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对当前农村离婚案件增多原因的调查与分析

四川省古蔺县人民法院 马 均

随着市场经济的冲击，在我国广大农村人口出现了“南漂或者北漂”现象，他们在推动经济发展的同时，婚姻状况也在发生着巨大的变化，突出表现为离婚案件逐年增多，离婚率上升。家庭的不稳定，势必会导致社会秩序的混乱，从而影响社会主义和谐社会的构建及社会主义新农村的建设。在现阶段，离婚已不再是一个纯粹的个人问题，而是一个社会问题。为了加强对农村离婚案件的审理，发现和解决存在问题，总结农村离婚案件的审判经验至关重要，因此，古蔺县人民法院就如何审理好此类案件，化解农村矛盾，促进社会稳定是一个亟待深入研究的课题。
一、当前农村离婚案件呈现的新特点
当前农村婚姻纠纷案件上升的特点很多，但主要有以下几点：
1、农村离婚案件逐年呈上升趋势。
在古蔺法院近三年来所审理的离婚案件中，2004年审结离婚案件254件；2005年审结离婚案件285件；2006年审结离婚案件301件,2007年审结离婚案件396件。
2、婚外情是导致离婚的一个重要诱因。
受“淘金热”的影响，特别是较贫穷的山区青年男女出现的“南漂东南沿海城市或北漂秦岭以北各省”现象的圆“发财梦”。一部分人因生活条件及环境的巨大改善，致使思想发生蜕变，产生婚外情。据统计，约占35%的当事人在起诉离婚前就与第三者关系亲密，其中一部分还属非法同居。
3、判决不准予离婚或调解和好的较少，通过公告诉讼离婚的较多，缺席判决案件的比例较大。
在审结离婚案件中，除和好撤诉、判决不离的案件约占31%外，案件为判决离婚约占27%、调解离婚约占42%。由于因一方当事人外出，去向不详或下落不明而提起诉讼的离婚案件增多（多达占离婚案件的30%），故通过公告送达比例增大，使缺席判决案件占到了公告送达案件的50-60%。
4、诉讼中要求过错方给予经济赔偿的案件较少，但在逐年增多。
尽管《婚姻法》以法律的形式确立了离婚损害赔偿制度，但当事人的维权意识仍不强，大部分当事人不知道有过错赔偿制度的存在，当他们在遭受感情背叛或暴力之后，根本就没有意识到自己的权利已经被侵犯，所以往往是被动承受离婚的痛苦。不过，近年来约有3-5%的开始要求过错方给予经济赔偿了，对于涉及无过错方举证的案件，法官应及时行使释明权，提醒并指导当事人在规定的举证期限内列举相关证据，对一些当事人确因客观原因不能自行收集的证据，法院应适当扩大依职权调查取证的范围，以实现无过错方的权利。对于因婚外恋、家庭暴力、重婚等原因导致的离婚，在查明事实的情况下，对过错方在法律允许的范围内要严厉加以制裁。
5、家庭暴力是婚姻出现红灯的一个重要因素。
家庭暴力导致离婚案件在农村逐步增加，今年约占到离婚案件的19%。由于受封建思想、文化的影响，夫权思想仍很严重。特别是在婚前缺乏了解，婚后感情不合，常为家庭琐事发生吵打时，不少人无视妇女的独立人格，动辄对妻子辱骂殴打和肆意虐待。随着法制建设逐步推进，妇女在潜移默化中也有了朦胧的法律意识，在自已不堪忍受的情况下，她们开始诉来法院，希望通过法律摆脱不幸，寻找新的幸福。
6、涉及违法犯罪行为较多。
在农村，有相当大的一部分人是按农村风俗习惯举行了结婚仪式即认为就是已经结婚，未办理结婚登记的现象较普遍，这种“婚姻”无视了《婚姻法》的存在。审理过程中，查明一方或双方当事人有重婚行为，而其本人却并不认为自己已经违法犯罪，算是另一种犯罪情形，由此事实婚姻和因重婚行为导致“离婚”的约占14%。
二、当前农村离婚案件上升的主要原因
当前农村婚姻案件上升，有经济、社会生活等多方面的因素，同时也具有鲜明的时代特征，主要有以下几个方面：
1、重新审视婚姻观念，不再屈从“父母之命，媒妁之言”的传统观念。
在我国，从禁锢思想到现在的全方位开放，自由、平等的观念悄悄占据了人们的思想，年轻人开始重新审视恋爱、婚姻、家庭等观念，开始对自已不幸福的婚姻进行抗争，便不再屈从“父母之命，媒妁之言”。曾受其禁锢思想束缚的大部分年轻人，对自已的配偶缺乏认识，双方没有起码的了解，更无感情可言，如今观念的更新，离婚率增高也就自然而然了。
2、长期的两地分居生活，难以培养起夫妻感情。
受“淘金热”的影响，特别是出现较贫困的山区青年男女“南漂或北漂”现象后，外出务工家庭呈现出两种类型：第一是单一外出型。即一个外出打工，一个在家留守，外出者有自己的世界，留守者有自己的生活，偶尔电话联系，难以有情感沟通，夫妻感情也就难以培养起来。第二种是双方外出型。即夫妇同时外出打工，但往往都不在一个地方或一个工厂，大多是住工厂里的集体宿舍，双方没有共同的家庭生活和属于私舍的空间，若男方或女方在自己的生活中遇到关心自己的人，那么就极易发生婚变。
3、对婚姻缺乏认识，感情基础差，婚后常为琐事发生纠纷。
在现在的农村，大部分的婚姻仍是“父母之命，媒妁之言”形成的，自由恋爱所占比例极少，甚至有的当事人在见面几天后就匆匆结婚。婚前缺乏了解，双方相处时间短，婚姻基础差，视婚姻为儿戏，在没有完全了解对方的情况下就草率登记结婚。婚后不久一方或双方外出打工又无法培养起真正的夫妻感情，所以在婚姻生活过程中，由于缺乏了解，就容易常为生活琐事发生纠纷。
4、两地分居和婚姻观念变化为第三者介入提供了空间和条件。
古蔺是以农业生产为主的农业大县，工业生产相对落后，为了寻找更加舒适的生活，出现走南闯北的青年男女并不少见，打工帮助他们圆了“发财梦”，但是一部分人亲身体验到生活的反差后，一些人的人生观、价值观便发生变化甚至扭曲而无法抵御物欲的侵蚀，使得两地分居和婚姻观念的转变给第三者插足提供了条件和空间。而另有一部分人因家乡与打工地的生活条件及环境相距反差较大，致使思想发生蜕变在外产生婚外情和第三者插足导致婚变。
5、对家庭缺乏责任心是导致离婚的主要因素。
随着经济的飞速发展，使农村一部分人生活上变得较为稳定，经济上相对富裕。一些人的生活观念、价值取向便开始变化甚至转移，染上不良的奢好后，酗酒、打牌等灯红酒绿的生活占用了他们大量的时间，而亲情爱情则被抛在脑后，然而因与对方交流沟通日益减少，同时对家庭及子女的关心照顾也随之减弱，从而便激发矛盾，不顾妻儿老小，最后导致离婚。
三、遏制农村离婚率上升的对策和建议
离婚案件逐年增多，已严重影响到农村的稳定，这是我国改革开放过程中出现的新问题，要改变这种现状，需要各方面的共同努力。笔者就处理该类案件时当怎样采取遏制离婚率上升的对策谈几点粗浅的看法：
1、加强法制宣传力度，弘扬社会主义婚姻家庭的新风尚。
新闻媒体应树立正确的舆论导向。对宣扬婚外恋等不健康内容的影视作品，新闻媒体应彻底予以清除。坚持正面宣传为主的方针，以加大新农村精神文明建设的宣传力度。政府机关应利用自身优势，加强公民道德教育，进一步倡导男女平等、夫妻和睦的家庭美德，利用“五.五”普法和采用行之有效的手段，在广大农村广泛宣传婚姻法，弘扬和睦亲善、平等互爱的社会主义婚姻家庭新风尚，引导当事人树立正确的婚姻观念，增加他们的法制观念和家庭责任感，提高农村人口的思想道德素质。
2、加强婚姻登记管理制度，加大普法宣传，规范不法婚姻行为，严把婚姻登记关。人民法院也应适时发出司法建议，规范婚姻登记管理制度。
婚姻登记机关应严格遵守婚姻登记管理制度，充分发挥管理、教育和服务的职能作用，加强婚姻管理，清查和制裁违法婚姻，减少离婚案件发生的隐患，把好婚姻登记关口，减少和预防违法婚姻的发生。对工作中发现的违反法律和道德的行为，要坚决予以打击处理。同时应加大与民调组织的协作力度，最大限度地将婚姻家庭矛盾消化解决在诉讼之外。
在审判过程中，发现了当事人普遍存在法律观念淡薄，不重视婚姻登记等一系列问题，人民法院要适时宣传婚姻法律法规，使当事人知法、守法，同时要通过以案释法，使广大群众受到教育。对于那些因同居引起的纠纷要让当事人认识到同居的危害；对发现由于婚姻登记机关的原因，或者是当事人骗取结婚登记的问题，人民法院要适时发出建议，该补办结婚手续的补办，该撤销的撤销，切实保证婚姻登记制度的作用，维护社会安定和婚姻家庭的稳定。
3、利用调解前置程序，充分发挥诉讼调解功能。
在审理农村离婚案件过程中，要切实贯彻和体现“能调则调、多调少判、慎用判决”的原则，加强对离婚案件的诉讼调解，多做夫妻双方的教育疏导工作。必要时可邀请双方当事人共同尊重的，在家庭成员或家族中资历、威信较高的亲朋参与调解，不宜过快判决不准予离婚或未经深调既迳行判离。对尚有和好希望与可能的婚姻，要尽量调解和好。调解不成必须下判的，要正确把握离与不离的标准，无充分证据不得认定“夫妻感情确已破裂”。对感情确已破裂，已无和好希望与可能的，在做好思想工作的同时，应及时公正处理，使双方好聚好散。
4、正确适用法律，充分发挥审判职能和运用自由心证，依法保护无过错方，严肃追究“过错方”，加大对过错方的惩罚力度，从而确保离婚案件的公正审判。
婚姻法对婚姻家庭出现的新情况，加大了对“过错方”责任追究。所以，对严重影响婚姻家庭稳定、由多方面原因造成的“第三者插足”等现象，人民法院在审理此种情形的离婚案件过程中，应积极向当事人宣传法律，严肃批评教育；为保护无过错方的利益，必要时可适用“过错责任”追究制，依法判决由过错方向受害方赔偿损失，但是要依据充分的证据。因此，对涉及无过错方举证的案件，应及时行使释明权，提醒并指导当事人在规定的举证期限内列举相关证据，对一些当事人确因客观原因不能自行收集的证据，法院应适当扩大依职权调查取证的范围，以实现无过错方的权利。对于因婚外恋、家庭暴力、重婚等原因导致的离婚，在查明案件事实的情况下，对过错方在法律允许的范围内要严厉加以制裁。

（作者单位：四川省古蔺县人民法院）


福建省人大常委会


福建省各级人民代表大会常务委员会监督工作条例
福建省人大常委会


（1989年9月15日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）


第一条 为加强福建省各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）的监督工作，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法和有关法律规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 人大常委会行使监督权。
人大常委会在人民代表大会闭会期间，依法监督和支持本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。
人大常委会工作受本级人民代表大会和上一级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第三条 人大常委会对下列事项进行监督：
（一）宪法、法律、行政法规、本省地方性法规，上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内遵守和执行的情况；
（二）本行政区域内国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况和政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族、侨务等重大事项的决定和实施情况；
（三）人民政府的规章、规定、决定、命令；人民法院、人民检察院的适用法律、行政法规和本省地方性法规的规定、办法；人民政府、人民法院、人民检察院的重要行政、司法行为；
（四）由本级人民代表大会及其常务委员会选举或任命的国家工作人员履行职责的情况；
（五）下一级人民代表大会及其常务委员会的选举工作和人事任免的情况；
（六）下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定；
（七）人民群众反映强烈的问题；
（八）人大常委会依法应予监督的其他事项。
第四条 人大常委会监督的方式：
（一）听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告和执法情况报告；

（二）视察、检查宪法、法律、行政法规、本省地方性法规，上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本行政区域内的施行情况；
（三）审查人民政府、人民法院和人民检察院已公布的规范性文件；
（四）依法进行质询或询问；
（五）受理公民的检举、控告、申诉和意见；
（六）对特定问题组织调查委员会进行调查；
（七）听取人民代表大会选举产生或人大常委会任命的国家工作人员履行职责的报告，检查其履行职责的情况；
（八）人大常委会依法可以采取的其他方式。
第五条 人大常委会听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院工作的报告，报告机关应于人大常委会开会十日以前报送书面材料，开会时，由主要负责人到会报告并听取审议意见。
人大常委会审议前款所列报告，可根据情况作出相应的决议，或提出书面审议意见；必要时可责成报告机关作出补充报告。
第六条 人大常委会举行会议前，应结合会议所要审议的议题，组织人大常委会组成人员进行视察、检查或调查。
人大常委会组成人员可在本行政区域内依法对人民政府、人民法院和人民检察院的工作进行视察，并向人大常委会报告视察情况。
第七条 对人大常委会组织的视察、检查和调查以及人大常委会组成人员的视察，有关的单位和个人应如实汇报情况，提供有关资料。
对人大常委会组织的视察、检查和调查中提出的批评、意见和建议，要求报告办理结果的，被视察、检查和调查的单位应于两个月内向人大常委会报告办理情况或作出书面说明。
对人大常委会组成人员视察中提出的批评、意见和建议，要求报告办理结果的，被视察单位应于两个月内将办理情况答复视察人，并抄报人大常委会办公厅（室）。
第八条 人大常委会可以对调查的问题作出相应的决议或决定。
人民代表大会的专门委员会可以就有关的问题进行调查。人大常委会或人大常委会主任会议可以授权其所属工作委员会或其他办事机构对有关问题进行调查。必要时可以调阅有关的卷宗和材料。
组织特定问题调查委员会，由人大常委会决定。
第九条 人民政府制定和发布的规章、规定、决定和命令，人民法院、人民检察院作出的适用法律、行政法规和本省地方性法规的规定、办法，应抄报本级人大常委会。
人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，应抄报上一级人大常委会。
本条一、二款所列规范性文件，其内容违反宪法、法律、行政法规、本省地方性法规和上级或本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的，人大常委会可予以撤销或责成制定机关自行纠正。
第十条 人大常委会会议期间，省、设区的市的人大常委会组成人员五人以上联名，县级人大常委会组成人员三人以上联名，向人大常委会书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关作出口头或书面答复。口头答复
，由受质询机关的主要负责人在人大常委会会议上作出；书面答复，由受质询机关的主要负责人签署，十日内交人大常委会。
人大常委会组成人员多数对质询案的答复不满意的，受质询机关应于十日内作出补充答复。
第十一条 人大常委会举行会议时，常委会组成人员向人民政府、人民法院和人民检察院负责人提出的询问，被询问机关的负责人应在会议上作出说明。
第十二条 人民群众对人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员的检举、控告、申诉和意见，人大常委会分别情况作出如下处理：
（一）组织调查，依法作出相应决定；
（二）责成人民政府、人民法院和人民检察院作出处理，并在三个月内向人大常委会报告处理情况；
（三）委托人民代表大会专门委员会或授权人大常委会工作委员会或其他办事机构进行调查，提出处理建议；
（四）转交有关机关处理和答复。
第十三条 人大常委会发现下一级人民政府、人民法院和人民检察院违反宪法、法律、行政法规和本省地方性法规的，可责成本级人民政府、人民法院和人民检察院依法纠正，或建议下一级人大常委会依法进行监督。
第十四条 人大常委会主任会议听取人民政府、人民法院和人民检察院的专题汇报后，必要时可以提出书面意见。
对主任会议提出的书面意见，有关部门应在一个月内将处理情况报告人大常委会办公厅（室）。
第十五条 人民代表大会的专门委员会、人大常委会所属工作委员会和其他办事机构应了解人民政府及其所属工作部门以及人民法院、人民检察院的工作情况，可以听取专题情况汇报，列席有关会议，并根据调查研究结果向人大常委会提出建议和意见。
第十六条 本省地方性法规颁布实施一年，主管执法部门应向省人大常委会报告执行情况。
人大常委会决议或决定公布执行六个月后，主管执行部门应向人大常委会报告执行情况。
第十七条 有下列行为之一者，应承担责任：
（一）违反宪法、法律、行政法规和本省地方性法规的；
（二）不执行上级或本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的；
（三）工作失职，造成严重后果的；
（四）干扰视察、检查、调查正常进行的；
（五）对人大常委会组成人员提出的质询案在规定期限内不答复的；
（六）对人大常委会责成处理的事项和主任会议提出的书面意见，在规定期限内不办理或不答复说明的；
（七）弄虚作假，不如实反映情况的；
（八）其他违反本条例造成严重后果的。
第十八条 对有前条所列行为者，人大常委会可分别情况予以处理：
（一）给予批评、教育或通报；
（二）责成其向人大常委会写出书面检查；
（三）责成人民政府、人民法院、人民检察院或主管部门给予行政处分；
（四）由人大常委会任命的，依法撤销职务；
（五）由人民代表大会选举产生的，依法提出罢免案；
（六）构成犯罪的，交由司法机关追究刑事责任。
前款所列各项可以单处或并处。
第十九条 本条例所指人大常委会所属工作委员会包括省人大常委会地区工作委员会。
第二十条 本条例由省人大常委会负责解释。
第二十一条 本条例自公布之日起施行。



1989年9月15日