严格执行政府采购、工程监理、合同管理等制度。建立健全项目管理责任制，加强质量监督检查，强化廉政风险防控，建设“阳光工程”。

　　2.强化信息化绩效考核，建立健全激励约束机制。研究制订合理、可行的信息化建设进度、质量、效果等考核指标，将信息化建设成效纳入年度工作考核内容，通过加强绩效考核工作，促进信息化建设责任与权利紧密结合，建立健全信息化建设激励约束机制。

　　3.运用信息化手段管理信息化工作。加强信息化项目管理，建设支持各类信息化管理制度的信息系统，实现对信息化工作的全过程、全周期、全方位管理，提升信息化工作效率，规范信息化工作流程。

　　（五）切实加强规划实施，不断加大资金投入

　　加强规划组织落实工作，兼顾工商行政管理部门与地方政府业务应用发展。各级工商行政管理部门信息化建设要同时为地方经济社会发展服务，充分考虑当地实际，加强与地方应用建设衔接，加强行业应用与地方应用的统筹协调，主动争取把工商信息化建设纳入当地信息化发展规划和年度计划，做好资金保障和项目支持，努力保证工商信息化与地方信息化协同推进。

　　各地要根据信息化工作的需要，将信息化专项经费纳入工商行政管理年度经费预算，统筹安排信息化经费。主动积极争取地方政府相关部门的大力支持，加大对信息化建设资金的投入，保证系统建设和运行维护资金的持续投入。要加强资金使用管理和监督，实行专款专用，提高资金使用效益。总局将根据中央有关精神和工商信息化的实际需要，继续加强对相关地方局的信息化援助力度，给予西部地区一定的支持。