最高人民法院关于继承权问题意见的复函
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最高人民法院关于继承权问题意见的复函
最高人民法院
最高人民法院关于继承权问题意见的复函
1951年9月20日，最高人民法院
政治法律委员会办公厅：
接7月26日来函，关于继承问题，我们基本上同意处理继承问题目前尚不宜作太具体的规定，且继承应不局限于血统关系及平均分配。但对处理继承问题，如果列举其应考虑的条件多了，伸缩性就大，则与社会实际情况不易相合，且因处理问题之人不易掌握运用，适用恐有困难。本院认为继承问题在目前似可暂不作全面指示，而仅就个别问题解决。这一意见，先请你会考虑。如认为有全面指示之必要，本院提出如下意见：
继承人之分列先后顺序，依照实际情况，应当是：继承人之第一顺序，应以配偶、子女（包括养子女、非婚生子女）及无劳动能力或其他生活条件的父母及祖父母。此外向受被继承人扶养而无劳动能力或其他生活条件的亲属或非亲属亦有酌分遗产的权利。第一顺序中之子女，有先于被继承人死亡者，应由其所生之孙子女或外孙子女代位继承。被继承人之有生活条件的父母或祖父母为第二顺序的继承人。
被继承人之有生活条件的兄弟姊妹为第三顺序的继承人。
如无继承人时，死亡者的遗产应归国有。
至于你会综合意见第一段所述“死亡者意愿”一点，主要是指遗嘱效力而言，我们认为这点可俟决定的有关遗嘱的法令或指示时再为全面考虑，现在似可不提。
二、关于同一顺序继承人间，各人应得继承份额多寡的问题，我们认为可不遽作硬性的规定，目前可以平均为原则；但得斟酌具体情况，如各继承人的生活情况，发展生产等条件，而有所增减。同一顺序的继承人中有属代位继承者，一般的应按房代位继承；其应继的份额，遇有特殊情况亦得予以照顾。
三、关于处理继承纠纷的问题，把调查亲友意见，作为群众路线的调查方法是好的；有领导的进行调解也是好的；惟作硬性的规定。综合意见中所说“一般应经死亡者亲友共同商议调解，调解成立即可执行”一节似可不作硬性规定。
以上意见，请你会考量！
附：政务院政治法律委员会函 （1951年7月26日）
最高人民法院：
中央司法部提出关于继承权问题的意见，送请政委审核，因此问题有关各方意见尚不一致，经我们于7月21日邀集司法部、法制委员会、最高人民法院的主管部门负责同志开会研究，取得一致意见，兹录送请复阅见示。
关于处理继承遗产问题，认为目前还不宜于作出太具体的规定，仅能提出以下原则性意见供参照应用：
一、按照新民主主义的社会性质及一般城乡人民的家庭关系，在处理继承遗产问题上，应根据所有继承人的实际情况及相互间的关系，作通盘的考虑。对于遗产的分配，必须注意到所有继承人的生产条件、生活状况、劳动态度、对所继承财产付出的劳动质量、以及是否因分配遗产而影响生产事业的发展等各方面的条件。不能以局限于血统关系或死亡者意愿为原则。
二、死亡者的配偶（包括新婚姻法颂布前即已存在的“妾”的身份）、子女（包括养子女、非婚生子女、及同父异母、同母异父的子女）、父母（包括养父母）、及死亡者生前扶养的缺乏劳动力或其他生活条件的亲属（包括兄弟姊妹）或非亲属，均得继承死亡者的遗产。至于是否继承及继承数量的多寡，则须依据前项精神考虑确定。不能局限于顺序继承、平均继承及指定继承的做法。
三、处理继承纠纷问题，一般应在地方民政工作干部领导之下，召集熟悉死亡者家庭情况的、公平的、死亡者的亲属及友人，共同商议调解。调解成立，即可执行；调解不成立，当事人仍可向人民法院声诉。
生活与法治
检察日报2000年03月01日
从日常生活需求之中产生的规则和法律，又被反过来运用于规范
和调整日常生活。
正是在20世纪之末，“法治”才成了中国社会生活的主流话语之
一，但由此我们却完全可以想见，“法治”必将成为21世纪我国社会
生活的中心与亮点。尽管如今，法治的理论主要还是由“学者”来阐
释和讲解的，法治的实践主要还是由“官员”来施行与推动的，一句
话，从其现象与表面上看，似乎“法治”与我国普通百姓的生活即使
不是毫无相干至少也相距遥远。然而事实恰好相反，“法治”始终离
不开普通百姓的真实生活，它必然存在于普通人的日常生活之中并与
其时刻相伴。因此，“法治”离我们并不遥远，它就在我们的身边，
就在我们琐碎的生活之中。“法治”之所以无法与生活分离，乃是因
为“法治”就是从“生活”起步的。因此，寻求“法治”的生活，必
须首先尊重“生活”的法治。
记得20世纪30年代，我国杰出的法学教育家孙晓楼博士就曾经非
常赞赏其同代法学家燕树棠先生的见解，认为“所谓法律不外乎人情，
人情便是社会常识。一个法律问题，都是人事问题，都是关于人干的
事体的问题；所谓柴、米、油、盐、酱、醋、茶的开门七件事，所谓
吸烟、吃饭、饮酒的问题，所谓住房、耕田的问题，买卖、借贷的问
题，结婚、生小孩的问题，死亡分配财产的问题，骂人、打人、杀伤
人的问题，偷鸡、摸鸭子的问题，大至国家大事，小至孩童争吵，都
是人干的事情”。从这些日常生活需求之中产生的规则和法律，又被
反过来运用于规范和调整日常生活。正是在处理这些日常生活琐事的
过程中，法治潜滋暗长并在其中持存与展开。由此可见，“法治”的
的确确就是你、我、他这样的普通人的必然的生存状态与生活方式。
作为现实的人的一种生活方式，“法治”的生活观照首先指向人
类社会的历史，它是现实的人的生活经验与生活教训的总结、提炼与
升华，是以人的生活传统、习惯与习俗形式表现出来的实践智慧与理
性成就。但“法治”的生活观照的重点却是指向现实的人的当前生活
的，它特别关注正在发生的普通人的活生生的生活的现状。正是基于
此种意义，在20世纪30至40年代，郭叔壬先生就指出“宪政”或者
“民主政治”不过是现实的人的一种“生活情态”；张佛泉先生也强
调民治宪政不是“悬在人民生活以外的一个空鹄的”，而是一个“活
的生活过程”。但也不可忘记，“法治”的生活观照还指向了现实的
人的未来生活，它反映并时刻体现着现实的人的生活理想、生活愿望
与生活期待。
这样看来，“法治”既绝非“学者”的刻意臆造亦绝非“官员”
们专横武断的安排，而的确本身就是我们每一个普通百姓的一种有意
无意的自愿选择，也是普通百姓在日常生活照料诸般俗务杂事的过程
中，一点一滴地亲自实践和不断积累的。正因为如此，法治所表达的
情感不过就是普通百姓的情感，法治对人的关怀也不过就是对普通百
姓的日常生活（过去、现在与未来）的关怀。现实的人的生活之中蕴
含、孕育并实践着法治的原则与精神、规范与制度，而法治也不能不
在生活之中展现与落实。所以，生活的法治就是活生生的法治，同时
也就是常人的法治；法治的生活，也就是常人具体而实在的日常生活。
所以，真正的法治必定抱持这样一个基本的生活信条：尊重生活，
北京市安全技术防范管理规定
北京市人民政府
北京市安全技术防范管理规定
北京市人民政府
《北京市安全技术防范管理规定》已经1999年11月2日市人民政府第18次常务会议通过，自2000年1月1日起施行。
第一条 为加强本市安全技术防范工作的管理，保障国家、集体财产和公民生命财产安全，根据本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称安全技术防范，是指运用技术产品、工程等科学技术手段，预防、制止违法犯罪行为或者重大治安事件。
第三条 本规定适用于本市行政区域内在下列场所和部位从事安全技术防范工程（以下简称技防工程）设计、施工的单位和使用安全技术防范设施、产品（以下简称技防设施、技防产品）的单位：
（一）枪支、弹药的生产、存放场所；
（二）易燃、易爆、剧毒、放射性物品、管制药品和病菌等危险物品的生产、存放场所；
（三）存放涉及国家秘密的文件、资料、计算机软件的室、馆（库）；
（四）金银等贵重金属、珠宝的加工、经营、存放场所；
（五）印钞、造币以及印制其他有价证券的单位的重点部位；
（六）金融机构的营业场所、金库、运钞车；
（七）电力、电信、供水、供气、供热、广播电视等部门的重点要害部位；
（八）博物馆、展览馆、文物店等收藏、陈列、销售、展览具有重要科学价值、经济价值的文物和其他物品的场所、部位；
（九）机场、火车站和其他需要进行安全检查的场所；
（十）根据市人民政府的有关规定，应当安装使用技防设施和技防产品的其他场所和部位。
技防产品的生产、销售管理，按照《中华人民共和国产品质量法》和国家其他有关规定执行。
第四条 市公安局是本市安全技术防范工作的主管机关，区、县公安机关负责本行政区域内安全技术防范的管理工作。
第五条 本市行政区域内涉及本规定第三条所列场所和部位的单位，应当安装使用技防设施和技防产品。
第六条 市公安局应当与建筑勘察设计主管部门共同制定技防设施设计规范。设计部门在进行建筑设计时，应当遵守技防设施设计规范。
新建、改建、扩建工程的设计方案，应当包括技防设施，并列入工程概算。
第七条 技防工程应当符合国家标准、地方标准或者行业标准以及其他有关规定。
涉及国家秘密、国家安全的技防工程的设计、施工、维修，不得委托国（境）外企业承建。
第八条 技防工程建设单位应当将工程设计图纸以及有关资料送公安机关审核同意后，方可交付施工。确需变更设计的，应当经原审核的公安机关同意。
技防工程竣工后，应当由公安机关进行安全技术防范验收。未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
第九条 公安机关应当对技防工程建设单位报审的工程设计方案进行保密。
第十条 使用技防设施的单位，应当采取有效措施，加强对技防设施和相关人员的管理，减少人为误报，不得谎报；应当加强对涉密人员的教育和管理，将知密人员限制在最小范围，并登记注册。
第十一条 从事技防工程设计、施工的单位，应当具有相应的资质。对在本规定第三条第（一）、（二）、（五）、（六）、（九）项所列场所和部位从事技防工程设计、施工并符合资质条件的单位，由公安机关出具证明。
公安机关对上述单位的资质实行年检制度。
第十二条 涉及本规定第三条所列场所和部位的单位使用的技防产品，应当符合国家标准、行业标准或者地方标准。不符合标准的，不得安装使用；已经安装使用的，公安机关可以责令使用单位限期更换。
第十三条 公安机关应当定期对安全技术防范工作的有关单位进行检查。对安全技术防范工作中存在的问题，应当及时提出整改意见并监督整改措施的落实。
第十四条 违反本规定的，由公安机关按照下列规定给予处罚：
（一）违反第五条规定的，责令限期改正，并处以警告或者500元以下的罚款；因不安装使用技防设施和技防产品而发生刑事案件或者治安事件，造成国家、集体财产损失的，处以500元以上1000元以下的罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以500元
以上1000元以下的罚款。
（二）违反第七条第二款、第八条规定的，处以警告或者500元以上1000元以下的罚款。
（三）违反第十一条规定的，责令限期改正，并处以警告或者1000元以上5000元以下的罚款；逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下的罚款。
第十五条 本规定执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
第十六条 本规定自2000年1月1日起施行。
1999年11月16日
