福建省人民政府印发《关于人防工程维护管理和使用的规定》的通知

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我国职工参与公司管理制度研究

姜宁


【摘要】 在建立具有中国特色的现代企业制度问题上，公司法人治理结构的完善是其核心问题，国内法学家，经济学家对其论述颇多，其中职工参与公司治理的问题在近几年引起中国学者的广泛关注。本文在对西方国家职工参与公司制度比较分析的基础上，提出构建中国本土特色职工参与制度，以期完善我国立法鼓励并保障公司职工积极参与公司治理，建立符合市场经济要求的现代化企业制度。
【关键字】 公司治理 职工参与 本土特色

现代企业制度的核心是建立符合我国国情的公司治理结构，随着经济全球化，国际竞争日趋激烈，最大程度挖掘企业的潜力，发挥企业的效能是我国需要解决的重大课题。到目前为止，不少国家公司法都规定了职工参与公司机关制度，但法无通法，由于各国社会经济条件和文化历史背景不同，各国职工参与公司治理都有自己的特色。我们有必要在借鉴西方国家先进经验的基础上，探讨我国职工参与公司治理的主要方向和制度安排。在企业制度创新过程中找出适合本土国情的中国职工参与公司治理模式。

一、 西方国家职工参与公司治理制度的比较分析

（一）职工参与公司治理制度的确立
西方国家在长期的探索中引入了职工参与公司治理制度，体现了劳动者参与企业所有权分配原则，形成了资本所有者与企业劳动者共同治理企业的新型公司治理结构。所谓职工参与公司治理是一种由公司法规定的，职工以特定方式参与公司决策机构、介入公司决策程序，影响公司决策结果、监督公司决策实施的民主管理制度。 “职工参与”一词最早出现在德国，与之相关的立法可以追溯到19世纪末。至今职工参与公司管理已经发展成为各国普遍关注的热点。
公司的传统内部治理结构确立了股东本位原则，公司被单纯视为股东牟利的工具，“公司利益”视为“股东利益”的同一语。“只有以所有权形式为公司提供物质资本的股东才享有公司权力，他们对公司财产不仅享有剩余索取权，而且对公司的经营享有最高控制权。” 股东最有积极关注与监控公司的经营，且较公司的其他参与者有动力校正经营者懈怠及道德风险。然而自20世纪初以来，这种被奉行为一种理想化、标准化的企业治理模式受到了企业社会责任（利益相关者理论）的挑战，职工参与公司治理是公司社会责任理念在职工利益领域的表现。依此观点股东只是公司利益相关者之一，除此之外公司的雇员、消费者、客户、当地射社区及至其他影响公司和受公司影响的社会公众都分别与公司存在某种利害关系，故而亦是公司的利害相关者。没有这些利害相关者及其在公司中的权益，作为组织的公司将无法存续，公司正是所有利益相关者围绕权益获取和保护的合作博弈所形成的关系网。在所有利益相关者中，职工则是最重要的利益相关者。职工的工作、生活甚至养老都与公司的生存和发展息息相关，他们是公司发展的主导力量。这样公司法人治理结构被定义为股东、债权人、职工等利害关系人之间有关公司经营与权利的配置机制。各种利害相关者应当共同参与公司治理。
随着技术进步，职工知识和技能水平的不断提高仅仅具有人力资本的劳动者，当他们把自己的体力和智力作为资本投入企业，不可避免要承担这种特定的“人力资本”投资相关的风险。尤其是在高度专业化人力资本方面的投资对于公司财富创造的方式极为重要的情况下，职工也是股东，他们也是剩余索取者并成为剩余风险承担者。“现在已不是一个劳动创造价值的单因素经济，而是资本和劳动共同创造财富的双因素经济。” 现代公司已经成为多元利益联合体，不仅是资本联合，而且也是劳动与资本的联合，作为劳动者的职工是其不可忽视的构成部分。
（二）西方国家职工参与公司治理的方式及其成功经验
职工参与公司治理作为一种制度得以确立，是20世纪以后的事情。由于各国立法环境，经济文化背景各有差异，在公司治理模式的选择上也有所不同。从目前主要市场国家的实践看，公司治理结构主要有三种形式：①英美模式，主要特点股权具有高度分散化，流通性；机构持股力量在公司治理结构中作用弱小；单层治理结构，公司不设监事会，由董事会履行监督职责。②日本模式，法人持股率高，经营者在公司中居主导地位；公司内部决策权与执行权统一，监督和约束主要来自公司外部，一是来自交叉持股的持股公司，二是来自银行的监督。③德国模式，股权集中程度很高，银行参与公司治理；双层治理结构，股东会、理事会和监事会权责分明、相互制约；职工参与决定制，企业通过职工代表参与监事会和职工委员会，来实现其参与企业管理的“共同决定权”。公司治理结构形式的不同导致职工参与公司治理在参与方式、参与程度上有所不同。纵观西方发达国家职工参与方式可归结以下三种方式：
1.信息参与方式
信息参与是公司职工通过特定机构或劳资协议参与公司管理，有权了解公司的经营状况，并向公司决策机关提出建议和意见。这种参与方式层次较低，参与程度也不够深。职工在参与过程中并无表决权和决策权。 根据德国法所确立的“契约自由原则”，在不违背法律的前提下，雇员可以通过在劳资协议中确定其参与公司决策的范围和方式。内容主要涉及劳动时间、劳动报酬、职工福利等社会性问题。一般是先选出雇员的谈判代表，最后按法定程序进行谈判，然后签订集体合同。通过信息参与，促进双方在理解、信任合作的基础上达成双方利益的一致，这是作为企业重要利益相关主体在职工参与公司治理中的重要手段。
2.职工参与公司机关
职工参与公司机关是一种由公司法规定的，职工利益代表与股东利益代表一道参与公司决策机关，共同介入公司决策程序，影响公司决策结果的公司民主管理制度，又根据各国选择公司治理模式的不同（双层制或单层制），而细化为经营参与方式和监督参与方式。
（1）经营参与方式
指由雇员代表直接进入董事会，参与经营决策。这一制度在20世纪70年代以来在欧洲得到了广泛的推行。法国、德国、丹麦、瑞典等国家都在立法中都规定了雇员进入公司董事会制度。德国1976年《参与决定法》第33条和1956年《冶矿业劳工参与法》13条都规定必须在董事会中设1名劳方董事，由雇员代表担任，享有同等权利。 法国1986、1988年对其《商事公司法》进行修订，规定了职工可选举适当数量的代表参与董事会，但董事数额不得超过四个；对于上市公司，则不得超过五个；并且职工选举的董事人数不得超过其他董事人数的三分之一。《丹麦公司法》规定，在雇工超过35人的公司及前3个会计年度平均雇工超过35人的公司，职工有权选举董事成员，即使董事会人数少于6人，也要为职工代表保留2个席位。
（2）监督参与方式
指雇员通过其代表参加公司监事会行使其经济参与决策权。德国1956年《冶矿业劳工参决法》及其补充法规定了雇员代表及股东代表在公司监事会中的“同等代表制”，适用该法的企业必须设立监事会，监事会一般由11名成员组成：5名雇员代表，5名股东代表及第11名成员。1976年《参与决定法》也规定了雇员在监事会中的“同等代表制”。监事会负责公司经营董事会的任免，对公司经营董事会进行监督和检查。在监事会中雇员代表与股东代表的地位完全相等，股东不享有任何优先权。而且双方势均力敌，雇员有可能完全、充分的参与公司决策。法国劳动法规定，雇员人数超过50人以上的企业必须设立劳资协会，该协会有权从其成员中选出2名代表参加董事会或监事会，雇员代表应邀参加董事会或监事会的所有会议，并参加讨论，但无表决权。与欧洲国家不同的是美国公司法引入了“外部董事制度”，即在董事会中设置一个由来自于公司外部且独立于公司业务执行委员会的外部董事组成的内部委员会专门行使经营权，公司职工可以作为股东以外的成员被选为“外部董事”行使监督参与权。
职工参与公司机关制度不仅对公司职工法律地位的提升，谋求公司职工的最大利益有深远的意义，而且是完善公司治理的一个重要内容。
3.职工持股参与
职工持股又称所有参与，是指职工通过持有公司股份成为其股东，并参加股东大会来行使其民主管理权利。这是美国和日本雇员参与公司管理的重要途径。
职工持股制度是一种由企业职工拥有本企业产权的股份制形式，在我国广泛存在的股份合作制就是这种制度的一种组织形式。职工持股制度起源于西方，一般被称为"职工持股计划"（Employee　Stock　Ownership　Plans，简称ESOP），是由美国律师路易斯·凯尔萨在60年代最先提出的。可以说，职工持股制度在西方的发展历程并不长，但它带来的制度创新意义和显著的实际效果则显示出强大的生命力。职工持股计划是在重振美国经济，改善传统劳资对立关系的背景下产生的，其基础思想是：在正常的市场经济运行的条件下，任何人不仅可以通过他们的劳动获得收入，而且还必须通过资本获得收入，这是人的基础权利。凯尔索认为，人类社会需要一种既能鼓励公平又能促进增长的制度，这种制度使任何人都可以获得两种收入，即资本收入和劳动收入，从而激发人民的创造性和责任感，否则社会将会因贫富不均而崩溃；对于美国经济而言，如果扩大资本所有权，使普通劳动者广泛享有资本，会对美国经济产生积极影响。
现在，ESOP已成为西方职工持股制度的典型，虽然它也是众多福利计划的一种，但与一般福利计划不同的是：它不向职工保证提供某种固定收益或福利待遇，而是将职工的收益与其对企业的股权投资相联系，从而将职工个人的利益同企业的效益、管理和职工自身的努力等因素结合起来，因此带有明显的激励成份。推行职工持股的目的在于通过职工拥有企业一部分股份参与利润分配来提高对企业的关联度，曾强对企业的凝聚力，并为企业职工参与公司治理提供制度基础。
如今，以ESOP为代表的职工持股制度的发展已越来越趋际化。目前，美国已有9000多家职工持股的公司，遍布各行各业，日本上市公司中的绝大部分实行了职工持股制度，英国90％以上的非国有公司都有职工持股。现在，欧洲、亚洲、拉美和非洲已有50多个国家推行职工持股制度，职工持股制度的国际化趋势日益明显。
欧洲国家规定的职工参与方式较为广泛，而且该模式将职工参与制度作为强制性条款进行规定，使职工的参与权能够获得充分的保障。但是，由于职工和股东之间缺乏资金连系的纽带，股东代表和职工代表在公司机构中的对立形象并未获根本性的改变，这在一定程度上影响了公司的科学决策和决策的效率。而偏重职工持股参与的美、日模式则体现为职工代表同时有具有股东身份，这使得其在公司机构中易获得非雇员股东代表的理解和支持，公司决策的效率和科学性也随之提高。而且此模式将职工利益与公司经营效果直接联系，有利于提高职工对公司长期经营的关怀度。

二 、我国职工参与公司治理的必要性分析

在我国职工参与权源于国家的社会政治经济制度，该权利的功能在于树立职工对公司和企业的主人翁意识，以公司利益的获得为轴心，全面实现公司设立的目的。该权利与其他主体的权利（如股东权利、经理的经营管理权）既可能对抗又可能合作，在公司诸多权利主体所形成的权利体系中具有衡平与制约的功能，因此在公司经营与管理的不同场合，该权利对于股权与经营权具有矫正和推进的双重功能。 我国是实行生产资料公有制的社会主义国家，职工群众是国家和企业的主人。对国有企业实行民主管理，既是劳动者的基本权利，也是社会主义制度优越性的重要表现。
我国《宪法》规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”国有企业改组为公司后，公司的职工仍然享有广泛的民主权利。在我国法律对职工这一主体所参与的社会关系的调整主要分为两个层次，首先受到《劳动法》调整，职工作为社会上的劳动者与企业发生劳动关系，该法第8条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”其次，职工作为公司法上的主体，又受公司法规制。我国公司职工参与公司的经营管理，在立法上主要体现在《公司法》第16条、第52条、第55条、第68条、第121条中，此外1996年4月1日中华总工会等部门颁发的《关于印发〈关于国务院确定的百家现代企业制度试点中工会工作和职工民主管理的实施意见〉的通知》，也提出了许多职工参与公司经营的意见。在非国有制企业中，职工仍是国家和社会的主人，职工参与公司管理是生产力发展规律和现代企业管理规律的要求，也是建立现代企业的必然产物。
在我国让广大职工参与公司治理不仅具有理论基础和思想基础而且具有很大的现实意义，在我国经济转轨过程中，国有企业的公司化改造中的内部人控制问题相当普遍。其根源于国家股和法人股的集中。在现代企业制度改革中，由于股权结构问题和监管不规范，内部人在事实上获得一定的控制权，而且内部人可能利用各种手段，扩大事实上的超过合法控制权的有效控制权。我国的内部人控制是事实上的内部人控制，比那些合法的内部人控制有着更为严重的不合理。流通股股权无法对管理层形成有效的约束，无法“用脚股票”对管理层形成有效的制约。上述控股股东主体缺位、少数股权股东又无法行权的股权结构导致了“事实上”的内部人控制。所以，职工参与对管理层形成的监督功能在我国有更加重要的意义。何况，在某种意义上讲，职工参与公司治理，有助于解决信息不对称条件下监控经营者行为的困难，从而提高公司治理的效率。有效的公司治理结构是解决在信息不对称的条件下经营者追求自身的利益而损害公司利益的问题。职工的监督比股东监督更为有效，因为职工比股东更了解公司的情况，而股东对管理层的监督往往面临“信息不对称”的困难。
其次，公司治理结构中的职工参与可以为我国国有企业的职工真正成为主人提供现实的路径。我国的宪法和有关法律都规定国有和集体企业的职工是企业的主人，但在现实生活中却缺少实现这一政治理念的具体措施，职工的实际地位和其相距甚远。
再次，职工参与制度可以为我国非国有企业的职工提供法律保障。随着经济体制改革和国有企业比例的下降，企业职工的社会地位似乎也在同步下降。如果说，国有企业的职工还是理论上的主人，在非国有企业里，几乎没有一个职工还会认为他们是企业的主人。我们应当注意到，这个群体由于没有得到应有的法律保护有可能成为弱势群体，因为他们还不享有联合国《经济、社会和文化权利公约》中规定的罢工的权利和自由组织工会的权利。如果说，在国有企业中的职工因其为主人而不需要这些权利，而在非国有企业中，这两项权利却是十分重要和普遍存在的。所以随着非国有企业不断增加，职工参与在我国企业中更具现实需要。

三、我国公司中职工参与公司治理的立法缺陷及其完善

我国职工参与制度作为原来企业职工民主管理制度的延续和重塑，与原来的职工民主管理制定相比在某些方面有了一些进步，突破了我国传统企业采取较为单一的职工代表大会作为职工民主管理的基本形式的局限，公司法中规定了职工参与公司董事会和监事会的制度，借鉴了西方国家的先进经验，积极的拓宽了在职工参与公司治理的渠道 。但推行公司制后，职工参与管理呈日益淡化的趋势，这与职工参与在制度设计上的偏差有关。
（一）职工参与公司治理的立法缺陷及原因分析
1.信息参与
在我国职工的信息参与权主要是通过职工代表大会和工会来行使的。通过职工代表大会参与公司管理适用于国有独资公司和国有有限责任公司。根据《公司法》第16条二款规定“国有独资公司和两个以上国有企业或其他两个以上国有投资主体投资设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他形式实行民主管理。”《公司法》第55条、56条、121条、122条还规定，有限责任公司和股份有限公司研究决定有关职工工资、福利、安全生产、及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取工会和职工的意见，并邀请工会或职工代表列席有关会议，若是研究决定生产经营的重大问题或者制定重要规章，也应听取公司工会和职工的意见和建议。这里规定了职工的建议权和知情权。
（1）我国职代会制度创设的理论根据具有局限性。职代会的设立思路是“该组织的设置在结构上是作为上层建筑的一个组成部分，它植根于生产资料社会主义公有制，企业生产资料归全体劳动者共同所有，劳动者是公有制企业主人这一前提。” 在这种前提下，职代会是职工在企业中行使“主人”权力的最高机构，职工是以所有者身份而不是以企业职工的身份参与企业管理。由此造成了当企业公有制形式存在差异时，职代会的权利就有了差别，当企业为非公有制性质时，职工的参与权就没了立法根据，所以可以不设立职代会。公司法中对非公有制公司的职代会未作出规定。这种规定有悖于职工参与制度的本旨。从职工参与公司治理的发源地西方发达国家看，职工参与公司治理的根据是现代化大生产。在社会化大生产的条件下，影响企业发展的外部因素错综复杂，市场瞬息万变，在企业内部则分工细密、协作复杂，这就需要民主管理、群力群策，提高企业的管理水平。职工参与公司治理是社会化大生产的产物，而与生产资料所有制并无必然联系。
（2）国有有限责任公司的职代会和公司治理机构股东会、董事会、监事会职权存在冲突。随着现代企业制度的确立，国有有限责任公司股东会、董事会、监事会职权与职代会的职权发生冲突，职代会的职权几乎被新三会剥夺，仅剩下发表意见的建议权。同时也使《公司法》16条的条文陷于模糊不清并与其他条文的规定不协调。职代会与公司中“新三会”之间的关系衔接公司法在制度安排上没作出规定。“新三会”是指常态公司治理机构中的股东会、董事会和监事会。试行股份制和推行现代化制度以后，职工代表大会的基本权能已经为股东大会和监事会所取代，职代会、民主管理连同职工参与制实际上已经名存实亡。
吉林省人大常委会


吉林省道路交通管理条例
吉林省人大常委会


（1997年3月28日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年4月11日公布 1997年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障道路畅通，预防交通事故，提高道路通行能力，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 各级公安机关是道路交通管理的行政主管机关，公安机关交通管理部门负责本条例实施的工作，其具体职责：

（一）依法管理道路交通，维护交通秩序，保障交通安全畅通；
（二）交通安全宣传教育；
（三）处理道路交通事故；
（四）车辆检验、监督；
（五）驾驶员管理、考验，驾驶证核发；
（六）车辆号牌、行驶证核发；
（七）路障管理；
（八）设置城市道路交通标志标线及其他安全设施；
（九）维护公路治安秩序，预防和制止公路上发生的违法犯罪活动。
第三条 本条例所称的道路，是指公路、城市街道和胡同以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。
凡在我省道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员，必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对道路交通管理的领导。根据城市规模、道路状况和社会需要，统筹规划，协调发展相应的机动车辆。贯彻安全第一、预防为主的方针，实行谁主管谁负责的原则，落实领导责任制。
各级人民政府交通安全委员会，应当对道路交通实行社会化管理，定期对各部门、各单位以及个体运输户的交通安全目标管理责任制进行指导、督促。
各机关、团体、部队、企业事业组织，应当加强对所属人员的交通安全教育和管理，文化、宣传、教育部门应当做好交通安全的宣传教育工作。
第五条 任何人不得违反或者指使、强迫他人违反道路交通管理法规。对违反道路交通管理法规的行为，任何人都有劝阻、控告和举报的权利。
第六条 公安交通管理部门按照规定核发的机动车号牌、行驶证和驾驶证是车辆行驶和驾驶员驾驶车辆的合法凭证，全国有效。上述凭证，除公安交通管理部门外，其他单位和个人无权扣留。
第七条 公安交通管理部门的交通警察上路上岗执勤，应当采取定点与巡逻相结合的勤务方式，认真检查，违章必纠，依法处罚。
第八条 治安巡警，可以协助交通警察维护交通秩序，对违反道路交通管理规定的行为需要采取强制措施或者处罚时，应立即移交有管辖权的公安交通管理部门或者执勤的交通警察处理。
第九条 各级人民政府应当对维护交通秩序、保障交通安全畅通、预防重大交通事故做出突出贡献的单位和个人，以及连续安全行车一百万公里以上的驾驶员给予表彰和奖励。

第二章 交通标志标线
第十条 道路交通标志标线的设置，公路由交通部门负责，市区和县（市）城区由公安交通管理部门负责。标志标线应当保持完好、清晰，对损坏，残旧的标志标线应当及时修复、翻新或者更换。
公安交通管理部门应对道路交通标志标线和安全设施的设置是否符合标准进行检查，对不符合标准的提出书面建议。因不及时采纳建议引发事故的，交通标志标线和安全设施的设置单位应当承担法律责任。
第十一条 自行修筑养护的专用道路，没有纳入地方道路管理网的，交通标志标线和安全设施由修筑养护部门设置与管理。
第十二条 县（市、区）公安交通管理部门规定的禁行线、单行线，须报市（州）公安交通管理部门批准。
第十三条 道路交通标志标线的形状、图案、尺寸的制作和设置位置，应当严格按照国家规定的标准执行。
任何单位和个人不得损毁、擅自移动道路交通标志标线和安全设施。

第三章 车 辆
第十四条 机动车、助力车和残疾人专用车，未经省公安交通管理部门参加鉴定或者经鉴定不合格的，不得申报生产企业目录和产品目录。公安交通管理部门对未编入产品目录的车辆不准核发牌证。
第十五条 严禁单位购置的机动车以个人名义申领牌证或者个人的机动车以单位名义申领牌证。
机动车号牌和行驶证遗失的，应在七日内到原发证部门办理补发手续。
使用军队、警用机动车号牌须符合国家规定，严禁任何单位和个人冒领、转借、买卖、盗用。
第十六条 汽车检测应当实行统一管理，按照国家现行规定和标准执行，不得重复检测。汽车检测站是独立的、社会化的、不以盈利为目的的服务性经济实体。检测站的具体管理办法由省人民政府另行制定。
第十七条 车辆所有人不得擅自改变车辆的特征。确需改装、改型的，须向车籍所在地的公安交通管理部门提出申请，按照规定办理审批手续。
严禁拼装机动车。
对达到国家规定报废标准或者拼装机动车的，必须收缴牌证或者强制报废，不得转让或者买卖。
第十八条 机动车在车籍地以外驻点超过三个月的，须到驻点所在地公安交通管理部门进行登记，并接受管理。
第十九条 出入境机动车辆和驾驶员的管理由公安机关负责，按照国家有关规定执行。
第二十条 机动车在领取正式号牌、行驶证以前，需要移动或者试车时，须经公安交通管理部门按照规定办理临时号牌或者试车号牌。
挂有临时号牌、试车号牌的机动车只准在规定的时间、路线内使用，不准载乘他人或者载物。
第二十一条 机动车除使用临时号牌、试车号牌的外，须按指定位置固封安装号牌，并要保护清晰。
第二十二条 大型客车、货运机动车、挂车须按规定在车身后侧喷涂与本车号牌字体相同的放大号。
大型客车、货车、拖拉机、公共汽车、出租车均应按照规定在驾驶室车门外侧喷涂单位名称或者车籍地址以及核定的载质量或者载客数。
车身前后不准张贴、喷涂广告。
第二十三条 机动车安装警报器和标志灯具，须经公安交通管理部门批准。
机动车不准安装高音、怪声喇叭。
各种汽车应当配备有效的灭火器。
第二十四条 货运机动车主车与挂车之间须安装链条。货运机动车轴距超过四米的，须在车身两侧安装防护网。防护网的安装离地高度、纵向空隙不得大于零点四米。
第二十五条 带挂的货运机动车、半挂车、大型平板车、大型客车、电瓶车和装载危险品的车辆，不准拖带挂车或者牵引车辆。
第二十六条 牵引发生故障的机动车，必须遵守下列规定：
（一）用软连接的牵引车与被牵引车的距离，应为五至七米，道路附着系数小于零点三的应当延长一至三米，时速不准超过二十公里；
（二）三轮摩托车只准用同类型车牵引，制动器失效时，不准被牵引；
（三）拖拉机只准用同类型车牵引，牵引其它车辆的拖拉机不准带挂，只准牵引一辆。

第四章 车辆驾驶员
第二十七条 驾驶民用、警用车辆的人员，必须依照公安交通管理部门的有关规定申请领取机动车驾驶证。
驾驶证是驾驶员驾驶车辆的合法凭证，任何部门不得发放限制、代替驾驶员驾车资格的证件。
第二十八条 机动车驾驶证分驾驶证、学习驾驶证、临时驾驶证。
申请领取学习驾驶证必须符合国家规定条件，履行申请手续，由公安交通管理部门考试合格后，核发学习驾驶证。学习驾驶证有效期为二年。
申请核发驾驶证，必须持有学习驾驶证并经公安交通管理部门按规定科目、内容、方法考试合格后，核发驾驶证。驾驶证有效期为六年。
第二十九条 持有外国或者香港、澳门、台湾地区驾驶证的人，可以按照规定向公安交通管理部门申请换领驾驶证或者临时驾驶证。临时驾驶证有效期不超过一年。
国家之间对驾驶证有驾驶证核发机关认可协议的，按照协议办理。
第三十条 机动车驾驶证的审验、换证、注销，由核发驾驶证的公安交通管理部门依照有关规定办理。
第三十一条 机动车驾驶证需要增加准驾车型的，应当向原核发驾驶证的公安交通管理部门申领学习驾驶证。符合规定的，增发学习驾驶证。
对持有增发学习驾驶证并掌握驾驶技能的，经考试合格后，换发驾驶证。
第三十二条 持有军队、武装警察部队驾驶证的驾驶员，需要驾驶民用、警用车辆的，应当履行申请民用、警用车辆驾驶证手续。公安交通管理部门对符合规定的，经考试合格后，核发驾驶证。
第三十三条 从事机动车驾驶教练的人员，应当持有相应准驾车型五年以上的驾驶证和公安交通管理部门核发的教练员证。
第三十四条 机动车驾驶员到外地驻点驾驶车辆超过三个月的，须到驻点所在地公安交通管理部门进行登记，并接受管理。
第三十五条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：
（一）不准驾驶无号牌、无行驶证的车辆在道路上行驶；
（二）出车前、行驶中、收车后对所驾驶车辆要进行安全技术检查；
（三）驾驶车辆不准接打电话、看电视、听耳塞式收音机；
（四）驾驶大型客、货车辆在陡坡和山区公路的冰雪路段行车，驱动车轮应装置防滑设备；
（五）驾驶车辆不准脱离道路在危险的江河湖泊水面上行驶；
（六）车辆在行驶中，不准开车门；
（七）在公路上驾驶小型车辆时，须系好安全带并告知前排乘车人员系好安全带；
（八）在停车场停车的，须服从停车场管理人员的指挥；
（九）接到违章罚款通知，须按指定时限、地点交纳罚款；
（十）不准接受他人提出的有碍交通安全的要求。
第三十六条 机动车教练员除教练二轮、后三轮、轻便摩托车、手扶拖拉机外，须随车并坐指导。
学习驾驶员须在教练员指导下，按照当地公安交通管理部门指定的路线学习驾驶。
第三十七条 残疾人驾驶机械驱动的专用车，必须持有所在县（市、区）公安交通管理部门核发的准驾证。
非残疾人或者上肢残疾的人不准驾驶机械驱动的残疾人专用车。
第三十八条 驾驶非机动车，必须遵守下列规定：
（一）在混合交通的道路上行驶，遇有机动车超越时，应靠右让行，不准互相超越，行进前方有障碍时，要停车避让；
（二）骑自行车人行经无人指挥或者无信号指挥的交叉道口、窄桥、陡坡、结冰等易发生危险的路段，应当推车通行；
（三）自行车附载学龄前儿童须装置牢固的座位，允许自行车附载人员的道路上只准附载一人；
（四）不准在通行机动车的道路上学骑自行车；
（五）不准逆向行驶或者穿越广场；
（六）在没有划分机动车道与非机动车道的道路上，非机动车须靠右边行驶，从道路右侧边缘线算起，通行路面的宽度：自行车为一点五米；人力三轮车、手推车为二点二米；畜力车为二点六米。

第五章 车辆装载
第三十九条 客运汽车装载，必须遵守下列规定：
（一）不准超过行驶证上核定的载人数；
（二）未经县（市、区）公安交通管理部门批准，不准人货混载；
（三）不准装载易燃、易爆、剧毒等危险物品；
（四）乘客随身携带的物品，不准堵塞车内通道，不准妨碍驾驶员操作；
（五）车顶行李架载质量不准超过出厂核定标准。只准载乘客携带的行李物品，长、宽不准超出行李架，物品需捆扎牢固。
第四十条 货运机动车在公路上行驶，距离不超过二十五公里的，大型货运机动车车厢内可以附载押运或者装卸人员1—5人；小型货运机动车车厢内可以附载押运或者装卸人员1—2人，并应留有安全乘坐位置。货物高度超过车厢栏板时，押运或者装卸人员不得站立、躺卧，不得坐
在车厢栏板上。
货运机动车在公路上行驶，距离超过二十五公里必须附载乘员的，须经县（市、区）公安交通管理部门批准。
机动车驾驶室内不准超员乘坐。无驾驶室的拖拉机，挡泥板上不准坐人。
第四十一条 大型货运机动车载客人数按照国家有关规定核定，载客时必须持有公安交通管理部门核发的《货车载人通行证》。载乘六人以上的，车厢须加高栏；载乘二十人以上的须在车厢中部栓系安全链。行经易发生事故的危险处，乘车人须下车通行。
载运危及人身安全物品时，车厢内不准乘人；货运汽车挂车、拖拉机挂车、半挂车、平板车、起重车、自动倾卸车、罐车、农用三轮运输车不准载人；试调车、性能试验车不准乘坐无关人员。
第四十二条 车辆在道路上载运易燃、易爆、剧毒等危险品时，必须遵守国家有关规定，向当地公安交通管理部门申领准运证，并按指定的时间、路线、地点行驶和停放。
第四十三条 货运机动车装载物品遮挡号牌时，应当在车尾明显位置设置临时放大号牌，不准遮挡尾部灯光。
第四十四条 摩托车载人、载物，必须遵守下列规定：
（一）摩托车载人、载物不准超过定员和载质量；
（二）二轮、侧三轮摩托车的驾驶员座前不准载人；
（三）后三轮摩托车不准载人；
（四）侧三轮摩托车只准在边斗内载物，载物达到核定载质量时不准载人；
（五）二轮摩托车车把不准挂物，载物时不准载人。

第六章 车辆行驶
第四十五条 城市街道在同方向划有多条机动车道的，自道路中心实线或者中心分隔带依次向右排列：
（一）第一车道为小型机动车道，第二车道为大型机动车道，第三车道为出租客车、公共汽车、农用运输车、拖拉机、摩托车车道；
（二）第一车道的机动车可以在第二车道五十米间距内没有车辆时借道超车。第二车道的机动车可以在第一、三车道五十米间距内没有车辆时借道超车。第三车道的机动车可以在第二车道五十米间距内没有车辆时借道超车；
（三）借道超车在一百五十米内不能驶回原行驶车道的不准超车，超车后应当立即驶回原行驶车道。借道超车的须让本车道车辆优先通行，不得强行借道；
（四）摩托车应当在规定行驶的车道右侧行驶，除执行警卫任务外，不准在同一车道并列行驶。
第四十六条 机动车行驶遇有下列情况之一的，时速不准超过二十公里，拖拉机不准超过十五公里。
（一）通过道路平曲线半径小于五十米的弯道时；
（二）通过桥面宽度在五米以内或者两车会车不畅通的道路；
（三）出入胡同、单位门口或者倒车时；
（四）在城镇街道行驶时，两侧视距不足十米或者在公路行驶时，两侧视距不足五米的；
（五）行驶距陡坡顶点不足三十米的；
（六）通过混合交通道路的公共汽车站、电车站时；
（七）通过无灯岗信号控制和交通警察指挥的平交路口繁华拥挤路段、集镇、隧道以及道路施工地段时。
第四十七条 小型客车在一、二级公路上行驶，在确保交通安全的情况下，最高时速为八十公里。
第四十八条 四轮农用运输车最高时速不准超过五十公里，三轮农用运输车最高时速不准超过四十公里。
残疾人驾驶的机械驱动专用车、助力自行车，最高时不准超过十五公里。
第四十九条 机动车转弯、变更车道、靠路边停车、驶离停车地点或者掉头后，应立即关闭转向灯。
夜间同向行驶的机动车，后车距离前车间距不超过一百米的，不准使用远光灯。
夜间行驶的机动车，照明灯光开启后，不准使用喇叭，可用变更远近灯光代替。
第五十条 在没有人行横道的道路上，车辆遇有少年儿童队列、盲人和行走不便的人横过车行道时，须停车让行。
第五十一条 机动车行驶中发生故障，应当立即将车移至道路右侧按临时停车的规定停放。必须在车身前后五十至一百米处设置警告标志，夜间须开启示宽灯。
第五十二条 机动车会车时，必须遵守下列规定：
（一）在没有中心线或者没有划分机动车道与非机动车道的道路上会车时，须减速靠右通过；
（二）在狭窄的傍山险路会车时，靠山壁行驶的一方须让对方先行；
（三）同畜力车会车时，在距畜力车前后三十米内不准鸣喇叭，夜间一百五十米内不准使用断续灯光。
第五十三条 机动车超车，必须遵守下列规定：
（一）距陡坡顶点三十米内不准超车；
（二）遇有行进方向交通阻塞时不准超车；
（三）视距不足三十米的路段不准超车；
（四）被超车未开右转向灯示意不准超车；
（五）在行驶中遇有后车发出超车信号时，被超车要减速让行，在开右转向灯示意准许后车超越时，不准再躲越前方障碍；
（六）设有禁止超车标志标线的路段不准超车；
（七）超车后不得故意别挤行人和车辆。
第五十四条 机动车在道路上必须按规定掉头。掉头时，须开启转向灯，停车了望，在不妨碍车辆、行人正常通行时，可以掉头。
第五十五条 机动车起步、倒车，驾驶员须察明周围和车上车下情况，确认安全后，可以起步或者倒车。
第五十六条 畜力车驾驶人，必须遵守下列规定：
（一）随车幼畜，须拴系在车辆的右后侧；
（二）使用两匹以上牲畜并行的，须相互拴链；
（三）对乘车人进行安全教育和制止乘车人的违章行为。
第五十七条 在道路上临时停放车辆时，必须遵守下列规定：
（一）在路面宽度九米以内的路段，一侧有障碍物，与障碍物对应的另一侧五十米间距内不准停车；
（二）对向停车的纵向间距，市（县）区内须在三十米以上，公路须在五十米以上；
（三）靠近路右边停车时，须按顺行方向，平行于道路边缘线停放，右驱动轮外缘，距路边石不准超过三十厘米；在有路肩的道路上，右后轮须置路肩中央；在不分路肩与路面的路段，按道路等级核定路肩宽度停车；
（四）同方向不准两车并列停放；
（五）夜间临时停车应开启示宽灯；
（六）长途客运汽车、公共汽车、电车、通勤班车须按指定的停车站点停车。出租车有指定停车站点的，按指定站点停车，不准随意停车。

第七章 行人和乘车人
第五十八条 行人必须遵守下列规定：
（一）不准在道路上玩耍、打闹和进行文体活动；
（二）不准在行车道或者交通安全设施等处坐卧、停留；
（三）不准跨越、攀登道路上的隔离护栏等设施；
（四）学龄前儿童、精神病患者、理智不健全和老年痴呆的人，在道路上行走时，须有人监护。
第五十九条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）乘坐货运车辆须从车身右侧或者后边上下；
（二）未经驾驶员允许，不准搭乘车辆，车未停稳不准上下；
（三）车辆乘员已满，任何人不准强行乘车；
（四）任何人不得以任何形式、理由迫使驾驶员违章、冒险行驶；
（五）乘坐二轮摩托车不准侧坐或者与驾驶员相背而坐，不准持物或者背、抱儿童；
（六）不准在非停车站点和行车道上拦截乘坐小公共汽车。不准在行车道上、逆向或者隔道招呼出租车；
（七）机动车在行驶中不准与驾驶员谈话、打闹或者妨碍驾驶员操作；
（八）非特殊情况不准从客车驾驶室门或者车窗上下；
（九）乘坐人力车、畜力车时，只准从右侧或者后边上下，在机动车临近一百二十米内不准上下；
（十）下车时，应注意察看有无来往车辆，开车门不得影响其它车辆正常行驶。

第八章 道 路
第六十条 县（市、区）以上公安交通管理部门遇有特殊情况，可以临时规定车辆、行人通行或者禁行路线。
第六十一条 在道路两侧设置支壁式或者悬挂式霓虹灯、牌匾、广告牌，高度从地面起不得低于四点五米，宽度不得影响车辆、行人通行。
第六十二条 封闭、挖掘、施工、占用道路应当修设便道。夜间须在现场周围安装红色灯光标志，设置标志牌或者反光围挡设施。
占用、挖掘道路的工程完工后，施工单位应及时修复路面和道路设施，并经市政或者公路管理部门会同公安交通管理部门验收签字。
第六十三条 在道路两侧种植的绿篱和公路弯道内侧的树木不得影响视距。
道路两侧种植的树木和设置的电线杆、电线等必须牢固，不得影响交通。出现倾斜、折断时，有关部门应当及时抢修、清除。
第六十四条 道路两侧不得设置与信号灯颜色或者形状相似的灯具，不得设置影响辨认交通标志的广告、牌匾。
横跨道路上空的管线、横幅等，高度从地面起不得低于五点五米。超高压线不得低于八米，高压线不得低于七米，低压线不得低于六米。
第六十五条 道路出现水毁、塌方、塌陷、泥石流、雪阻等情形时，公安交通管理部门应当及时采取临时性示警安全措施，市政或者公路管理部门应当及时抢修，清除障碍。
第六十六条 在公路两侧开山放炮，危及道路交通安全的，须经县（市、区）公安交通管理部门审批。开山放炮的单位应在放炮区域设有专人维护秩序。
第六十七条 任何单位和个人不得向道路上泄水、扬雪、排气和倾倒垃圾；不得在道路上散放禽畜或者在路边放养、栓系牲畜，影响交通安全。
城镇的供水排水管道损毁造成路面结冰时，设施管理部门应当及时组织抢修，清除结冰。
第六十八条 未经公安交通管理部门批准，任何部门和单位不得在道路上进行有组织的体育竞赛和有碍交通的体育训练。
第六十九条 凡新建、改建、扩建的公共建筑和居民住宅楼群小区，属于城市规划设置停车场（库）地点的，必须按照有关规定配建或者增建停车场（库）。
机关、团体、部队、企业事业单位，应当配建满足本单位车辆停放需要的专用停车场（库）。
第七十条 公安交通管理部门应当对公共停车场（库）的停车车位数、出入口位置、停车场（库）内交通标志标线设计进行审核。
建设行政主管部门对公共停车场（库）建设设计方案的审核，应征得公安交通管理部门同意，方可办理施工手续。公安交通管理部门在停车场（库）建设竣工后，参加验收。经验收合格的方准使用。
第七十一条 建设行政主管部门应当统一规划停车场（库）的建设，并负责落实建设单位。公安交通管理部门负责指导停车场（库）的管理。
投资建设停车场（库）的单位按照省人民政府规定的标准收取停车管理费。
第七十二条 任何单位和个人不得占用道路作为停车场（库）或者擅自改变停车场（库）的使用性质。需临时占用停车场（库）作非停车场（库）用的，应当征得公安交通管理部门的同意。需要改变停车场（库）使用性质的，须经公安交通管理部门和建设行政主管部门批准。
对于占用道路作为停车场（库）或者擅自改变停车场（库）使用性质的，应限期清除。逾期不清除的，由公安机关强制清除。

第九章 道路交通事故的处理
第七十三条 车辆发生交通事故时，驾驶员应当立即停车，保护现场，抢救伤者（需要移动现场物体时，须划清标记），并及时报告公安交通管理部门。不得伪造、破坏现场或者驾车（弃车）逃逸。
车辆行经事故现场，驾驶员应当主动停车，协助保护现场，抢救伤者和财产，不得强行通过，破坏事故现场。
第七十四条 公安交通管理部门勘验事故现场时，必须维护好现场秩序，疏导交通。如果道路设施有损毁的，应当及时通知市政或者公路管理部门。勘验现场后应当立即恢复交通。任何单位和个人不得借故阻止拆除现场。
第七十五条 交通事故涉及伤者治疗或者损害赔偿的，在责任最终认定前，公安交通管理部门应当会同医疗等有关部门，研究提出伤者治疗或者损害赔偿所需的预付费限额。交纳预付费未达到限额的，可以继续扣留车辆至结案。预付费交付达到限额的，立即将车返还车主。有责任一方
的车辆所有人对治疗所需预付费超过两个月未交的，公安交通管理部门可以对所扣留的车辆依法拍卖。
当事人可以将预付费存入储蓄所，并将储蓄存折交公安交通管理部门保存。
第七十六条 医疗单位对交通事故受伤者，必须立即先行抢救治疗，可后办理收费手续。凡延误抢救诊治时机而造成严重后果的，由有关部门依照规定处理。
第七十七条 交通事故伤者需要住院治疗的，应当就近住院治疗。擅自到外地医院治疗或者治疗与交通事故无关的病症，其费用由伤者自付。
第七十八条 当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到交通事故责任认定书十五日内，向上一级公安交通管理部门申请重新认定。对重新认定或者因交通事故致残重新评定确有错误的，上级公安交通管理部门有权撤销，并责令再次评定。
交通事故致残者的补偿费按评残之月规定的补偿标准执行。治疗终结后十五日内为评残申请日期。
第七十九条 交通肇事车辆损坏程度的评估，由公安交通管理部门按照评定办法进行评定，按车辆损失一次性收取一定比例的评估定损费。交通肇事损坏车辆应当以修复为主，损坏达到整车价值百分之五十以上的，不再修复。
对肇事者损坏车辆的修理，任何部门不得指定修理厂家。
第八十条 交通事故发生后肇事者驾车逃逸，尚未确认车辆和肇事者的，死者丧葬费和伤者治疗费，死、伤者有单位的由单位预付，无单位的由近亲属预付，无近亲属的，由当地政府负责协调预付。肇事后弃车逃逸的死者丧葬费和伤者治疗费由车辆所有人预付。弃车逃逸的车辆所有人
拒不预付也不认领车辆的，其车辆超过三十日后由公安交通管理部门依法拍卖。

第十章 法律责任
第八十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二百元以下罚款，并处吊扣十二个月以下驾驶证，有第一、三、六项行为的可滞留车辆。
（一）使用失效的机动车牌证的；
（二）不按规定超车，故意别挤行人和车辆的；
（三）使用失效的临时号牌、试车号牌的；
（四）将机动车交给非驾驶员或者将驾驶证转借给非驾驶员驾驶车辆的；
（五）机动车发生故障，在机动车道上不立即将车移开，影响车辆正常通行的；
（六）无准驾证驾驶残疾人专用车的；
（七）过往车辆通过，破坏事故现场的。
第八十二条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五十元罚款，可以并处吊扣三个月驾驶证，有第一、四项行为的可滞留车辆。
（一）驾驶无号牌或者无行驶证车辆的；
（二）违反载运危险物品规定的；
（三）未按规定安装防滑设备的；
（四）驾驶报废车辆的。
第八十三条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处二十元罚款，可以并处吊扣一个月驾驶证。
（一）违反机动车起步、倒车、会车、掉头规定的；
（二）在停车场停车不服从停车场管理人员指挥的；
（三）机动车不按规定车道行驶的。
第八十四条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处吊扣一个月驾驶证，可以并处五元罚款。
（一）客运车辆未按规定人货混载的；
（二）货运机动车违反载人规定的；
（三）车辆发生故障、事故停车后不按规定使用灯光和设置标志的；
（四）客车车顶行李架载物违反规定的；
（五）机动车载物遮挡放大号或者尾部灯光的。
第八十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元罚款或者警告。
（一）车辆号牌不清晰，难以辨认号码的；
（二）机动车行驶中违反灯光使用规定的；
（三）未按规定喷涂本车放大号或者单位名称、载质量的；
（四）摩托车违反载人载物规定的。
第八十六条 非机动车驾驶人、行人、乘车人违反通行、乘车规定的，处五元罚款或者对其进行安全教育。
第八十七条 违反出入境机动车和驾驶员管理规定的，处二百元以下罚款。
第八十八条 有下列情形之一的，责令限期改正，拒不改正的，对有关负责人或者直接责任人处二百元以下罚款；
（一）擅自对车辆改装、改型的；
（二）单位机动车以个人名义或者个人机动车以单位名义领取牌证的；
（三）封闭、挖掘、施工、占用道路未采取交通安全措施的；
（四）城镇供水、排水管道损毁冒水，造成路面结冰，不及时清除的。
第八十九条 有下列情形之一的，责令限期改正，拒不改正的，对有关负责人或者直接责任人处五十元罚款。
（一）在道路两侧或者上空设置的灯具、广告牌匾、管线和横幅影响车辆、行人通行的；
（二）车辆未按规定安装防护网等安全防护设施的；
（三）怂恿、迫使驾驶员违反交通管理法规的；
（四）往道路上泄水、扬雪、排气和倒垃圾，影响车辆通行的；
（五）在道路两侧拴系牲畜影响车辆通行的；
（六）非机动车违反规定安装动力装置的；
（七）道路两侧树木、电线杆、电线折断不及时整修和清除的。
第九十条 公民、法人或者其他组织对公安交通管理部门依据本条例作出的具体行政行为不服的，可在接到通知或者知道具体行政行为之日起十五日内向上一级公安交通管理部门申请复议，上级公安交通管理部门接到复议申请后，应当在二个月内作出复议决定。对复议决定不服的，可
在十五日内向人民法院提起诉讼。
对行政拘留决定不服而申请复议的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定执行。
第九十一条 公安交通警察有下列行为之一的，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对违反道路交通管理行为的举报不及时处理的；
（二）对应报废车辆不及时收缴牌证或者利用职权买卖报废车辆的；
（三）不按照规定核发机动车号牌、行驶证的；
（四）违反规定核发、换发、审验、注销驾驶证和教练证的；
（五）扣留车辆和驾驶证不按照规定开具暂扣凭证，或者超期扣留，或者使用扣留车辆的；
（六）实行票款分离的区域直接收取违章罚款的；
（七）参与出租车、小公共汽车等运营活动的；
（八）徇私情、办人情案或者收受贿赂的。

第十一章 附 则
第九十二条 省内专用道路的交通管理适用本条例。
高速公路的交通管理按照《高速公路交通管理办法》执行。
第九十三条 本条例自一九九七年七月一日起施行。本省过去有关规定与本条例有抵触的，均按本条例执行。



1997年4月11日