国家外汇管理局关于加强对引进无形资产售付汇管理有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于加强对引进无形资产售付汇管理有关问题的通知
国家外汇管理局
[98]汇管函字第092号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局,深圳分局;各中资外汇指定银行:
为完善《结汇、售汇及付汇管理规定》,加强对引进无形资产的售付汇管理,经与有关部门协商,现将办理引进无形资产售付汇手续时须审核的相关凭证明确如下,各外汇指定银行必须审核下列相关凭证无误后才能办理售付汇手续:
一、专利权引进的用汇
(一)专利权许可的用汇:
审核凭证为:
1、专利实施许可合同(见附件一);
2、国家专利局颁发的专利实施许可合同备案《回执》(见附件二);
3、国家专利局颁发的《专利广告证明》(见附件三);
4、外经贸部及其分支机构颁发的《技术引进和设备进口合同注册生效证书》(见附件四)。
(二)专利权转让的用汇:
审核凭证为:
1、专利转让合同(见附件五);
2、国家专利局颁发的《专利登记簿副本》(见附件六)或《专利广告证明》;
3、外经贸部及其分支机构颁发的《技术引进和设备进口合同注册生效证书》。
二、商标权引进的用汇
(一)不包含专利、专有技术许可或转让的商标许可的用汇:
审核凭证为:
1、商标使用许可合同(见附件七);
2、国家商标局颁发的《商标使用许可合同备案通知书》(见附件八)。
(二)包含专利、专用技术许可或转让的商标许可的用汇:
审核凭证为:
1、商标使用许可合同;
2、国家商标局颁发的《商标使用许可合同备案通知书》;
3、外经贸部及其分支机构颁发的《技术引进和设备进口合同注册生效证书》。
(三)不包含专利、专有技术许可或转让的商标转让的用汇:
审核凭证为:
1、商标转让合同;
2、原商标权人的《商标注册证》(见附件九);
3、国家商标局颁发的《核准转让注册商标证明》(见附件十)。
(四)包含专利、专有技术许可或转让的商标转让的用汇:
审核凭证为:
1、商标转让合同;
2、原商标权人的《商标注册证》;
3、国家商标局颁发的《核准转让注册商标证明》。
4、外经贸部及其分支机构颁发的《技术引进和设备进口合同注册生效证书》。
三、著作权引进的用汇
(一)取得境外授权,以图书形式翻译或重印境外作品(包括配合图书出版的音像制品)的用汇:
审核凭证为:
盖有各省、自治区、直辖市版权局“著作权合同登记章”的著作权许可使用合同或合同登记的批复;
(二)音像制品著作权许可的用汇:
审核凭证为:
1、盖有“国家版权局合同登记章”(见附件十一)的音像制品著作权许可使用合同;
2、文化部或广播电影电视部颁发的核准件。
(三)电子出版物著作权许可的用汇:
审核凭证为:
1、电子出版物著作权许可使用合同;
2、各省、自治区、直辖市版权局颁发的盖有“国家版权局著作权合同登记办公室”(见附件十一)章的核准件(见附件十二)。
(四)计算机软件许可使用的用汇:
审核凭证为:
1、计算机软件许可使用合同;
2、各省、自治区、直辖市版权局颁发的盖有“国家版权局著作权合同登记办公室”章的核准件;
3、外经贸部及其分支机构颁发的《技术引进和设备进口合同注册生效证书》。
四、非专利技术引进的用汇:
(一)专有技术的许可和转让的用汇:
审核凭证为:
1、专有技术许可或转让合同;
2、外经贸部及其分支机构颁发的《技术引进和设备进口合同注册生效证书》。
(二)技术咨询、技术服务、合作设计、合作研究、合作开发、合作生产的用汇:
审核凭证为:
1、相应的合同;
2、外经贸部及其分支机构颁发的《技术引进和设备进口合同注册生效证书》。
今后,各外汇指定银行在办理引进无形资产的售付汇手续时,须严格遵照上述规定审核相关凭证原件,并于审核通过后,在相关凭证原件上加盖“已售汇”戳记,复印留底备查,各银行不得接受任何形式的事后补单。
各外汇指定银行和有与无形资产引进相关的购、付汇业务的境内机构,应当无条件接受外汇局的监督、检查,并出示、提供有关材料。对违反本通知的,外汇局可以对其处以警告、没收违法所得、罚款的处罚;对违反本通知,情节严重的外汇指定银行,外汇局可以对其处以暂停结售汇
业务的处罚。
请各分局通知所在地外资银行,各外汇指定银行通知所属分支行按上述规定办理售付汇手续。
本通知自公布之日起执行。
附件:
一、专利实施许可合同
二、回执
三、专利广告证明
四、技术引进和设备进口合同注册生效证书
五、专利权转让合同
六、专利登记簿副本
七、商标使用许可合同
八、商标使用许可合同备案通知书
九、商标注册证
十、核准转让注册商标证明
十一、“著作权合同登记办公室”章和“著作权合同登记章”
十二、国家版权局著作权合同登记批复
附件一:专利实施许可合同(试用)
专利名称 ___________________________
专利号 ___________________________
许可方名称 ___________________________
地址 ___________________________
代表人 ___________________________
被许可方名称___________________________
地址___________________________
代表人___________________________
合同备案号 ___________________________
签订地点
签订日期 年 月 日
有效期限至 年 月 日
中华人民共和国专利局监制
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| 前言 (鉴于条款) |
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| 第一条 名词和术语(定义条款) |
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| 第二条 专利许可的方式与范围 |
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| 第三条 专利的技术内容 |
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| 第四条 技术资料的交付 |
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| 第五条 使用费及支付方式 |
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| 第六条 验收的标准与方法 |
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| 第七条 对技术秘密的保密事项 |
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| 第八条 技术服务与培训(本条可签从合同) |
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| 第九条 后续改进的提供与分享 |
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| 第十条 违约及索赔 |
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| 第十一条 侵权的处理 |
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| 第十二条 专利权被撤销和被宣告无效的处理 |
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| 第十三条 不可抗力 |
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| 第十四条 税费 |
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| 第十五条 争议的解决办法 |
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| 第十六条 合同的生效、变更与终止 |
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| 第十七条 其他 |
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| 许可方签章 被许可方签章 |
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| 许可方法人代表签章 被许可方法人代表签章 |
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| 年 月 日 年 月 日 |
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| |名称(或姓名)| (签章) |
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| | 法人代表 | (签章)|委托代理人| (签章)|
| |-------|-------------------------|
| 许 | 联系人 | (签章) |
| |-------|-------------------------|
| 可 | 住 所 | |
| | (通讯地址)| |
| 方 |-------|-------------------------|
| | 电 话 | |电 挂| |
| |-------|-------------------------|
| | 开户银行 | |
| |-------|-------------------------|
| | 帐 号 | |邮政编码| |
|---|-------|-------------------------|
| |名称(或姓名)| (签章) |
| |-------|-------------------------|
| | 法人代表 | (签章)|委托代理人| (签章)|
| 被 |-------|-------------------------|
| | 联系人 | (签章) |
| 许 |-------|-------------------------|
| | 住 所 | |
| 可 | (通讯地址)| |
| |-------|-------------------------|
| 方 | 电 话 | |电 挂| |
| |-------|-------------------------|
| | 开户银行 | |
| |-------|-------------------------|
| | 帐 号 | |邮政编码| |
|---|-------|-------------------------|
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| | 单位名称 | (公章) |
| | | 年 月 日|
| |-------|-------------------------|
| | 法人代表 | (签章)|委托代理人| (签章)|
| |-------|-------------------------|
| 中 | 联系人 | (签章) |
| |-------|-------------------------|
| 介 | 住 所 | |
| | (通讯地址)| |
| 方 |-------|-------------------------|
| | 电 话 | |电 挂| |
| |-------|-------------------------|
| | 开户银行 | |
| |-------|-------------------------|
| | 帐 号 | |邮政编码| |
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印 花 税 票 粘 贴 处
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| 登记机关审查登记栏: |
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| 技术合同登记机关(专用章) |
| 经办人: (签章)19 年 月 日 |
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专利实施许可合同
签订指南
中华人民共和国专利局制
专利实施许可合同签定指南
前言(鉴于条款)
--鉴于许可方(姓名或名称 注:必须与所许可的专利的法律文件相
------------------------
一致)拥有(专利名称 注:必须与专利法律文件相一致)专利,该专利为
-- -------------------
(职务发明创造或非职务发明创造),专利号为(九位),公开号为(八位包
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括最后一位字母),公告号为(八位包括最后一位字母),申请日为____
-------- ------------
年 月 日,授权日为 年 月 日,专利的法定届
------- -----------
满日为 年 月 日。并拥有实施该专利所涉及的技术秘密
-----------
及工艺;
--鉴于被许可方(姓名或名称)属于_________领域的企业、事业单
-------
位、社会团体或个人等,拥有厂房______,______设备,人
员______及其它条件,并对许可方的专利技术有所了解,希望获
得许可而实施该专利技术(及所涉及的技术秘密、工艺等);
--鉴于许可方同意向被许可方授予所请求的许可;
双方一致同意签订本合同
第一条 名词和术语(定义条款)
本条所涉及的名词和术语均为签订合同时出现的需要定义的名词和术语。如:
专利--本合同中所指的专利是许可方许可被许可方实施的由中国专利局授权的发明专利(或实用新型专利或外观设计专利)专利号:__,发明创造名称:__________________。
技术秘密(know-how)--指实施本合同专利所需要的、在工业化生产中有助于本合同技术的最佳利用、没有进入公共领域的技术。
技术资料--指全部专利申请文件和与实施该专利有关的技术秘密及设计图纸、工艺图纸、工艺配方、工艺流程及制造合同产品所需的工装、设备清单等技术资料。
合同产品--指被许可方使用本合同提供的被许可技术制造的产品,其产品名称为:___________________。
技术服务--指许可方为被许可方实施合同提供的技术所进行的服务,包括传授技术与培训人员。
销售额--指被许可方销售合同产品的总金额。
净销售额--指销售额减去包装费、运输费、税金、广告费、商业折扣。
纯利润--指合同产品销售后,总销售额减去成本、税金后的利润额。
改进技术--指在许可方许可被许可方实施的技术基础上改进的技术。
普通实施许可--指许可方许可被许可方在合同约定的期限、地区、技术领域内实施该专利技术的同时,许可方保留实施该专利技术的权利,并可以继续许可被许可方以外的任何单位或个人实施该专利技术。
排他实施许可--指许可方许可被许可方在合同规定的期限、地区、技术范围内实施该专利技术的同时,许可方保留实施该专利技术的权利,但不得再许可被许可方以外的任何单位或个人实施该专利技术。
独占实施许可--指许可方许可被许可方在合同规定的期限、地区、技术领域内实施该专利技术,许可方和任何被许可方以外的单位或个人都不得实施该专利技术。
分许可--被许可方经许可方同意将本合同涉及的专利技术许可给第三方。
等等。
第二条 专利许可的方式与范围
该专利的许可方式是独占许可(排他许可、普通许可、交叉许可、分许可);
该专利的许可范围是在某地区制造(使用、销售)其专利产品;(或者)使用其专利方法以及使用、销售依照该专利方法直接获得的产品;(或者)进口其专利产品(或者)进口依照其专利方法直接获得的产品。
第三条 专利的技术内容
许可方向被许可方提供专利号为________,专利名称为________的全部专利文件(见附件1),同时提供为实施该专利而必须的工艺流程文件(见附件2),提供设备清单(或直接提供设备)用于制造该专利产品(见附件3),并提供实施该专利所涉及的技术秘密(
见附件4)及其它技术(见附件5)。
第四条 技术资料的交付
1、技术资料的交付时间
合同生效后,许可方收到被许可方支付的使用费(入门费)(¥、$____万元)后的__日内,许可方向被许可方交付合同第三条所述的全部资料,即附件(1~5)中所示的全部资料。
自合同生效日起,__日内,许可方向被许可方交付合同第三条所述全部(或部分)技术资料,即附件(1~5)中所示的全部资料。
2、技术资料的交付方式和地点
许可方将全部技术资料以面交、挂号邮寄、或空运方式递交给被许可方,并将资料清单以面交、邮寄或传真方式递交给被许可方,将空运单以面交、邮寄方式递交给被许可方。
技术资料交付地点为被许可方所在地或双方约定的地点。
第五条 使用费及支付方式
1、本合同涉及的使用费为(¥、$)____元。采用一次总付方式,合同生效之日起____日内,被许可方将使用费全部汇至许可方帐号、或以现金方式支付给许可方。
2、本合同涉及的使用费为(¥、$)____元,采用分期付款方式,合同生效后,____日内,被许可方即支付使用费的____%即(¥、$)____元给许可方,待许可方指导被许可方生产出合格样机____台____日后再支付____%即(¥、$)____元。
直至全部付清。
被许可方将使用费按上述期限汇至许可方帐号、或以现金方式支付给许可方。
3、使用费总额(¥、$)____元,采用分期付款方式
合同生效日支付(¥、$)____元
自合同生效日起____个月内支付(¥、$)____元
____个月内再支付(¥、$)____元
最后于____日内支付(¥、$)____元,直至全部付清。
被许可方将使用费按上述期限汇至许可方帐号,或以现金方式支付给许可方。
4、该专利使用费由入门费和销售额提成二部分组成。
合同生效日支付入门费(¥、$)____元,
销售额提成为____%(一般3~5%),每____个月(或每半年、每年底)结算一次。
被许可方将使用费按上述期限汇至许可方帐号,或以现金方式支付给许可方。
5、该专利使用费由入门费和利润提成二部分组成(提成及支付方式同4)。
6、该专利使用费以专利技术入股方式计算,被许可方与许可方共同出资(¥、$)____万元联合制造该合同产品,许可方以专利技术入股股份占总投资的____%,(一般不超过20%)第____年分红制,分配利润。
支付方式采用银行转帐(托收、现金总付等)。现金总付地点一般为合同签约地。
7、在4、5、6情况下许可方有权查阅被许可方实施合同技术的有关帐目。
第六条 验收的标准与方法
1、被许可方在许可方指导下,生产完成合同产品____个(件、吨、等单位量词)须达到许可方所提供的各项技术性能及质量指标(具体指标参数见附件6)并符合国际____________标准______国家____________标准____________行
业____________标准
2、验收合同产品。由被许可方委托国家(或某一级)检测部门进行,由被许可方组织鉴定,许可方参加,并给予积极配合,所需费用由被许可方承担。
3、如因许可方的技术缺陷,造成验收不合格的,许可方应负责提出措施,消除缺陷。
第二次验收仍不合格,许可方没有能力消除缺陷的,被许可方有权终止合同,许可方返还使用费,并赔偿被许可方的损失。
4、如因被许可方责任使合同产品验收不合格的,许可方应协助被许可方,进行补救,经再次验收仍不合格,被许可方无力实施该合同技术的,许可方有权终止合同,且不返还使用费。
5、合同产品经验收合格后,双方应签署验收合格报告。
第七条 对技术秘密的保密事项
1、被许可方不仅在合同有效期内而且在有效期后的任何时候都不得将技术秘密(附件4)泄露给本合同当事双方(及分许可方)以外的任何第三方。
2、被许可方的具体接触该技术秘密的人员均要同被许可方的法人代表签订保密协议,保证不违反上款要求。
3、被许可方应将附件4妥善保存(如放在保险箱里)
4、被许可方不得私自复制附件4,合同执行完毕,或因故终止、变更,被许可方均须把附件4退给许可方。
第八条 技术服务与培训(本条可签订从合同)
1、许可方在合同生效后____日内负责向被许可方传授合同技术,并解答被许可方提出的有关实施合同技术的问题。
2、许可方在被许可方实施该专利技术时,要派出合格的技术人员到被许可方现场进行技术指导,并负责培训被许可方的具体工作人员。
被许可方接受许可方培训的人员应符合许可方提出的合理要求。(确定被培训人员标准)
3、被许可方可派出人员到许可方接受培训和技术指导。
4、技术服务与培训的质量,应以被培训人员能够掌握该技术为准。(确定具体标准)
5、技术服务与培训所发生的一切费用,如差旅费,伙食费等均由被许可方承担。
6、许可方完成技术服务与培训后,经双方验收合格共同签署验收证明文件。
第九条 后续改进的提供与分享
1、在合同有效期内,任何一方对合同技术所作的改进应及时通知对方;
2、有实质性的重大改进和发展,申请专利的权利由合同双方当事人约定。没有约定的,其申请专利的权利归改进方,对方有优先、优价被许可,或者免费使用该技术的权利;
3、属原有基础上的较小的改进,双方免费互相提供使用;
4、对改进的技术还未申请专利时,另一方对改进技术承担保密义务,未经许可不得向他人披露、许可或转让该改进技术。
5、属双方共同作出的重大改进,申请专利的权利归双方共有,另有约定除外。
第十条 违约及索赔
对许可方:
1、许可方拒不提供合同所规定的技术资料,技术服务及培训,被许可方有权解除合同,要求许可方返还使用费,并支付违约金____。
2、许可方无正当理由逾期向被许可方交付技术资料,提供技术服务与培训的,每逾期一周,应向被许可方支付违约金____,逾期超过____(具体时间),被许可方有权终止合同,并要求返还使用费。
3、在排他实施许可中,许可方向被许可方以外的第三方许可该专利技术,被许可方有权终止合同,并要求支付违约金____。
4、在独占实施许可中,许可方自己实施或许可被许可方以外的第三方实施该专利技术,被许可方有权要求许可方停止这种实施与许可行为,也有权终止本合同,并要求许可方支付违约金____。
5、由于许可方的原因致使专利权在期限届满前终止,被许可方有权终止本合同,并要求许可方支付违约金____。
对被许可方:
1、被许可方拒付使用费的,许可方有权解除合同要求返回全部技术资料,并要求赔偿其实际损失,并支付违约金____。
2、被许可方延期支付使用费的,每逾期____(具体时间)要支付给许可方违约金____;逾期超过____(具体时间),许可方有权终止合同,并要求支付违约金____。
3、被许可方违反合同规定,扩大对被许可技术的许可范围,许可方有权要求被许可方停止侵害行为,并赔偿损失,支付违约金____;并有权终止合同。
4、被许可方违反合同的保密义务,致使许可方的技术秘密泄露,许可方有权要求被许可方立即停止违约行为,并支付违约金____。
第十一条 侵权的处理
1、在合同有效期内,如有第三方指控被许可方实施的技术侵权,许可方应负一切法律责任;
2、合同双方任何一方发现第三方侵犯许可方的专利权时,应及时通知对方,由许可方与侵权方进行交涉,或负责向专利管理机关提出请求或向人民法院提起诉讼,被许可方协助。
第十二条 专利权被撤销和被宣告无效的处理
1、在合同有效期内,许可方的专利权被撤销或被宣告无效时,如无明显违反公平原则,且许可方无恶意给被许可方造成损失,则许可方不必向被许可方返还专利使用费。
2、在合同有效期内,许可方的专利权被撤销或被宣告无效时,因许可方有意给被许可方造成损失,或明显违反公平原则,许可方应返还全部专利使用费,合同终止。
第十三条 不可抗力
1、发生不以双方意志为转移的不可抗力事件(如火灾、水灾、地震、战争等)妨碍履行本合同义务时,双方当事人应做到:
(1)采取适当措施减轻损失;
(2)及时通知对方当事人;
(3)在(某种事件)期间,出具合同不能履行的证明;
------
2、发生不可抗力事件在(合理时间)内,合同延期履行;
------
3、发生不可抗力事件在____________________情况下,合同只能履行某一部分(具体条款);
4、发生不可抗力事件,持续时间超过____(具体时间),本合同即告终止。
第十四条 税费
1、对许可方和被许可方均为中国公民或法人的,本合同所涉及的使用费应纳的税,按中华人民共和国税法,由许可方纳税;
2、对许可方是境外居民或单位的,按中华人民共和国税法及《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》由许可方纳税;
3、对许可方是中国公民或法人,而被许可方是境外单位或个人的,则按对方国家或地区税法纳税。
第十五条 争议的解决办法
1、双方在履行合同中发生争议的,应按合同条款,友好协商,自行解决;
2、双方不能协商解决争议的,提请____专利管理机关调处,对调处结果不服的,向人民法院起诉;
3、双方发生争议,不能和解的,向人民法院起诉;
4、双方发生争议,不能和解的提请____仲裁委员会仲裁;
注:2、3、4只能选其一。
第十六条 合同的生效、变更与终止
1、本合同自双方签字、盖章之日起生效,合同的有效期为____年,(不得超过专利的有效期)
2、(对独占实施许可合同)被许可方无正当理由不实施该专利技术的,在合同生效日后____(时间),本合同自行变更为普通实施许可合同。
3、由于被许可方的原因,致使本合同不能正常履行的,本合同即告终止,或双方另行约定变更本合同的有关条款。
第十七条 其他
前十六条没有包含,但需要特殊约定的内容,如:
其他特殊约定,包括出现不可预见的技术问题如何解决,出现不可预见的法律问题如何解决等。
附件二:回 执
______________:
今收到___________________________合同__份。已在我处备案。我处备案号为_____________。特此函告。
中国专利局法律事务部
实施处
年 月 日
附件三:专利广告证明
NO.
根据_______________________________核验,
本专利合法有效。
-------------------------------------
|专利名称 | |
|------|----------------------------|
|专利类型 | |
|------|----------------------------|
|专利号 | |
|------|----------------------------|
|专利权人 | |
|------|----------------------------|
|被许可方 | |
|------|----------------------------|
|许可备案号 | |
|------|----------------------------|
|有效日期 | 年 月 日之前 |
|------|----------------------------|
| | |
| | |
|备注 | |
|------|----------------------------|
| | |
| | (出证机关印章) |
| | |
| | 年 月 日 |
-------------------------------------
说明:1、本证明中如为中国专利,则填写根据中国专利
局专利登记簿核验;如为境外专利,则填写根据××国家
(地区)专利局核验。
2、本证明的有效期根据《中华人民共和国专利法》
及有关国家(地区)专利法的规定确认。
附件四:
编号 日期
NO._____ DATE:_____
技术引进和设备进口合同注册生效证书
REGISTRATION CERTIFICATE OF TECHNOLOGY TRANSFER
AND EQUIPMENT IMPORT CONTRACT
-------------------------------------
|合同名称 | |
|-----------------|-----------------|
|TITLE OF CONTRACT| |
|-----------------|-----------------|
|合同号 | |
|CONTRACT NUMBER | |
|-----------------|-----------------|
|合同签字日期 | |合同有效期 | |
|SIGNING DATE | |VALIDITY| |
|-----------------|-----------------|
|受方公司名称 | |
|-----------------|-----------------|
|NAME OF IMPORTER | |
|-----------------|-----------------|
|供方公司名称 | |
|-----------------|-----------------|
|NAME OF EXPORTER | |
|-----------------|-----------------|
|技术使用方名称 | |
|-----------------|-----------------|
|NAME OF USER | |
-------------------------------------
本合同业经中国政府核准注册,自即日起生效
THIS CONTRACT IS HEREBY REGISTERED UPON EXAMINATION BY THE CHINESE
GOVERNMENT AND SHALL BE EFFECTED ON THE DATE OF THE ISSUANCE OF THIS
CERTIFICATE.
对外贸易经济合作部授权
盖 章
编号 日期
NO._____ DATE:_____
技术引进和设备进口合同注册生效证书(存根)
REGISTRATION CERTIFICATE OF TECHNOLOGY TRANSFER
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甘肃省行政执法责任制实施办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第15号
《甘肃省行政执法责任制实施办法》已经2000年12月27日省人民政府第105次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
省长 陆浩
二00一年一月三十日
甘肃省行政执法责任制实施办法
第一章 总则
第一条 为了促使各级行政执法机关和行政执法人员严格依法行政,履行法定职责,提高行政执法水平,保证法律、法规、规章的正确实施,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本省各级行政执法机关及法律法规授权或者依法委托的组织(以下统称行政执法机关),必须依照本办法建立和实施行政执法责任制。
第三条 行政执法责任制是指依法确定行政执法机关和行政执法人员的执法责任,对行政执法工作目标实行量化考核的工作制度。
行政执法过错是指行政执法机关和行政执法人员,故意或者过失作出违法或不当的行政行为和失职行为。
第四条 县级以上人民政府负责所辖行政区域内行政执法责任制的建立、实施和监督考核工作。
县级以上人民政府所属行政执法部门负责本机关及其直属派出机构行政执法责任制的建立、实施和监督考核工作,并对本系统推行行政执法责任制工作进行指导。
被授权或受委托的行政执法组织应按照上级主管机关或委托机关的要求建立和实施行政执法责任制,并接受其监督考核。
实行省以下垂直管理的地县行政执法机关,在按照上级行政主管机关的要求建立和实施行政执法责任制的同时,应接受同级政府的监督。
县级以上人民政府及其所属部门的法制工作机构具体负责本行政区域、本系统行政执法责任制工作的组织协调和监督指导。
第五条 实行行政执法责任制必须坚持有法必依、执法必严、违法必究和社会主义法制统一的原则,行政执法必须做到合法、公正、廉洁、高效,保证法律、法规、规章在本行政区域、本系统正确有效的实施。
第二章 行政执法机关责任
第六条 各级行政执法机关必须将法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到各内设机构、执法岗位和每个执法人员,确定执法权限、责任和目标,并制定具体的考核、奖惩和行政执法过错责任追究办法。
第七条 行政执法机关应当做好法制宣传教育和培训工作,使行政执法人员熟悉本机关负责执行的和配合有关机关执行的法律、法规、规章。
第八条 行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施等行政执法行为,必须严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。
第九条 行政执法机关对本机关职责范围内符合法定条件的各项申请,应当及时办理;对不符合法定条件或不属于本机关职责范围的,应当向当事人说明情况或移送有关机关办理。
第十条 两个以上行政执法机关实施同一法律、法规、规章的,应各司其职,各尽其责,职责划分不明确的,应及时报共同的上一级行政机关依法确定。法律、法规、规章规定主要行政执法机关需与其他行政执法机关配合执法的,主要行政执法机关应当主动同有关行政执法机关加强联系,搞好衔接,有关行政执法机关应当积极配合。
第十一条 行政执法机关不得有下列行为:
(一)制定规章或规范性文件超越法定权限,擅自规定行政处罚、行政许可、行政收费等项目或不按规定报送备案;
(二)对公民、法人或者其他组织提出的申请、申诉、举报不及时受理或拒绝、推诿;
(三)不积极履行法定职责或无故拖延;
(四)具体行政行为不合法或明显不当;
(五)违法要求公民、法人和其他组织履行义务;
(六)对下属行政执法机构、人员擅自规定罚没款或收费指标;
(七)不实施罚缴分离制度,将罚没收入与行政执法机关的奖金和经费挂钩;
(八)不及时执行发生法律效力的行政决定或者判决、裁定;
(九)任用不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动;
(十)其他违法违纪行为。
第十二条 行政执法机关应当建立健全法律法规规章实施情况报告、规章规范性文件备案审查、行政执法公示等各项制度。
第十三条 各级行政执法机关建立的各项行政执法责任制度,应当向上级主管机关和本级人民政府的法制工作机构备案,接受监督和指导。
第三章 行政领导与行政执法人员责任
第十四条 行政执法责任制的建立和实施,按照分工负责的原则,由各级行政执法机关的主要领导负总责,主管领导负直接责任,并履行下列职责:
(一)负责制定对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规范性文件;
(二)负责对行政执法人员进行政治业务学习和勤政廉洁教育;
(三)负责组织落实行政执法监督的各项制度;
(四)及时协调解决行政执法中的矛盾和问题;
(五)组织行政复议、行政赔偿和重大行政处罚等案件的讨论并作出决定;
(六)带头严格执法,支持行政执法机关和行政执法人员依法行使职权。
第十五条 行政执法人员必须具备良好的政治素质和职业道德,严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责,公正执法,文明执法,模范遵守社会公德。
第十六条 行政执法人员必须经培训考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法。
行政执法人员执行公务时必须出示国家或甘肃省人民政府颁发的行政执法证件。国家规定着装的必须着装整齐。
第十七条 行政执法人员不得有下列行为:
(一)泄露国家秘密,损害国家利益;
(二)贪污受贿,徇私枉法;
(三)隐瞒、伪造证据;
(四)失职渎职,滥用职权,打骂、刁难群众,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益;
(五)利用职权为自己或他人谋取私利;
(六)从事营利性的经营活动;
(七)对提出申请、申诉、举报的公民、法人和其他组织打击报复;
(八)其他违法违纪行为。
第四章 考核与监督
第十八条 各级行政执法机关要对所属行政执法机关、内设机构、直属派出机构的行政执法责任制实施的情况进行年度考核,并纳入本机关工作目标管理责任制,作为对行政执法人员考核评定政绩和奖惩、任用、晋级的重要依据之一。
第十九条 县级以上人民政府对所属行政执法机关和行政执法人员实施行政执法责任制的监督考核,应当包括下列内容:
(一)法律、法规、规章的宣传效果;
(二)执法行为和执法程序的合法程度;
(三)行政措施、执法文书、执法案卷等规范程度;
(四)执法人员的政治、法律素质和勤政廉洁情况;
(五)人民群众和行政管理相对人对行政执法机关和行政执法人员的评价和意见。
第二十条 各级行政执法机关对内设机构、直属派出机构和行政执法人员进行考核或行政执法过错责任追究,应当包括下列内容:
(一)本办法第二章、第三章各项规定的落实情况;
(二)行政处罚实施情况(包括处罚案件数量、处罚种类、罚没数量、上缴情况)和准确率;
(三)行政许可行为审批情况(包括审批的件数、批准率与驳回率等)和准确率;
(四)行政性收费情况;
(五)采取行政强制措施情况;
(六)对行政行为提出行政复议、行政赔偿、行政诉讼的情况。
第二十一条 县级以上监察、人事、财政、审计等机关,应当根据各自的职责权限,配合同级人民政府法制工作机构具体组织开展对行政执法责任制的检查、指导、评议、考核和行政执法过错责任追究等工作。
第二十二条 追究行政执法过错责任人的责任,应当自调查之日起半年内处理完毕,并将处理结果报上级主管机关和同级人民政府备案。
第二十三条 公民、法人和其他组织有权监督行政执法机关和执法人员严格执法,并对其违法行为向有关行政机关提出复议申请、申诉或举报,有关行政机关应当依法受理或认真查处。
第五章 奖惩
第二十四条 县级以上人民政府所属行政执法机关中实施行政执法责任制取得显著成绩的行政执法机关和行政执法人员,由本级人民政府予以表彰奖励。
县级以上人民政府在本行政区域内组织开展行政执法先进单位和先进个人的评比表彰活动,具体事务由政府法制工作机构负责办理。
本机关内设或直属执法机构中,实施行政执法责任制取得显著成绩的机构和行政执法人员,由本机关予以表彰奖励。
第二十五条 有下列行为之一的行政执法机关,由本级人民政府予以通报批评、责令改正或追究其主要行政负责人的责任:
(一)违反本办法规定不实施行政执法责任制的;
(二)包庇或对违法责任人查处不力,产生不良后果的;
(三)本机关违法问题突出或发生重大违法行为的;
(四)有本办法第十一条所列行为之一的。
第二十六条 有本办法第十七条所列行为之一的行政执法人员,按照《甘肃省行政执法证件管理办法》的规定处理;情节严重的,按照行政执法人员管理权限,依照有关法律、法规的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十七条 行政执法人员因故意造成国家赔偿的,个人承担全部费用;因重大过失造成国家赔偿的,应当按照损失额的3-5%的标准向直接责任人或有关负责人追偿,但最多不得超过5000元。
第六章 附则
第二十八条 国务院各部门派驻本省的行政执法机关,参照本办法执行。
第二十九条 各地行政公署,各市、自治州人民政府,省政府各部门可根据本办法,结合本地区、本系统实行行政执法责任制的实际,制定具体落实措施。
第三十条 县级以上各级人民政府的组成人员应当将本人依法行政的情况作为述职的主要内容。
各级人民政府及其所属行政执法部门和法律、法规授权行使行政执法权的组织,应当在每年12月底前,将本单位实行行政执法责任制的情况报告上级主管行政机关和本级人民政府。
第三十一条 本办法实施中的具体应用问题,由省政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。