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共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委


共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委关于深入开展学雷锋活动的意见

（一九九二年二月十二日）

　

（一）

　

党的十三届四中全会以后，学雷锋、树新风活动又一次广泛兴起。1990年，江泽民、杨尚昆、李鹏、乔石、姚依林、宋平、李瑞环等党和国家领导人，亲笔题词，接见学雷锋先进代表，发表讲话，鼓舞群众掀起了新的学雷锋热潮。在两年中，学雷锋活动取得了新的成果，有了扎实的发展。

1. 学雷锋活动向有组织有领导发展。1990年元旦以来，共青团和青联、学联、少先队各级组织响应党中央的号召，统一思想，振奋精神，突出“学雷锋精神，做四有青年”和“学赖宁，做党的好孩子”的主题，以全国230个大中城市为重点，统一部署，集中开展了以宣传雷锋、服务群众、造福社会、传播新风等为主要内容的学雷锋活动。两年来，每年都有亿万青少年、逾百万团支部投入这项活动，其声势规模多年少有，取得了良好的社会效果，在群众中产生了积极的影响。全国青少年的集中统一活动，带动了各地学雷锋活动的开展，起到了以日促月，以月促年的作用。目前，有组织有领导地开展学雷锋活动，已在全团上下形成共识。通过这种集中性的活动，广大青少年在实践中受到教育，更多的群众在社会宣传中受到了影响，为进一步开展学雷锋活动，创造了良好的社会环境。

2. 学雷锋活动向经常化、制度化发展。多年的实践证明，深入进行学雷锋活动，必须建立有效的工作机制。这两年，各地做了积极的探索和实践。团的各级领导机构普遍加强对学雷锋活动的领导，精心部署，定期研究，具体指导。团中央把学雷锋列入《共青团“八五”期间建设、改革、发展的规划要点》中。各省、市、自治区团组织，也制定了深入开展学雷锋的规划，目标明确，内容具体。学雷锋的各类组织更加广泛普及，活跃在城乡各地，常年开展服务，在学雷锋活动中发挥了骨干作用。各地建立和实施的“共青团学雷锋责任区”、“共青团文明小区”和“温暖工程”，定点、定员、定任务，包人、包户、包服务，方便了群众，服务了社会，传播了新风。为了表彰和鼓励学雷锋的突出典型，一些省市设立了“学雷锋青年英雄奖励基金”。通过规章制度的建设，使学雷锋活动向经常化、制度化方向迈出了可喜的步伐。

3. 学雷锋活动向服务社会与立足本职有机结合发展。在学雷锋活动中，需要一定的形式。不组织必要的社会活动，就难以形成一定的规模和热潮。基于这种认识，全团以重要节假日为契机，选准人民群众关心的治理“脏、乱、差”等问题，组织开展了清洁环境、维持秩序、绿化美化、优质服务等活动，许多党政领导带头参加，各行各业积极支持。两年来，许多地方的市容、厂容、店容、校容有了较大改观，植树造林、栽花种草的规模和成果超过以往水平，城市交通秩序也有一定好转。各地涌现出的青少年服务队、综合包户小组、助耕包户队、贴心人小组、帮教小组，走进大街小巷，深入群众家庭，温暖了千家万户，传播了无私奉献的共产主义精神，受到了人民群众的热情欢迎。同时，注意了结合本职工作学习雷锋。去年，中宣部、国务院办公厅、全国总工会、团中央联合召开了“岗位学雷锋、行业树新风”座谈会，十几个部委介绍了本系统学雷锋的情况和做法。国家教委、团中央还在抚顺联合召开了“全国中小学学雷锋现场会”。各行各业，特别是企业、服务业的团组织发动青年职工，围绕调整结构、提高效益、搞活流通、优质服务、发展生产，开展了“岗位学习、岗位奉献、岗位成才”等活动，取得了明显的经济、社会和人才效益。实践证明，社会性的学雷锋活动给岗位学雷锋创造了良好的内外条件，岗位学雷锋也为社会性学雷锋注入了动力。

4. 学雷锋活动向军地联谊、军民共学发展。多年来，人民军队始终走在学雷锋的前列，为全国人民树立了榜样。共青团和军队，紧密合作，互相促进，连手共学，成立共学小组，制定共学规划，开展共学活动，推广共学经验，给学雷锋增添了新的生机和活力。在学雷锋活动中，广泛开展的“拥军优属”、“拥政爱民”、“军民共建”活动有了新的发展，进一步密切了军政、军民之间的血肉关系和鱼水深情；共同开展的形式多样的便民服务活动，得到军地领导和人民群众的赞扬和好评；由军地学雷锋优秀青年组成的演讲报告团，深入基层，深入部队，宣讲学雷锋的事迹和感受，使广大军地青年受到了形象、生动、具体的教育；发挥军地优势，共同建立的“学雷锋责任区”，使军地学雷锋活动走上了更加扎实健康的发展道路。

　

（二）

　

在各级党政领导重视、社会各界的支持下，在各级团干部和广大青少年的共同努力下，学雷锋活动取得了令人鼓舞的效果：

1. 促进了“一手硬、一手软”状况的转变，加强了思想政治工作。在资产阶级自由化思潮泛滥时期，思想政治工作受到了严重的削弱。党的十三届四中全会以后，思想政治工作出现了新的转机。学雷锋活动的开展，适应了党的要求和新形势的需要，不仅对加强思想政治工作大环境的形成起到促进作用，而且丰富了思想政治工作的教育内容，拓宽了思想政治工作途径，使普遍开展的爱党爱社会主义教育更为具体有效。

2. 推动了社会主义精神文明建设。通过开展学雷锋活动，雷锋又回到了人民的心中，雷锋精神又重新在社会上得到发扬光大。先人后已、助人为乐的新人新事增多，正气上升，歪风邪气减少、社会风气有一定好转；微笑服务、文明服务、优质服务增多，各地出现了不少文明单位、文明岗位、文明青年；综合包户，扶贫帮困，尊老携幼，送去了党和政府的关怀，献上了广大青少年的爱心，体现了社会主义的温暖、关心人、理解人、帮助人的风气日益浓厚。同时在学雷锋活动中，军民合作，城乡联谊，厂校挂钩，齐抓共建，促进了社会主义精神文明建设

3. 增强了共青团组织的凝聚力和影响力。学雷锋活动的广泛开展，给团组织注入了蓬勃的活力。党的助手和后备军作用，得以进一步发挥，激发了团员的政治热情，活跃了团的工作，促进了团的思想建设、组织建设和作风建设。为青年创造了健康成长的环境，吸引和教育了青年，许多青年靠近了团组织。同时，扩大了共青团的社会影响，使各界更多地了解了共青团，树立了共青团在社会上的良好形象。

4. 展示了当代青年的精神风貌和本质特征。在学雷锋活动中，亿万青少年倾注了巨大的热忱，愈来愈多的青少年，通过读雷锋故事，看雷锋电影、唱雷锋歌曲，了解了雷锋，熟悉了雷锋，认识了雷锋；愈来愈多的青少年，自觉地走上社会，深入群众，以多种形式，宣传雷锋事迹，实践和弘扬雷锋精神，学雷锋先进青年、英模人物大量涌现。两年中，团中央表彰了100个学雷锋先进集体和个人，各地也宣扬了一批先进典型。他们的奋斗精神和感人事迹，在全社会引起反响，受到各级领导、人民群众和社会各界的赞扬。

　

（三）

　

学雷锋活动取得一定成绩，要充分肯定。但也存在需要认真解决的一些问题。部分青年群众对学雷锋信心不足，担心不解决问题，在有些单位、农村和偏远地区存在“死角”；社会上有些人对学雷锋活动存有不同议论，把集中活动说成是“搞形式主义”，把社会上某些人假借学雷锋名义销售积压商品等说成是学雷锋中的问题等，一定程度上影响了青少年学雷锋的积极性；在发展商品经济条件下，如何更加有效地开展学雷锋活动，也是一个亟待解决的新课题。产生这些问题的原因是多方面的，既有认识上的原因，也有社会上的原因，同时也有活动本身需要加以改进的地方。以此，我们需要具体分析，认真解决。

为了在青少年中更加广泛深入地开展学雷锋活动，现提出以下几点意见：

1. 进一步解决思想认识问题。雷锋精神不仅在六、七十年代影响教育了青年人，而且在改革开放的今天，仍然有着重要的意义和作用。当前，国际形势风云变幻，社会主义事业面临严峻挑战。两种社会制度和意识形态之间激烈斗争的焦点之一是争夺接班人。象雷锋那样具有对党和社会主义的坚定信念，有利于引导青少年自觉抵制各种错误思想的影响，在防止“和平演变”的斗争中始终立于不败之地。九十年代将是我国社会主义现代化建设十分关键的十年，面对经济建设的艰巨任务，象雷锋那样具有刻苦学习、钻研技术、热爱本职的精神，有利于激发青少年掌握科学技术、勤奋工作、英勇劳动的积极性和创造性，为发展经济，实现第二步战略目标，艰苦奋斗，建功立业。在社会主义精神文明礼貌建设中，象雷锋那样树立公而忘私、舍已为人、全心全意为人民服务的优秀品质，有利于提高青少年的思想道德素质，改善人际关系，转变社会风气，提高全体人民的文明水平。因此，在新形势下，进一步开展学雷锋活动，不是权宜之计，而是高举共产主义旗帜，培养“四有”的无产阶级革命事业接班人，建设有中国特色社会主义的长远大计。在思想上必须进一步增强雷锋是长期榜样的观念，用雷锋精神育人的观念，用雷锋精神推动两个文明建设的观念，克服短期临时的观点、消极应付的观点、漠不关心的观点，以更为强烈的政治责任感和历史使命感，采取更加有效的措施，从孩子抓起，把学雷锋活动抓紧、抓实、抓住不放，不断有所创新，有所发展。同时，对于有些青年和群众的模糊认识，要加强宣传引导，提高认识，启发自觉。对部分群众思想上存在的“信心不足”等问题，要通过多种形式，做好深入细致的宣传教育工作，并以深入学雷锋的实践力量，帮助消除疑虑，增强信心。

2. 进一步深化学雷锋活动。提高青少年的思想道德素质和科学文化素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，是社会主义精神文明建设的根本任务，也是开展学雷锋活动的根本目标。深化学雷锋活动，必须着眼于育人。当前，要注意处理好三个关系：一是处理好学雷锋，做好事与学本质，提高素质的关系。象雷锋那样做好事，是学雷锋的体现，在任何情况下都需要提倡和坚持，但又不能仅停留在这一层次。重要的是要引导青少年通过做有益于人民、造福于社会的好事，学习和掌握雷锋精神的实质，树立正确的人生观和世界观，提高思想道德素质和科学文化素质。学雷锋应在这本质上下功夫、求深入、见实效。二是处理好社会性学雷锋同岗位学雷锋的关系。社会性学雷锋是深受人民群众欢迎的一种形式，也是实践雷锋精神的有效途径，应该坚持和发展。同时，把学雷锋与各项工作紧密结合，融汇于本职岗位，是深化学雷锋活动的基本要求和根本保证，也是服务社会的集中体现。以岗位学雷锋为主，并不是取消社会性学雷锋，而应将两者有机地结合起来，相互促进，深入发展。三是处理好学雷锋集中性活动与经常性活动的关系。结合重大节日，组织开展集中性的学雷锋活动，具有倡导社会、影响群众、带动青少年的示范作用，是实践雷锋精神的必要形式，应该坚持和完善。经常性的学雷锋活动，是从群众中产生，又到群众中坚持下去的学雷锋主要形式。强调经常性的学雷锋活动，不是否定集中性学雷锋活动，必要的形式同形式主义是两回事。在开展集中性学雷锋活动的同时，要努力使学雷锋活动坚持经常，持之以恒地向前发展，当前，要把学雷锋活动与学习马克思主义基本理论，开展社会主义思想教育和发展经济、实现第二步战略目标等紧密结合起来。要进一步加强对学雷锋的研究，积极探索学雷锋的新形式、新方法、新途径，努力研究开放条件下学雷锋的新特点、新要求、新规律，使学雷锋活动在创新中深入，在深入中发展。

3. 进一步扩大学雷锋的覆盖面。雷锋作为社会主义时代的楷模，是包括广大青少年在内的全国人民学习的榜样。学雷锋活动作为社会主义精神文明建设的组成部分，需要全党、全社会的热情关心和积极参与。因此，应建议各级党政领导机关，把学雷锋活动作为加强思想政治工作的重要内容，作为在实践中教育、培养一代社会主义新人的重要措施，列入本地社会主义精神文明建设的议事日程，统筹规划，加强领导；城乡和企业的基层党组织，把学雷锋纳入建设文明城市、文明村镇、文明企业的总体部署，认真组织，抓好落实；各行各业结合各自特点，组织好学雷锋活动。各级团组织要全面落实《共青团“八五”期间改革、建设、发展的规划要点》中学雷锋的具体要求，带领青少年更好地发挥生力军作用。当前，特别要扩大学雷锋的各类组织，壮大学雷锋的骨干队伍，完善学雷锋的各种责任区，以此组织和吸引越来越多的人民群众投身到学雷锋的活动中。

4. 进一步加强学雷锋的宣传。前一时期各级团组织与新闻宣传等部门密切配合，在新闻单位的大力支持下，使学雷锋的宣传取得了明显的社会效果。在新的形势下，进一步加强这方面的宣传，对于学雷锋活动的深入开展具有重要作用。一是加强对雷锋精神的全面宣传。雷锋精神的内容是多方面的，也是有内在联系，不可分割的。把雷锋精神作为整体来宣传，才能引导人们正确认识雷锋精神。脱离雷锋精神的整体性，只抓一点，容易曲解雷锋，削弱雷锋精神的普遍意义和教育作用。因此，对雷锋精神的宣传，要力求全面准确,防止片面性,克服随意性。二是加强对学雷锋活动的经常性宣传。既要重视对集中性学雷锋活动的宣传,也要注意宣传经常性的学雷锋活动，用日常发生的学雷锋的感人事迹和可贵精神，影响群众，教育广大青少年，做到长流水，不断线，防止和克服在宣传上的“一阵风”现象。三是加强对学雷锋典型和经验的重点宣传。近两年来，在各条战线，涌现出了许多学雷锋的典型人物，许多基层单位创造了不少学雷锋的成功经验。但是，这方面的宣传做得还不够。为了在广大青少年中树立和发扬学先进、赶先进的良好风气，要充分运用各种新闻舆论阵地和现代化传播手段，有计划、有步骤地宣传典型，推广经验，用榜样的力量感召青年，激励群众。

为了推动今年的学雷锋活动，团中央书记处决定，在3月1日组织一次全团集中性活动日。通过开展各种生动具体的宣传咨询、为民服务、公益劳动、岗位奉献等活动，引导青少年学习发扬雷锋精神，增强全心全意为人民服务的思想观念，提高思想道德素质，同时进一步促进学雷锋向经常化、制度化发展。各地要进一步重视总结学雷锋的典型事迹和经验，力争抓出一些在全团有影响的单位和个人典型。团中央将在年底前通报表彰一批学雷锋先进集体和个人。

　

　

　


安徽省滁州市人民政府办公室


关于印发滁州市新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法的通知

滁政办〔2010〕105号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》已经市政府第19次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一〇年八月二十三日





滁州市新型墙体材料专项基金

征收和使用管理办法



第一章 总 则



第一条 为规范新型墙体材料专项基金征收使用管理，加快推广新型墙体材料，促进节能减排和保护耕地，根据《安徽省发展新型墙体材料条例》和财政部、国家发改委《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》（财综〔2007〕77号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称新型墙体材料（以下简称新型墙材），指符合国家产业政策，以非粘土为主要原料生产的，有利于环境保护和改善建筑功能的，用于建筑物墙体的建材产品。

第三条 市墙体材料行政主管部门负责本市发展新型墙体材料的管理工作，其所属的墙体材料管理机构（以下简称“墙改管理机构”）负责实施发展新型墙体材料和新型墙体材料专项基金的征收、使用管理具体工作。

第四条 新型墙体材料专项基金属于政府性基金，实行预算管理，收入全额缴入地方各级国库，专款专用，年终结余结转下年安排使用。任何单位和个人不得截留、坐支、挤占、挪用。

第五条 新型墙体材料专项基金的征收、使用和管理应当接受财政、审计等部门和墙体材料行政主管部门的监督检查。

第二章 征 收



第六条 凡新建、扩建、改建建筑工程，建设单位应当在工程开工前，按照工程概算确定的建筑面积，按每平方米8元的标准向墙改管理机构预缴新型墙体材料专项基金。

预缴新型墙体材料专项基金应当提交建筑工程申报规划许可证的相关材料（含预算书、施工图），并填写“新型墙体材料专项基金预缴申报表”。

第七条 墙改管理机构核收专项基金后，开具由省财政厅统一监制的专用票据。建设单位持预缴新型墙体材料专项基金票据向有关部门办理规划许可证。城乡规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时，应当查验建设单位新型墙体材料专项基金缴纳凭证。

第八条 建设单位在主体工程竣工后、墙体粉刷前，向新型墙体材料管理机构申请结算专项基金。

申请结算新型墙体材料专项基金应当提供下列材料：

（一）新型墙体材料专项基金结算申报表；

（二）预缴专项基金缴款凭证原件和复印件；

（三）安徽省新型墙体材料产品认定证书；

（四）招标、投标预算书确定的新型墙体材料用量和购进新型墙体材料原始凭证等资料。

第九条 墙改管理机构自收到建设单位专项基金结算返退申请5个工作日内，组织建设、财政及监理方、施工方等有关人员对建筑工程进行现场查验，视工程使用新型墙体材料状况确定专项基金返退比例，并提出结算返退审核意见，报同级财政部门。财政部门按季办理新型墙体材料专项基金返退的退库手续。

第十条 新型墙体材料专项基金的返退比例按下列规定确定：

（一）使用非粘土新型墙材的，按照实际使用量返退90%；

（二）单体建筑工程零零线以上墙体使用新型墙体材料低于80%的和未使用新型墙体材料的不予返退；

（三）使用国家和省明令禁止的墙材产品不予返退。

第十一条 各县（市）财政局按实际入库的新型墙体材料专项基金扣除同期返退后余额的10%划缴省级国库，5%划缴滁州市级国库。市财政部门按本级实际入库的新型墙体材料专项基金扣除同期返退后余额按15%上缴省国库。

第十二条 建设单位实际缴纳的新型墙体材料专项基金，计入建安工程成本。

第十三条 任何地方、部门和单位不得减征、缓征、免征新型墙体材料专项基金，不得改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，但国家另有规定的除外。新型墙体材料专项基金不得向施工单位重复收取，也不得在新型墙材销售环节征收，严禁在专项基金外加收任何名目的保证金和押金。



第三章 使 用



第十四条 新型墙体材料专项基金必须专款专用，专项用于发展新型墙材各项事业，使用范围包括：

（一）新型墙体材料生产技术改造和设备更新的贴息和补助；

（二）新型墙体材料新产品、新工艺及应用技术的研发和推广；

（三）新型墙体材料示范项目和农村新型墙体材料示范房建设及试点工程的补贴；

（四）发展新型墙材的宣传、培训；

（五）代征手续费；

（六）奖励在推广新型墙体材料中成绩突出的单位和个人；

（七）经地方同级财政部门批准与发展新型墙体材料有关的其他开支。

县（市）上缴市本级的新型墙体材料专项基金，应当用于扶持县（市）发展新型墙材工作。

第十五条 新建新型墙体材料生产企业须符合国家、省、市的节能减排和产业政策要求。对违反相关政策的，有关部门不得批准建设，不能申报新型墙体材料专项基金项目。

第十六条 新型墙体材料专项基金用于新型墙体材料基本建设工程或技术改造项目的，按照下列程序办理：

（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）墙改管理机构对所申请的项目提出初审意见，墙体材料行政主管部门组织专家对项目可行性研究报告进行审查；

（三）基本建设、技术改造和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理；

（四）经墙改管理机构审核后，报同级财政部门审批，纳入新型墙体材料专项基金年度预算；

（五）项目竣工后，经墙改管理机构验收合格，提交财政部门根据年度预算拨付资金。

第十七条 各级墙改管理机构应加强新型墙体材料专项基金核算，健全内部规章制度，严格单位财务管理，定期向同级财政、墙体材料行政主管部门和上级墙改管理机构报送财务报告。



第四章 法律责任



第十八条 建设单位不及时足额缴纳新型墙体材料专项基金的，由墙改管理机构责令限期缴纳；逾期未缴的，从应缴纳之日起按日加收应缴未缴新型墙体材料专项基金万分之五的滞纳金。对逾期且屡催不缴的，墙改管理机构可申请人民法院强制执行。

第十九条 建设单位虚报建筑面积以及新型墙材购进数量的，由墙改管理机构责令改正，并限期补缴应缴的新型墙体材料专项基金。

第二十条 墙改管理机构擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、范围和标准，或者减征、缓征、免征新型墙体材料专项基金的，由同级财政部门责令改正；其他部门、单位或者地方擅自减征、缓征、免征新型墙体材料专项基金的，由上一级墙改管理机构提请本级墙体材料行政主管部门报市政府批准后予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。



第五章 附 则



第二十一条 本办法由市墙体材料行政主管部门会同市财政部门负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起执行。