宜春市人民政府办公室关于印发宜春市公路改善工程建设管理办法的通知
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宜春市人民政府办公室关于印发宜春市公路改善工程建设管理办法的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜春市人民政府办公室关于印发宜春市公路改善工程建设管理办法的通知
宜府办发〔2004〕6号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《宜春市公路改善工程建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO四年元月二十一日
宜春市公路改善工程建设管理办法
第一章 总则
第一条 为了加快我市公路建设步伐，加强公路改善工程建设管理，确保工程质量，提高工程效益，根据国家和省有关政策和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法中的改善工程，是指在宜春市辖区范围内进行的国道、省道、县乡道公路的新建、改造工程，包括桥梁、涵洞和所有与公路配套建设的工程。
第三条 全市所有公路改善工程，都必须严格遵守国家、省有关公路建设的政策、法规，执行国家颁布的《公路工程技术标准》，遵守本管理办法。
第四条 宜春市发展计划委员会、交通局、公路局、财政局及相关部门按照各自的工作职责，认真贯彻执行本管理办法。
第二章 计划管理
第五条 根据国民经济和社会事业发展的需要，以及全国、全省路网发展的要求和趋势，由市政府组织相关部门制订、完善我市的路网发展规划。
第六条 与国民经济计划同时编制公路发展五年计划，计划安排的重点是“三纵三横”主骨架、与高速公路的连接线、中心城市的出入通道和经济干线。五年计划由市发展计划委员会牵头，组织市交通局、公路局、财政局、稽征分局等部门共同编制，报市政府批准后执行，同时报省相关部门备案。
第七条 根据五年计划和每年的实际情况，由市交通局、公路局提出每年的公路改善计划，市发展计划委员会综合平衡后，报市人民政府批准后执行，同时报省主管部门备案。
省交通厅安排的由市交通局管养的县乡公路改造计划，由市交通部门选定具体项目上报，抄送市发展计划委员会备案。
第八条 经市发展计划委员会批准立项的公路改善项目，才能列入公路改善的年度计划。
第九条 需立项的公路改善工程，必须符合以下条件：
（1）已列入五年计划，符合路网发展规划；
（2）交通量有较大增长，经济和社会发展迫切需要；
（3）公路所经过的主要县（市、区）和主要乡镇有积极性。属于市养公路的，有关县（市、区）与市公路局签订了公路建设前期意向性协议，落实了征地、拆迁、土石方、贷款贴息等应由县（市、区）承担的资金；
（4）路基、路面工程资金基本落实。
第十条 县乡道以上公路改善工程，都必须确定项目业主或项目法人（以下统称为项目业主），作为项目建设的责任单位，对项目的建设全权负责，并全面负责工程质量责任。市养公路由市政府指定市公路局为项目法人，路基工程及其他县乡道项目业主由县（市、区）人民政府确定。
第十一条 对符合九、十条款的项目，由项目业主编制《项目建议书》和有关文件，报市发展计划委员会。由市发展计划委员会商市交通局、公路局批准立项。
第十二条 《项目建议书》必须包括以下基本内容：
（1）拟改造公路的基本状况。包括沿途经济和社会状况、路况、交通状况等；
（2）项目建设的必要性；
（3）与本项目相关的五年计划和路网规划的情况；
（4）建设的规模和标准。包括：总里程、总投资、线路走向、控制点、技术标准、路面结构、大中桥等；
（5）工程量。经过初步勘测确定的工程量，包括征地拆迁工作量；
（6）资金筹措的基本方案和落实情况及相关附件；
（7）项目建设的基本条件。包括沿途县（市、区）、乡镇的意见和建议，公路部门与县（市、区）、乡镇协议的主要内容；
（8）项目业主；
（9）项目施工组织计划。包括路基施工方案、路面施工方案、施工队伍选择、招投标预案、工期、开工时间；
（10）工程质量保证体系。
第十三条 经市发展计划委员会批准立项，列入市养公路年度改善计划经费包干的工程，项目业主必须委托有资质的设计单位进行施工图设计，报市公路局审批，抄报市发展计划委员会备案。
凡是实施预算经费批复的公路改善和其他工程项目或技术复杂的工程，必须用施工图设计代初步设计报市发展计划委员会审批。在审批前，由市发展计划委员会组织有关方面的专家对施工图进行审查，提出专家审查意见，作为审批的主要依据。
第十四条 设计必须严格执行公路工程技术规范，保证工程质量，合理降低工程造价，积极推广“四新”技术，最大优化工程建设方案。为了提高设计质量，降低设计成本，积极鼓励项目业主采取竞争招标方式，确定设计队伍。
第十五条 报省发展计划委员会、省交通厅审批的项目，按照省里要求，完成项目的前期工作。
第十六条 市发展计划委员会每年组织有关部门对计划执行情况进行检查，向市政府报告。对已安排计划的工程，无正当理由不动工的，或不能按照协议如期完成市养公路路基工程的，在下年的公路改善计划、国债公路计划、老区公路计划以及公路大中修计划中，不再安排或缩减有关县（市、区）的计划。
第三章 工程管理
第十七条 所有公路改善工程，都必须严格实行“五制”，即项目业主负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、廉政责任制。
第十八条 项目业主对工程的实施负全部责任，项目业主组织项目的前期工作，包括筹措资金，组织或者委托招投标，确定设计、施工（包括路面、路基）、监理队伍，与参加项目建设各方签订合同，履行合同中甲方的权利和义务，建立和完善工程质量管理体系，履行工程质量管理责任。
第十九条 参加招投标的单位必须有相应的资质和资信，履行投标时的承诺。严禁转包和违规分包，分包标段的施工队伍，也必须要有相应的资质和资信，并经项目业主同意，涉及工程质量问题，由总承包人承担责任。
第二十条 对实行工程经费预算的公路改善工程，必须实行公开招标，择优选择施工队伍。对实行邀请招标的工程或标段，要报市政府审批。
对实行基数包干的市养公路改善工程，由市公路局组织，在本市公路系统实行邀请招标。十县（市、区）公路分局的施工队伍，以独立的法人资格参加本辖区范围内工程招投标，也可以参加外县（市、区）公路改善工程的一个或几个标段的招投标，也可以整个路段通过招投标总承包。市局的施工队伍也必须以独立的法人资格参加全市范围内的公路工程招投标。
对实行国债、扶贫、捐助资金补助的公路改善工程，路面工程必须招投标。
积极用招投标方式确定设计、监理队伍。
第二十一条 实施预算批复的公路改善项目的招投标，由市监察局、发展计划委员会、财政局、交通局、公路局负责指导、督查、监管，发现违规、违法问题，要及时查实，依规依法严肃处理。
第二十二条 项目业主要与参加工程建设的各方，按照《合同法》的基本要求，签订合同，明确双方在工程建设中的权利和义务，并严格按合同办事，依法追究违背合同的责任。
第二十三条 每个公路改善工程都要成为廉政工程。要建立廉政责任制，公路、交通纪检部门、县（市、区）监察局要加强公路建设的纪律监督，加强教育，防范于未然。项目业主及参建各方，都要签订工程建设廉政责任状。
第二十四条 每个公路改善工程都必须按照《中华人民共和国档案法》和交通部的有关要求，确定专门的工作人员，收集、整理从项目计划到工程竣工验收各个环节，从工程管理、设计、施工、监理、廉政建设各个方面形成的工程建设文件、材料、纪录、质量鉴定和报告，建立工程档案。
第四章 质量管理
第二十五条 公路改善工程质量实行终身负责制。
对工程质量实行责任到人。每个公路改善工程都必须明确工程负责人、设计负责人、施工负责人、监理负责人，报公路改善工程的主管部门或市政府、县（市、区）政府备案，在工程设计使用年限内，终身负责。
第二十六条 项目业主对工程质量负总责。每个工程都必须建立以项目业主为主，参建各方面各负其责，政府监督、社会监理、企业自检的三级质量保证体系。项目业主必须建立确保工程质量的各项规章制度，明确参建各方的工程质量责任，建立严格的工程质量的工作机制。
第二十七条 以市公路局作为项目业主的公路改善项目，由市公路局主要负责人承担工程质量行政领导责任；以县（市、区）作为项目业主的公路改善项目，由县（市、区）政府分管领导承担工程质量行政领导责任。
第二十八条 市交通局、公路局对各自管辖的公路改善工程进行质量监督，检测工程质量、评定工程质量等级，向市政府报告工程质量情况。
第二十九条 国省道改善工程在设计、施工、监理、质量监管、验收等各个环节都必须严格执行公路工程技术规范和标准。任何单位和个人都不能降低工程建设标准，也不得擅自更改建设标准，如根据实际情况需要更改的，必须由项目业主征得设计部门、监理同意，并出具设计变更的请示和设计部门的变更设计，报项目审批单位审查同意后，方能执行。县乡道原则上要按照公路等级标准进行规范建设。参照此条规定执行。
第三十条 公路改善工程施工必须严格执行《公路工程施工技术规范》，重点把握以下几个方面的工程质量：
（1）路基土石方碾压的强度和次数；
（2）石块、碎石、水泥、沙子、钢筋、沥青等主要工程材料的质量；
（3）砼混凝土的配料比和标号；
（4）垫层、基层的配料比、强度、厚度和碾压；
（5）面层的配料比、各层的厚度、平整度；
（6）道路养生的时间和标准；
（7）附属工程的标准和质量。
在工程施工当中，施工单位的质量管理人员、监理人员、项目业主、主管局委派的工程质量监管人员发现有工程质量问题，都有权利和责任，核实情况，责成施工单位查找原因，立即整改，发现有重大问题时，要立即报上级主管部门，核实情况后，进行停工整顿。
第三十一条 路基（含路面底基层）工程施工完成后，由项目业主、监理、施工和路面施工四方代表对路基工程质量进行验收，测量并计算路面底基层回弹弯压值，达到设计要求，才能进行路面施工。
路基验收结果必须四方签字，并留存作为工程档案资料备查。
路基质量达不到设计要求，进行了路面施工造成严重质量问题的，按第八章有关条款的规定，追究项目业主和路面施工队伍负责人的责任。
第三十二条 对在公路改善工程中，继续使用原有公路大中桥、涵洞等构造物的，要由设计部门进行实地勘测，在设计中进行验算和鉴定，对荷载能力、质量状况、能否继续使用，提出明确的意见，设计文件审批后，项目业主必须按照审批意见执行。
第三十三条 为确保工程质量，对施工单位的施工机械达不到招投标文件或合同文件规定的数量和标准的，对项目经理及施工队伍素质，明显达不到施工要求的，项目业主要及时提出异议，要求施工队伍限期进行整改。若无效，报工程主管部门批准，可以依法终止执行合同。如项目业主没有提出异议和采取必要的措施，造成工程质量问题的，由项目业主负主要责任。
第三十四条 加强社会监督，公路改善工程的施工现场都要挂牌公示，项目主管部门要设置并公示工程质量举报电话，自觉接受社会监督。
第五章 资金管理
第三十五条 加强市养公路改善工程经费管理。市养公路改善工程的资金，由市、县（市、区）两级承担。县（市、区）政府承担路基土石方工程、征地、拆迁、青苗补偿、小桥涵、路基防护工程、路面底基层工程等工程经费；市政府承担路面工程、大中桥、勘察设计、工程监理、绿化、交通工程、道班建设等工程经费。市政府承担经费部分，按公路属性和等级，依照市政府有关文件，实行经费包干。
第三十六条 收费还贷的工程实行预算制，工程经费按批准的初步设计执行，工程决算由市财政局进行审核。
第三十七条 市养公路改善工程的贷款规模，按照市发展计划委员会下达的全年公路改善计划执行。由市公路局办理贷款手续，控制贷款规模，不准超计划贷款。
第三十八条 广开筹资渠道，采取市级政府补助、县（市、区）政府分担、争取国家省资金扶助、银行贷款、捐赠、招商引资等形式多方筹集建设资金。
第三十九条 严格执行《基本建设财政财务管理制度》，严禁挪用、挤占、截留公路建设资金，严格按照工程计量支付工程款。国债专项资金的建设项目必须在国有商业银行开设“国债专项资金专户”，实行专户储存、专帐管理、单独核算。
第四十条 市财政局、审计局对公路改善资金使用全过程实行监督。每年或者根据需要进行财务检查或审计。
第六章 工程监理
第四十一条 所有的公路改善工程都必须实行监理制。
第四十二条 对实行预算的招标工程，由项目业主用招投标方式，确定有相应资质的监理单位对工程进行监理；对实行基数包干的市公路局管理的改善工程，可以委托赣西公路工程监理有限责任公司进行监理；由国债资金、老区公路建设资金扶助建设的县乡公路，由市公路局、交通局委派有公路工程上岗资格的监理工程师、工程技术人员进行监理，也可以由项目业主聘请有相应资质的监理单位进行监理。
第四十三条 项目业主必须与工程监理签订《监理合同》，明确监理的职责、权利、义务，监理投入的监理力量和监理设备应满足工程监理要求，项目业主的主管部门监督监理单位履行监理合同。
第四十四条 监理必须严格按照交通部颁发的《公路工程施工监理规范》进行工程监理，执证上岗，挂牌工作，履行职责，严守职业道德。
第四十五条 工程监理要根据工程情况编制工程监理规划和实施细则，报项目业主同意后，严格按照规划和细则来开展工作，对工程监理的基本工作要求是：
(1)对每批次工程主要材料进行抽检，实行合格工地准入；
(2)对公路建设标准进行监督，发现有悖于设计要求的施工，发出工程质量整改通知书，予以及时纠正，根据实际情况，确实需要更改设计的，签署意见。
(3)对隐蔽工程的质量进行检验，并出具意见；
(4)对路基、垫层、基层、面层的工程质量和标准进行检验，提出监理意见，发现问题，及时发出工程质量整改通知书，并监督整改；
(5)对关键工序认真交待操作规范，并旁站监理；
(6)对混凝土标号进行抽检，对不符合标准的，现场监督返工；
(7)工程计量签证；
(8)工程资金支付签证；
(9)记录工程监理大事记等。
第四十六条 在工程结束后，监理要撰写工程监理总结，向项目业主和工程验收委员会（或小组）报告工作，对工程质量提出具体明确的意见。
第四十七条 监理合同、工程监理规划和实施细则、工程质量整改通知书、工程监理大事记、工程材料、工程质量、隐蔽工程检验的有关文件和签证、工程监理总结等文件、材料都必须在工程结束后，收入工程档案。
第四十八条 工程监理必须按照有关的法律、法规，自主履行职责。
第七章 工程验收
第四十九条 所有的公路改善工程建设完成后，都必须按照一定的程序和要求，进行工程验收。
第五十条 国、省道的改善工程，由市发展计划委员会牵头组织相关部门、工程技术人员进行竣工验收，验收报告报市政府；市公路局养护的县乡道的改善工程由市公路局组织进行竣工验收，验收结果汇总报市发展计划委员会；其它县乡道由市交通局组织竣工验收，验收结果汇总报市发展计划委员会；国债公路、老区公路按照国家、省的要求组织竣工验收。
第五十一条 公路改善工程验收的主要任务是：
(1)听取项目业主和工程建设各方关于工程竣工总结报告；
(2)按照计划的要求，察看验收工程完成情况；
(3)按照设计的要求，察看验收公路的技术标准；
(4)现场实地检查公路面层厚度、强度、平整度。按公路工程验收标准执行。
(5)现场实地检查大中小桥及涵洞的工程质量；
(6)现场实地检查公路附属设施完成情况、建设标准、工程质量；
(7)全面查看有关工程质量的文件。主要方面有：质量保证体系、工程质量管理制度、工程质量责任制、工程材料抽检的报告、隐蔽工程质量情况的报告、路基质量检测及验收的报告、垫层和基层质量检测及情况报告、混凝土标号的检测报告、监理下达的工程质量问题整改通知书及整改情况的报告、公路质量监测部门对工程质量评定的文件等；
(8)全面检查工程档案的完整性、真实性、有效性；
(9)提出工程建设存在的问题，落实整改措施；
(10)确定工程是否通过竣工验收，如不通过验收，提出处理意见。
第五十二条 公路改善工程提交竣工验收的基本条件是：
(1)工程按照设计要求全部建成；
(2)工程已由施工方交给项目业主，通过了项目业主的验收；
(3)工程已通过公路质量监测部门的检测，评定了工程质量等级，达到合格；
(4)工程资料已全部收齐、整理，建立了工程档案；
(5)工程已完成竣工决算，并审计；
(6)公路通过一年以上通行，没出现较大的工程质量问题，对已出现的一般质量问题，已经整改到位。
第五十三条 工程具备验收条件后，项目业主向第五十条规定的验收主持单位提交工程竣工报告，要求进行工程验收；验收主持单位根据上条的规定，确定是否进行验收，对不符合工程验收基本条件的，任何单位不得组织验收。
第五十四条 竣工验收的程序按照有关规范执行。
第五十五条 竣工验收委员会主要由公路方面的专家、工程技术人员组成，对重点工程，要聘请省公路方面的专家参加验收。
第五十六条 竣工验收委员会实行表决制，对保留意见，要在竣工验收意见中明确记载。
第五十七条 竣工验收委员会成员对自己的意见和表决负责，发现因验收程序与工作不到位，造成工程质量状况及验收意见不符的，追究验收主持单位的责任；发现验收委员会成员有赎职行为的追究成员的责任，并三年不得参加宜春市公路建设工程验收。
第八章 奖惩措施
第五十八条 市政府每年组织专家和工程技术人员，对已经建成并竣工验收了的公路改善工程评定工程质量优胜奖，并给予适当奖励，作为项目业主及参建各方的奖金。
第五十九条 对公路改善工程在设计文件使用年限内发生严重质量问题的，免去项目业主的工程负责人的行政职务。同时，属于施工质量责任的，取消施工单位三年在宜春市范围内参加投标公路建设的资格，属宜春市的施工单位免去其负责人的职务；属于设计质量责任的，取消设计单位三年在宜春市范围内参加公路建设项目设计的资格，属宜春市的设计单位免去其设计负责人的职务；属于监理工作不到位，应查而未查的，追究监理的责任，并取消其三年在宜春市范围内从事公路工程监理的资格。
公路改善工程发生严重质量问题指的是以下情况：
(1)公路主管部门确定为不合格工程的；
(2)在设计使用年限内，有五分之一以上里程的路面要重建的；
(3)在设计使用年限内，大中桥发生柱歪、梁裂、桥面塌陷的。
第六十条 在公路改善工程中，有下列行为之一的，一经查实，由上一级政府或主管部门责令立即整改，对负有直接责任和行政领导责任的人员，视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(1)挪用、截留、挤占项目建设资金的；
(2)干预正当的招投标活动，或者不进行招投标，指定项目承建单位的；
(3)在招投标活动中有违反国家和省有关法律法规行为的；
(4)在工程建设中徇私舞弊、接受贿赂的；
(5)转包工程的；
(6)擅自更改设计，出现公路等级不够、路面结构标准降低、公路里程不足和变更线路走向的；
(7)不履行职能，出现重大工程质量问题，造成工程资金浪费的；
(8)隐瞒不报工程质量问题或弄虚作假的；
(9)使用达不到设计要求标准的工程材料，以次充好的，或使用未经检验及检验不合格材料的；
(10)不按照公路施工规范和工序组织施工，造成工程出现质量问题的；上一道工序及隐蔽工程未经验收或验收不合格，擅自同意、组织进行下一道工序施工，造成工程出现质量问题的。
(11)不按照规定实行监理制度的；
(12)不按照批准了的设计施工的；
(13)不接受监督检查，对存在的问题不进行整改的。
第六十一条 对质量不合格工程，不支付包干经费或补助资金。
第九章 附则
第六十二条 本办法由市发展计划委员会会同相关部门负责解释。
第六十三条 本办法自发文之日起实施。
由于行政法律、法规、规章的制定机关众多，而其种类又非常复杂，对同一个调查对象有时因不同的法律法规有不同的法律规定而产生冲突。本文阐述行政诉讼案件审判中的法律适用的基本原则；法律、行政法规、地方性法规、民族自治条例、民族单行条例与规章之间的关系，对规章参照适用的原因；在行政审判中应适当参照其它规范性文件的必要性、合法性及其意义，对行政规范性文件进行审查的问题；如何正确处理法律、法规、规章中的规定之间的相互冲突。
以下正文：
法院是保护当事人合法权益的最后一道防线，是正义的象征，法院的职责是适用法律,裁决纠纷,实现社会正义,其业务实质是通过法律手段,居间对法律和事实进行沟通，使共性的法律与个性的案件相结合,作出个案裁决，实现司法所追求的公正目标。因此，法院的裁决活动的内容主要是法律适用活动。随着我国民主法制进程的不断前进，人民群众对法院整体司法水平的要求愈来愈高，这就需要加强法官的职业化建设，提高法官的司法能力。为此，本人结合审判实务探讨一下行政审判实践中的法律适用问题，希望与大家共勉。
一、行政审判中法律适用的基本原则
在行政审判中，被告是行政主体，承担主要举证责任，实行被告举证责任制，法官查明案件事实方面相对容易一些，因此，正确适用法律对公正裁决行政案件就显得尤为重要。《行政诉讼法》第52条、第53条以及最高人民法院于2004年5月份发布的《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（以下简称《座谈会纪要》）有明确规定，笔者就行政审判中如何正确贯彻上述规定（也就是准确适用法律），作以初步探讨。
《行政诉讼法》第52条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”“人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。”从该规定可以看出，人民法院审理行政案件，法律、行政法规、地方性法规、民族自治条例、民族单行条例是审理行政案件的依据。《行政诉讼法》第53条第一款规定：“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规规定、发布的规章。”从此规定可以看出，行政审判中，参照执行部门规章和地方政府规章。《座谈会纪要》进一步规定：根据行政诉讼法和立法法有关规定，人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应当适用。根据立法法、行政法规制定程序条例和规章制定程序条例关于法律、行政法规和规章的解释的规定，全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释，人民法院作为审理行政案件的法律依据；规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释，人民法院审理行政案件时参照适用。
总之，行政审判中的法律适用基本原则为：法律、行政法规、全国人大常委会的法律解释、国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释所规定的内容在行政审判中是必须运用的，地方法规在其行政区域内发生的行政案件必须适用，民族自治条例、民族单行条例在其民族自治的地方是必须适用的；部门规章、地方规章、规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释在行政审判实践中不是必须适用和执行的，是有条件的适用，法院在行政审判实践中在某些情况下可以拒绝适用。法官不仅要准确理解和掌握行政审判法律适用基本原则，而且要在行政审判的法律适用过程中坚持和贯彻这一基本原则。
二、行政审判中法律适用的特点
据调查，从事过三大审判的法官一致共认，行政审判的法律适用不同于刑事审判、民事审判，也不同于行政机关在行政执法活动中的法律适用，相比之下它具有以下几个特点：
（一）行政审判法律适用的主体具有特定性。
行政审判的法律适用与行政机关在行政执法过程中的法律适用之间存在不同，行政审判法律适用的主体是人民法院。在行政执法过程中，行政机关是法律适用的主体；而在行政审判中，只有人民法院才能成为法律适用的主体，行政机关不能成为法律适用的主体，只能作为诉讼案件中的当事人。
（二）行政审判法律适用的性质具有监督性。
行政审判法律适用是人民法院对具体行政行为的合法性进行审查，是对行政执法行为的第二次的法律适用，第二次法律适用是对第一次法律适用的监督。
（三）行政审判法律适用的范围具有广泛性。
行政审判法律适用的范围极为广泛，涉及到我国现行的法律、行政法规、地方性法规、规章等，包括行政实体性的法律规范和行政程序性的法律规范。而在行政执法活动中，法律适用主要或基本上只涉及行政实体法规范，行政决定一般不直接使用行政程序法规规范。
三、处理好“依据”与“参照”的关系
行政审判中法律适用的“依据”与“参照”的关系是先“依据”后“参照”。人民法院审理行政案件时必须先适用依据，不能拒绝适用。行政审判依据的规范包括：法律（含全国人大常委会的法律解释）、行政法规（含国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释）、地方性法规（含经济特区法规）和自治条例、单行条例。但是，人民法院审理反倾销和反补贴行政案件，仅可依据法律、行政法规。
黑龙江省军人抚恤优待办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令(第11号)
《黑龙江省军人抚恤优待办法》业经二○○九年六月十日省人民政府第二十六次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○九年八月一日起施行。
省 长 栗战书
二○○九年七月七日
黑龙江省军人抚恤优待办法
第一章 总 则
第一条 为了保障对军人的抚恤优待，维护抚恤优待对象的合法权益，依照《军人抚恤优待条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内对中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人以及烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（以下统称三属）、现役军人家属的抚恤优待，适用本办法。
第三条 军人抚恤优待实行国家和社会相结合的原则。
县级以上政府应当将军人抚恤优待事业纳入社会和经济发展总体规划，建立健全抚恤补助标准自然增长机制，使抚恤优待与本省经济和社会发展水平相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地平均生活水平。
全社会应当关心、尊重抚恤优待对象，开展多种形式的拥军优属活动，鼓励社会团体、企事业单位和个人对军人抚恤优待事业进行捐助。
第四条 县级以上民政部门是本行政区域内军人抚恤优待工作的主管部门，负责组织实施本办法。
各级财政、发展和改革、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生等相关部门，在各自职责范围内做好军人抚恤优待工作。
省农垦总局、分局的民政部门负责垦区的军人抚恤优待工作，业务上接受省民政部门的指导和监督。
第五条 军人抚恤优待所需经费，除中央财政安排以外，由县级以上政府分级负担。
各级政府应当将军人抚恤优待经费纳入年度财政预算，实行专账管理，专款专用。
第六条 县级以上财政、审计、监察部门应当按照职权，对军人抚恤优待经费和捐赠款物的管理、使用情况实施监督。
第二章 抚 恤
第七条 三属和残疾军人依照《军人抚恤优待条例》和本办法，享受国家及社会给予的政治荣誉和抚恤。
第八条 县级民政部门凭批准、确认机关通知，对三属分别核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》。
《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》仅限一人持有，由烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女协商确定持证人，并以书面形式告知当地县级民政部门；协商不成的，由县级民政部门在接到批准、确认机关通知之日起三个月内，按下列顺序发放：
（一）父母（抚养人）；
（二）配偶；
（三）子女。多子女的由长者持有。
无前款规定对象的，由烈士、因公牺牲军人、病故军人兄弟姐妹中的长者持有；无兄弟姐妹的，不予核发。
第九条 现役军人牺牲或者病故，由收到军人牺牲或者病故通知的县级民政部门按照国家标准，发给其遗属一次性抚恤金。获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，按照国家标准对其遗属增发一次性抚恤金。
符合享受一次性抚恤金条件的遗属全部定居境外且原居住地户籍已注销的，由死亡军人生前所在部队驻地的县级民政部门负责发放。
第十条 一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女；没有父母（抚养人）、配偶、子女的，发给未满十八周岁兄弟姐妹和已满十八周岁但无生活来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。无上述对象的，不予发放。
同一顺序中的遗属领取一次性抚恤金的数额按照死亡军人所立遗嘱发放。没有遗嘱或者所立遗嘱无效的，由遗属协商确定。协商不成的，可以按照同一顺序遗属人数等额分配。
第十一条 对符合国家规定条件的三属发给定期抚恤金，定期抚恤金的标准按照国家有关规定执行。
军人牺牲、病故时，因不符合国家规定条件等原因未享受定期抚恤金的遗属，现年收入低于当地同类抚恤优待对象抚恤标准，且具有下列条件之一的，由本人向户籍所在地县级民政部门提出申请，经省民政部门核准后，自下月起由县级民政部门发给定期抚恤金：
（一）父母（抚养人）、配偶丧失劳动能力的；
（二）子女超过十八周岁但患有残疾或者在国家统招学校接受学历教育的。
第十二条 享受定期抚恤金的遗属为二人以上且户籍不在同一行政区域的，由遗属户籍所在地县级民政部门分别发放，标准不低于国家规定。
享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶再婚后，继续履行军人生前赡养、抚养义务的，享受定期抚恤金。不再履行赡养、抚养义务的，取消定期抚恤金。
第十三条 残疾军人退出现役或者经批准由部队向地方政府移交的，本人应当在六十日内持《中华人民共和国残疾军人证》，到户籍迁入地的县级民政部门申请转入抚恤关系。县级以上民政部门应当按照职责和程序办理转入手续，并于六十个工作日内做出审核决定。
经审核准予其迁入抚恤关系的退出现役残疾军人，自次年一月起，按照国家规定标准享受残疾抚恤金。
第十四条 退出现役的军人在服现役期间因战、因公致残，未及时评定残疾等级的，本人或者其法定监护人可以向户籍所在地县级民政部门申请补办评定残疾等级。
各级民政部门应当按照职责，凭退出现役的军人档案中所在部队做出的具有法定效力的原始书面记载，或者服现役期间所在部队军级以上单位指定的军队体系医院出具的原始医疗证明，按照规定程序予以补办评定残疾等级。
第十五条 残疾军人退出现役后，残疾情况发生严重恶化，本人或者其法定监护人申请调整残疾等级的，应当持设区的市级民政部门指定的医疗机构出具的医疗鉴定证明，到户籍所在地县级民政部门提出申请。
各级民政部门应当按照职责，依规定程序对其残疾变化情况予以重新审定，对符合条件的，予以调整残疾等级。
医疗机构出具的医疗鉴定证明，应当由该医疗机构组织的卫生医疗专家小组按照规定予以确认。
第十六条 残疾军人退出现役后补办评定残疾等级或者调整残疾等级的，由户籍所在地县级民政部门自批准的下一个月起，按照国家标准发放残疾抚恤金。
第十七条 退出现役的一至四级残疾军人，由国家供养终身。对需要长年医疗、日常生活需要护理或者不便分散安置的，由本人或者其法定监护人向户籍所在地县级民政部门提出申请，经省民政部门核准，安排到省荣誉军人康复医院集中供养。
第十八条 退出现役的残疾军人需要配制假肢、轮椅、代步车等辅助器械的，本人可以向户籍所在地县级民政部门提出申请，经省民政部门核准后，到指定单位或者医疗机构免费安装配制。所需经费按照省财政、民政部门有关规定执行。
第十九条 县级民政部门应当自收到退出现役的残疾军人集中供养、配置辅助器械申请之日起十五个工作日内进行初步审查，并报省民政部门核准。省民政部门应当在十五个工作日内做出决定，并书面告知当事人。
第二十条 在国家机关、国有企事业单位工作的退出现役的残疾军人，因旧伤复发需要到外地治疗或者配制辅助器械的，其往返交通费、住宿费，经工作单位批准后，按照本单位职工出差有关规定予以核销；其他退出现役的残疾军人，由本人或者其法定监护人向户籍所在地县级民政部门提出书面申请，经核准后，其交通费、住宿费按照当地机关一般工作人员出差标准予以核销，所需经费在同级抚恤事业费中列支。
第二十一条 一至四级退出现役的残疾军人分散安置的，其护理费由户籍所在地县级民政部门按照国家规定发放，所需资金由同级财政负担。
护理费应当根据当地统计部门发布的上年度职工月平均工资确定，于每年七月份进行调整。当地职工平均工资出现负增长时，护理费维持原标准不变。
第二十二条 享受补助的复员军人、带病回乡退伍军人和参战参核退役人员死亡的，由户籍所在地县级民政部门一次性增发六个月其原享受的定期补助金或者生活补助，作为丧葬补助费，同时注销其抚恤补助证件。
第二十三条 各级政府应当按照有关规定，将重点抚恤优待对象纳入城镇或者农村最低生活保障。重点抚恤优待对象享受的抚恤补助不计入测算低保时的家庭收入。
对年收入（含残疾抚恤金、定期抚恤金、定期定量补助等）达不到当地平均生活水平的退出现役的残疾军人、在乡复员军人和三属，应当通过增发定期抚恤金或者采取其他方式予以补助。所需资金由省、市、县级财政共同负担。
第三章 优 待
第二十四条 县级政府按照我省有关规定，对入伍时户籍在本行政区域的义务兵家庭发放优待金。非户籍所在地入伍的义务兵、从地方直接招收的军队院校学员以及文艺体育专业人员，不享受义务兵家庭优待金。
对提前退出现役的义务兵，按照其实际服现役年限予以优待。服现役时间不满一年的，按照一年计算。
入学前为本省籍的在校大学生应征入伍的，按照有关规定予以优待。
第二十五条 城镇义务兵家庭优待金由省、市、县级财政按照我省规定的比例分级负担；农村义务兵家庭优待金由省级财政负担。
义务兵家庭优待金由县级民政部门负责发放。
第二十六条 退出现役的残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》享受国家和省有关残疾人的各项优待。
第二十七条 退出现役的残疾军人在国家机关、社会团体、企事业单位工作的，享受与所在单位工伤人员同等的福利和医疗待遇。用人单位不得因其残疾而予以辞退、解雇或者与其解除劳动关系。
因企业解散、被依法撤销、破产、转制等原因失业的退出现役的残疾军人，由原单位的主管部门负责安置；主管部门安置确有困难或者无主管部门的，由当地人力资源和社会保障部门优先培训，推荐上岗。
政府开发的社会公益岗位，应当优先安置符合岗位需求条件的退出现役的残疾军人、三属和现役军人家属等抚恤优待对象。
第二十八条 退出现役的一至六级残疾军人应当全部纳入医疗统筹，按照省有关规定执行当地离休干部医疗费统筹标准和管理办法。
第二十九条 退出现役的七至十级残疾军人、享受国家定期抚恤金的三属以及享受补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战参核退役人员，其医疗待遇按照国家和省有关规定执行。
第三十条 县级政府应当建立重点抚恤优待对象医疗补助和医疗优惠制度，具体办法由县级政府制定。
第三十一条 铁路、公路等客运部门，应当开设军人售票窗口和军人候车（船）室（区）。现役军人、退出现役的残疾军人、复员军人凭有效证件优先购票乘坐火车、轮船、长途客运汽车以及民航班机，服现役和退出现役的残疾军人享受正常票价百分之五十的优待。
义务兵、残疾军人凭有效证件，免费乘坐市内公共汽车、电车以及轨道交通工具。
第三十二条 现役军人、退出现役的残疾军人凭有效证件，在本省范围内免费参观游览各类公园、博物馆、纪念馆、科技馆、旅游景点，免费借阅公共图书馆开放的图书资料。
第三十三条 抚恤优待对象在就业、创业过程中，应当享受国家规定的相关税收优惠政策。
自谋职业、自主择业的退役军人从事个体经营的，依法享受国家和省有关自谋职业优惠政策，所在地工商等部门应当优先办理相关手续。
第三十四条 抚恤优待对象及其子女享受国家和省规定的各种教育优待。
烈士子女在公办学校接受义务教育免交学校收取的一切费用，在公办高中、中专以及高等学校接受学历教育免交学费。
第三十五条 退出现役的残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、三属以及享受补助的参战参核退役人员，享受以下住房优待，具体办法由当地政府制定：
（一）同等条件下，优先承租廉租住房；
（二）符合国家和省购买经济适用住房条件的，给予优先安排；
（三）在城市房屋改造、拆迁时，应当享受不低于当地残疾人拆迁补助标准的优待；
（四）家居农村，无力解决住房困难的，当地政府应当优先纳入农村泥草房改造。
第三十六条 新接收的一至四级残疾军人选择分散安置的，由安置地政府负责为其解决使用面积不低于五十平方米的住房，产权归公。所需经费除中央财政补助外，不足部分由安置地政府解决；入住后，如该残疾军人申请改变供养方式，经批准集中供养的，其住房由安置地政府收回。
第三十七条 城镇户籍重点抚恤优待对象享受热费减免优待，具体办法由市级政府制定。生活确有困难的农村户籍重点抚恤优待对象的供暖问题，由县级政府负责妥善解决。
第三十八条 县级以上人力资源和社会保障部门应当为未就业的随军家属提供免费职业介绍和培训，并负责协调用工单位在同等条件下优先安置就业。
第三十九条 各级政府应当在重大节日对抚恤优待对象进行慰问。现役军人荣获二等功以上奖励时，当地政府应当组织对军人家属的慰问活动。军人家属荣获省级以上荣誉称号时，户籍所在地县级政府应当及时通知军人所在部队。在接到军人牺牲、病故通知时，当地县级政府应当及时作好家属抚慰善后工作。
第四十条 抚恤优待对象优先享受法律援助。
第四十一条 鼓励各级政府兴办优抚医院和光荣院，治疗或者集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象。
鼓励社会力量兴办的各类社会福利机构优先接收抚恤优待对象。
各级政府根据当地实际，可以组织在乡复员军人、残疾军人和患慢性病的抚恤优待对象进行康复治疗。
第四章 法律责任
第四十二条 由非遗属持有并使用《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》的，由县级民政部门对非法持有人取得的权利予以取消，对其取得的物质利益予以追缴，收回相应证书，发还合法持有人；有出借人的，对出借人予以批评教育。
第四十三条 对采取欺骗手段获取抚恤优待资格的人员，由县级民政部门审查，报省民政部门批准后，取消其抚恤优待资格，并追回已发放的全部抚恤优待款物。
第四十四条 行政部门及其工作人员，有下列情形之一的，由监察机关或者有权机关责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未按照规定发放《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》的；
（二）未按照规定办理定期抚恤金手续、残疾抚恤关系迁入或者补办评定残疾等级、调整残疾等级的；
（三）未按照标准发放抚恤金、护理费、补助金、优待金、丧葬补助的；
（四）对符合条件的退出现役的残疾军人配制辅助器械的申请不予审批或者延缓审批的；
（五）挤占、挪用、滞发抚恤优待经费的；
（六）工作中滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的；
（七）其他需要依法追究责任的情形。
第四十五条 医疗卫生专家小组或者其成员出具虚假鉴定证明的，由同级政府责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五章 附 则
第四十六条 本省行政区域内的中国人民武装警察部队的抚恤优待适用本办法。
军队离休、退休干部的抚恤优待，按照本办法有关现役军人抚恤优待的规定执行。
因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练、执行军事勤务和遂行非作战军事行动伤亡的预备役人员、民兵、民工的抚恤，参照本办法的有关规定办理。
第四十七条 抚恤优待对象犯罪服刑或者被通缉期间，中止其抚恤优待；被判处死刑、无期徒刑的，取消其抚恤优待资格。
被中止抚恤优待的人员刑满释放后，经省民政部门批准，恢复其原享受的抚恤优待。被中止期间停发的抚恤金、补助金和优待金不予补发。
第四十八条 当地居民平均生活水平，由县级以上民政、财政、统计部门以当地城乡居民家庭人均生活消费性支出为基础，适当考虑城市居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入等多项因素确定，报同级政府批准后发布。
第四十九条 本办法所称重点抚恤优待对象，是指享受抚恤补助待遇的在乡复员军人、退出现役的残疾军人、三属、带病回乡退伍军人和参战参核退役人员。
本办法所称在乡复员军人，是指一九五四年十月三十一日前入伍，后经批准从部队复员，户籍在农村或者城镇但无工作单位的人员。
本办法所称退伍军人，是指一九五四年十一月一日开始试行义务兵役制以后参加中国人民解放军，持有退伍或复员军人证件的人员。其中，在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明的，称为带病回乡退伍军人。
本办法所称参战退役人员，是指曾在军队服役并参加过一九五四年十一月一日以来历次为抵御外来侵略，完成祖国统一，为捍卫国家领土和主权完整，保卫国家安全而进行的武力打击和抗击敌方军事行动的退役人员。
本办法所称参核退役人员，是指一九六四年至一九九六年在原国防科工委二一试验基地（原八○二三部队）工作或者其他参加过核试验的军队退役人员。
第五十条 本办法自二○○九年八月一日起施行。一九九○年十一月十七日省政府颁布的《黑龙江省〈军人抚恤优待条例〉实施办法》同时废止。
