关于做好全国证券回购债务清欠收尾工作的意见

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国务院办公厅


国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知

国办发明电〔2007〕34号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，非法集资在我国许多地区重新抬头，并向多领域和职业化发展。2006年，全国公安机关立案侦查的非法集资案件1999起，涉案总价值296亿元。2007年1至3月，仅非法吸收公众存款、集资诈骗两类案件就立案342起，涉案总价值59.8亿元，分别较去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切实有效措施予以治理整顿，势必造成更大的社会危害。为了维护正常的经济社会秩序，保护人民群众的合法权益，促进国民经济又好又快发展，经国务院同意，现就依法惩处非法集资有关问题通知如下：
　　一、充分认识非法集资的社会危害性，坚决遏制非法集资案件高发势头
　　非法集资涉及面广，危害极大。一是扰乱了社会主义市场经济秩序。非法集资活动以高回报为诱饵，以骗取资金为目的，破坏了金融秩序，影响金融市场的健康发展。二是严重损害群众利益，影响社会稳定。非法集资有很强的欺骗性，容易蔓延，犯罪分子骗取群众资金后，往往大肆挥霍或迅速转移、隐匿，使受害者（多数是下岗工人、离退休人员）损失惨重，极易引发群体事件，甚至危害社会稳定。三是损害了政府的声誉和形象。非法集资活动往往以“响应国家林业政策”、“支持生态环境保护”等为名，行违法犯罪之实，既影响了国家政策的贯彻执行，又严重损害了政府的声誉和形象。
　　为切实做好依法惩处非法集资工作，国务院批准建立了由银监会牵头的“处置非法集资部际联席会议”（以下简称“联席会议”）制度。地方各级人民政府、有关部门务必统一思想，提高认识，共同做好工作。要把思想和行动统一到国务院的部署和要求上来，统一到维护国家经济安全、社会稳定与构建和谐社会的大局上来，充分认识非法集资的危害性，加强组织领导，周密部署，果断处置，有效遏制非法集资案件高发势头。
　　二、当前非法集资的主要形式和特征
　　非法集资情况复杂，表现形式多样。有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号，有的引用产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新概念，手段隐蔽，欺骗性很强。从目前案发情况看，非法集资大致可划分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。2006年，以生产经营合作为名的非法集资涉案价值占全部非法集资案件涉案价值的60%以上，需要引起高度关注。
　　非法集资的主要特征：一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会（尤其是向不特定对象）筹集资金。如未经批准吸收社会资金；未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品等方式支付回报；有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的，犯罪分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。
　　三、地方人民政府要切实担负起依法惩处非法集资的责任，确保社会稳定
　　省级人民政府要把依法惩处非法集资列入重要工作议程，加快建立健全本地区依法惩处非法集资的工作机制和工作制度，做好相关工作。一是加强监测预警。要对本地区的非法集资问题保持高度警惕，进行全程监测，主动排查风险，做到早发现，早预警，防患于未然。二是及时调查取证。发现问题后，要组织当地银监、公安、工商等部门提前介入，开展调查取证工作。对社会影响大、性质恶劣的非法集资案件，要采取适当预防措施，控制涉案人员和资产，保护证据，防止事态扩大和失控。同时，要制定风险处置预案，防止引发群体性事件。三是果断处置。对于事实清楚且可以定性的非法集资，要果断采取措施，依法妥善处置；难以定性的，要及时上报“联席会议”组织认定。涉及多个地区的，有关省级人民政府之间要加强沟通协调，共同做好相关工作。省级人民政府要及时总结经验，依据国家法律法规，参照各行业主管、监管部门的政策规定，制定本地区相关规章，为依法惩处非法集资工作提供法制保障。
　　四、有关部门要加强协调，认真做好依法惩处非法集资工作
　　依法惩处非法集资工作政策性强，情况复杂，有关方面要加强协调，齐抓共管。有关部门要逐步建立健全反应灵敏、配合密切、应对有力的工作机制，增强工作的针对性和有效性。行业主管、监管部门要将防控本行业非法集资作为监督管理的重要内容，指定专门机构和人员负责，建立日常信息沟通渠道和工作协调机制，认真做好非法集资情况的监测预警工作。一旦发现非法集资苗头，应及时商省级人民政府依法妥善处置，并通报“联席会议”。要抓紧制定和完善本行业防范、监控和处置非法集资的规章及行业标准。“联席会议”要加大工作力度，对近年来非法集资案件进行深入分析，集中力量查处典型案件，严惩首恶，教育协从，维护人民群众的权益。银监会作为“联席会议”的牵头部门，要主动与有关部门和地方人民政府加强沟通，切实做好组织协调工作。
　　要坚持预防为主的方针，加大工作力度，加强宣传教育，改善金融服务，逐步构建疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制。对于近年来非法集资案件多发的行业，要主动开展风险排查，防止风险进一步积聚。有关行业主管、监管部门要尽快公布举报电话、信箱和电子邮箱，通过有奖举报等方式鼓励公众参与，在门户网站上开辟专门的投资者教育园地，探索建立风险提示和预警的长效机制。要加强对广告的监督管理，依法落实广告审查制度，加强监督检查，对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实，对发布非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。
　　五、加强舆论引导和法制宣传，提高公众对非法集资的识别能力
　　银监会要牵头制订宣传教育规划，充分利用报刊、电视、广播、互联网等传媒手段，宣传依法惩处非法集资的法律法规，通报非法集资的新形式和新特点，提示风险，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导其远离非法集资。要加大对典型案件的公开报道力度，以专栏文章、专题节目等方式揭露犯罪分子的惯用伎俩，震慑犯罪分子，形成对非法集资的强大舆论攻势。要在广大农村、城市街道、社区、车站等公共场所设置宣传栏，张贴宣传画，扩大覆盖面，强化宣传效果。要按照国务院的统一部署，组织协调相关部门开展宣传教育活动，正确引导社会舆论。地方人民政府要进一步根据本地区的特点，加强舆论引导和法制宣传。
　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　 　　　　　　　　　　　 二○○七年七月二十五日

国家工商行政管理总局


关于贯彻落实中央1号文件精神大力支持“三农”工作的通知

工商个字〔2005〕第14号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：



2004年12月28日至29日，党中央、国务院在京召开了中央农村工作会议，并于今年1月1日下发了《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号，以下简称中央1号文件）。中央1号文件全面、深刻地分析了当前农村经济形势，突出强调了加强农村工作提高农业综合生产能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了一系列重大的政策措施，是当前和今后一个时期党和政府指导农业和农村工作的纲领性文件。工商总局党组对贯彻中央1号文件高度重视，结合工商部门职责，认真研究提出了具体措施，对于发挥工商部门作用，支持“三农”工作具有十分重要的意义。现就贯彻落实中央1号文件精神，大力支持“三农”工作通知如下：



一、认真学习贯彻中央1号文件，切实提高对加强农业综合生产能力建设重要意义的认识







党中央、国务院历来高度重视农业、农村和农民工作。中央1号文件明确提出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。



各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，结合贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真学习、广泛宣传、坚决贯彻中央1号文件，使各级领导干部和广大基层工作人员深刻领会文件的基本内容、政策措施和总体要求，充分认识加强农业综合生产能力建设的重大战略意义，努力提高支持加强农业综合生产能力建设的自觉性，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。充分发挥工商行政管理职能作用，坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强农村工作提高农业综合生产能力的一系列方针政策和各项措施，大力支持“三农”工作，为促进农村经济社会全面发展做出贡献。







　　二、积极引导支持农村个体私营经济发展，推进农业和农村经济结构调整和农业产业化经营







各级工商行政管理机关要根据农业和农村经济结构调整、农业产业化经营的要求，突出重点行业和领域，积极引导支持农村发展个体私营经济。要积极引导农村个体私营企业向农产品加工业、种养业以及为农业生产服务的行业拓展；引导农村个体私营专业户、专业村、专业乡的发展；引导农村个体私营企业从事食品加工业特别是以粮食为主要原料的加工业，以及其它农副产品加工业；引导支持农民承包开发荒山、荒地、荒滩和退耕还林、还草，从事有特色经济作物的种植业和畜、禽、鱼类的养殖业；引导农村个体私营企业实行多种形式的优化组合，把千家万户分散的加工业、种植业、养殖业同千变万化的大市场联系起来，形成产供销、工商贸一体化的经营格局。



各级工商行政管理机关在促进农业结构调整和农业产业化经营的过程中，要注意加强、改革和完善个体私营企业登记管理工作。要做好私营企业组建企业集团的登记注册，鼓励支持现有个体私营企业做大做强。继续落实中央关于促进农民增加收入的有关政策性规定，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品的，免于工商登记和免收工商行政管理的各项收费，并建立备案制度，对其经营行为加强监管。全力推进对个体工商户分层分类登记管理改革，方便农民就近申办个体工商户。积极探索农民专业合作经济组织的登记管理，依照现行法律法规，依法确立农民专业合作经济组织的市场主体资格。要通过发挥个体私营企业登记管理职能作用，进一步发展农村个体私营企业，促进农业增效、农民增收、农村发展和农村劳动力的转移，维护农村社会稳定。







三、切实做好企业登记管理工作，支持农村乡镇、村组集体所有制企业改组改制，建立现代企业制度，发展龙头企业和骨干企业







工商行政管理机关要通过发挥企业登记管理职能，大力支持农村发展多种所有制、多种经营形式的龙头企业，引导龙头企业建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度。以明晰产权为重点，积极支持农村乡镇企业和村组集体所有制企业改组改制，实施规范的公司制改造，完善法人治理结构，促进企业管理，提高企业经济效益。要积极鼓励、大力支持龙头企业和乡镇企业充分发挥联结企业与农户的桥梁和纽带作用，以多种利益联结方式，形成公司加基地加农户的经营模式，促进农业企业化和产业化进程，努力提高农业的市场化程度。



要主动为龙头企业和乡镇企业提供企业登记咨询服务，为企业登记提供各种便利措施，支持符合条件的龙头企业和乡镇企业组建企业集团，增强市场竞争能力，发展农产品加工业和贸、工、商一体化经营。按照农村信用合作社改革的政策，积极支持农村信用合作社深化改革，并依法及时做好重组的变更和注册登记工作。







四、积极培育、繁荣和规范农村市场，大力推行商标品牌战略，为农民增收和农村发展营造良好的环境







各级工商行政管理机关要围绕培育、繁荣和规范农村市场充分发挥职能作用，积极支持地方政府改造提升现有农副产品批发市场和集贸市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，扩大交易功能，改善市场设施和环境。大力支持发展各类农业经纪人，扩大农副产品流通，促进农民增收。鼓励、引导农村的各类企业发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，积极支持农业生产资料专营机构在农村建立连锁经营机构，支持邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务，活跃繁荣农村市场，规范经营行为，促进搞活农村流通。



各级工商行政管理机关要利用注册商标的手段，支持农业实施品牌战略，提高农副产品市场竞争能力，为农业发展和农民增收服务。要引导鼓励农民和涉农企业注册和使用商标，利用商标提高农产品的质量和知名度，使“公司+农户+商标”成为利用知识产权促进农民增收和农业产业化发展的新模式，促进涉农企业扩大规模和增加效益。要加大力度保护农产品商标和地理标志专用权，加强调研和指导，提高农产品商标和地理标志申请和审查质量，保证农产品商标和地理标志证明的审查进度。要加强与农业等有关部门的联系、沟通和协作，提高农业经济组织运用农产品商标和地理标志的能力，共同推进农产品商标和地理标志注册和保护工作，发挥农产品商标和地理标志在农业产业化中的积极作用。







五、进一步加大对农村市场监管和对农村消费者权益保护的力度，严厉打击违法经营行为，切实维护农民合法权益







　　要进一步加大粮食交易市场监管力度，严厉打击无照经营、哄抬物价、掺杂使假以及倒卖陈化粮和擅自改变陈化粮用途的违法行为。按照国务院关于深化棉花流通体制改革的要求，严把棉花市场主体准入关，规范经营行为，逐步建立和完善多渠道经营、公平竞争、合理有序的粮食、棉花市场秩序。



切实依法加强对农药、化肥、种子等农资市场的监管，认真贯彻国务院继续深化化肥流通体制改革的政策，加强化肥市场的监管力度，适度拓宽化肥经营渠道，鼓励化肥经营企业公平竞争，减少流通环节，热情服务农民。要严厉打击、严肃查处制售假化肥、假种子、假农药等坑农害农的违法行为。深入开展“打假护农”专项行动，加强市场巡查，强化市场日常监管，依法保护农民合法权益。



要依法查处涉农案件，对群众举报和投诉的案件线索要优先立案，依法从重从快彻底查清和处理。要根据农村季节性特点，适时组织专项执法检查，切实维护农资市场秩序；要根据农村商品消费特点，加强对农村集市的监督检查，严厉打击以“送货下乡”为名销售假冒伪劣商品的行为。针对一些不法商贩将假冒伪劣商品向农村转移的特点，将流通领域商品质量监管的重点和工作重心下移，加大对分散在城乡结合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度。加强对农村食品市场的监管，以农村集贸市场、集市、食品店为主要对象，以取缔无照经营为重点，加强执法检查。进一步强化农村食品市场监管制度建设，探索适合农村食品市场特点的商品准入制度，严把食品进货关，强化上市食品质量的监督检查，做好农村食品市场质量监测，适时发布农村食品消费警示，坚持防范与查处并举，确保农村食品消费安全。



要进一步加大执法力度，集中查处流通领域侵犯农产品商标、集体商标和证明商标专用权案件。严厉打击非法印制和销售侵权假冒商标标识的行为，从源头制止假冒侵权行为的发生。对达到最高人民法院、最高人民检察院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》移送标准的案件，坚决及时移送司法机关处理。



要在农村广泛开展12315网络进市场、进村镇活动，依托农村村镇基层组织，广泛建立12315消费者申诉举报联系点，大力推进农村消费者申诉举报网络建设，方便农民消费者就近申诉举报，不断完善农村消费维权体制和机制。要完善农村消费纠纷解决机制，发挥农村基层工商所的职能作用，及时依法解决农村消费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，为农村社会稳定服务。要加强农村消费者权益保护宣传教育工作，广泛开展送法下乡活动，利用多种形式宣传消费者权益保护方面的法律法规，在农民中普及消费维权知识，增强广大农民群众的消费维权意识，不断提高依法维权的自觉性，更有效地维护农民消费者合法权益。



请各单位于2005年11月30日前将贯彻落实本通知的有关情况以及《工商行政管理部门支持“三农”工作有关情况统计表》一并报送国家工商行政管理总局个体私营经济监管司。（联系人：左 军、张道阳；联系电话：010- 68050283、010-68013300-5809；传真电话：010-68034029。）







附：工商行政管理部门支持“三农”工作有关情况统计表



　　　　　　　　　　二00五年一月二十五日