市政府办公室关于转发市计委《南通市市级储备粮管理暂行办法》的通知
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市政府办公室关于转发市计委《南通市市级储备粮管理暂行办法》的通知
江苏省南通市人民政府办公室
市政府办公室关于转发市计委《南通市市级储备粮管理暂行办法》的通知
通政办发〔2003〕174号
各县（市）、区人民政府，市各有关部门：
经市政府同意，现将市计委《南通市市级储备粮管理暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年八月四日
南通市市级储备粮管理暂行办法
（市发展计划委员会 2003年7月）
为适应粮食购销市场化改革，建立和完善市级粮食储备制度，增强市政府对粮食的宏观调控能力，充分发挥储备粮调控市场、调剂丰欠、平衡余缺、应急备荒的重要作用。按照政府调得动、用得上，合理轮换，节省费用的原则，参照《省政府办公厅转发省计委关于省级储备粮食管理暂行办法的通知》（苏政办发〔2002〕6号），结合我市实际，制定本办法。
一、市级储备粮管理体制
（一）市级粮食储备体系按照政府委托、部门监管、企业运作、费用包干的方式建立。市级储备粮的主要用途是保证市区的军需民食、调节市区市场和解决市区特定需要。市级储备粮的动用权属市政府。
（二）受市政府委托，市发展计划委员会负责牵头制订市级储备粮的年度计划，协调粮食储备过程中的有关问题。市粮食局（市粮油储备结算中心）根据粮食储备计划负责制订市级储备粮的收购、储存、移库、推陈储新等工作方案，并会同有关部门组织实施。市财政局负责市级储备粮包干费用的筹措、拨付，会同有关部门审定储备粮库存成本，并参与全过程监管。市农业发展银行负责市级储备粮信贷资金的供应和全程监督。市物价局负责对储备粮的价格进行全过程监管。市质量技术监督部门负责对储备粮的质量进行全过程监管。
二、市级储备粮的收购和储存
（三）“十五”期间市级储备粮规模6000万公斤，由市发展计划委员会会同有关部门根据市场供求状况提出年度储备计划，报市政府批准后实施。
（四）市级储备粮的收购按照质优价廉的原则进行，可以采取招标收购、在大中型粮食批发市场竞价采购、市内产区“订单采购”、进口转储等方法和渠道收储。具体方案由承储企业提出，在同质同价的情况下应优先采购我市粮产区的粮食。
（五）收购及储新入库的市级储备粮必须达到国家质量标准规定的中等以上质量，必须符合安全保管水份要求，必须是当年生产的新粮，必须是经法定粮食公证检验机构认定合格的粮食，实行全新编织袋定量包装。严禁将库存陈粮划转储备。
（六）市级储备粮信贷资金由市农发行按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法（试行）》组织发放和管理。市级储备粮入库成本由市财政局会同物价局等有关部门根据竞购价格和有关费用核定。
（七）市级储备粮的承储主体采取邀标方式招标确定，按包干费用设定标底，按管理要求设定条件，包干费用较低且条件较优者中标。
（八）中标单位与市财政局、粮食局签订《南通市市级储备粮承储合同》，明确双方的责任权利，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
（九）中标单位需按中标数量每吨60元向市财政局在农发行设立的“市储粮风险金专户”缴纳风险抵押金，风险抵押金利息由市财政按年度清算返还给承储企业，本金至承储期结束时经市计委、粮食局、财政局、农发行等部门验收合格后一次性返还。
（十）市级储备粮承储企业可在具备市级储备粮储粮资格（资格认证办法由市粮食局制定）的库点中自主选择储粮库点，报市相关部门备案。为确保管理有序、监管有效、调控有力、使用方便，市级储备粮原则上存放在市区，确需实行跨区委托代储的需经市粮食局、财政局、农发行联合批准。市计委、财政局、粮食局（粮油储备结算中心）、农发行有权随时进行储备粮的粮情、安全等检查。
（十一）为确保市级储备粮食安全，各承储库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等规定，不得露天存放。要做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点落实）。单独存放，单独建帐。
（十二）承储期满时，所存粮食必须达到如下要求：
1．质量：符合国家中等质量标准且为新粮。具体质量指标以法定的粮油质量公正检验机构检测报告为准。
2．数量：必须有承储单位出具的保管单据，分仓平面图，符合承储品种、数量。所存粮食必须以全新编织袋包装存放。
（十三）市级粮食储备费用按承储企业中标价格实行费用包干、超支不补、节余留用。包干费用包括各项储粮费用和价差（含保管费、利息、轮换费用、轮换价差、保管损耗、包装损失及公证检验费用等）。政府指令性动用储备粮时发生的价差或收益、遭受不可抗力自然灾害或因国家政策调整（如利率）造成的损失，另行处理。
（十四）包干费用由市财政局与粮食局会商后按季拨付给承储企业，年终进行结算（遇有特殊情况另行处理）。承储企业应按时支付农发行贷款利息或由农发行据实扣收。市级储备粮保管费用由承储企业与代储库点结算，保管费标准参照国储粮标准由承储企业与代储库点协商确认。
三、储备粮的推陈储新
（十五）在保证市确定的储备规模不变的前提下，为确保在库储备粮的质量，承储库点必须按照市场化的方式对储备粮推陈储新。为保持储粮新鲜，原则上各品种每年轮换一次，稻谷每年必须轮换一次，小麦最长储存年限为2年。
（十六）市级储备粮轮换实行申报备案制度，在政府确定的总储备规模内由承储主体自主轮换，报市粮食局、计委、财政局、物价局、农发行、质监局备案，接受管理和监督。市级储备粮轮空期一般为三个月，轮空数量原则上不得超过承储数量的二分之一，如有特殊情况须报经市粮食局、财政局、农发行审批同意。
（十七）粮食轮换时采取帐面成本不变，同品种等量兑换办法实施。轮换所需资金由中标企业向市农发行直贷直还，并实行库贷挂钩、封闭运行，轮出回笼资金要及时足额归还农发行贷款，轮入所需贷款由农发行及时安排。原市级储备粮的贷款由新中标的承储企业按农发行贷款规定办理贷款手续。
四、储备粮的动用
（十八）当发生突发事件和因调节供求、平抑粮价需要动用市级储备粮时，由市政府决定。
（十九）根据市政府的决定，市计委会同粮食局、财政局、物价局、农发行研究制定动用储备粮的品种、数量、安排计划及供应价格，报市政府批准后由市粮食局会同市有关部门组织实施。除特殊用途外，经市政府批准动用的储备粮应当通过粮食批发交易市场公开竞卖。
（二十）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
五、储备粮的监督管理
（二十一）市粮食局要积极创造条件建立全市储备粮信息管理系统，与市粮油储备结算中心、储粮库点以及市财政局、农发行等部门的计算机联网，及时准确地反映全市储备粮情况，实现管理现代化。
（二十二）市级储备粮承储企业要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》和市级储备粮台帐制度，认真做好市级储备粮的统计工作，及时反映市级储备粮存放的品种、数量、库点、仓位、年限和成本，确保会计、统计、保管帐（卡）和粮食局、农发行的台帐相符、帐实相符。
（二十三）市财政局、粮食局、物价局、农发行等部门要对全市储备粮承储单位加强监督和管理。建立健全储备粮管理的各项制度，实行定期和随机的办法核实库存。结算中心要加强储粮库点市级储备粮的日常管理。承储企业必须接受市财政局、农发行对市级储备粮的监督和检查，确保市级储备粮的实物和收购、补贴资金的安全。
六、违规违纪处理
（二十四）承储企业有下列行为之一，造成损失的，承担相应经济责任：
1．轮空时间超过三个月而没有经过审批的；
2．轮空数量超过二分之一而没有经过审批的；
3．轮入粮食的品种质量不符合国家中等质量标准，轮入粮食不是最新年度生产的新粮；
4．市级储备粮储存没有按照“一符三专四落实”要求执行的；
5．储备粮出现安全问题而没有及时采取措施或措施补救不力造成损失的。
（二十五）市各职能部门及市粮油储备结算中心在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任：储备包干费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
（二十六）各县（市）人民政府可以根据市级储备粮管理暂行办法，结合当地实际，制定县（市）储备粮管理办法。
中国银行关于下发《预算内非贸易非经营性购汇人民币限额帐户管理操作办法》的通知
中国银行
中国银行关于下发《预算内非贸易非经营性购汇人民币限额帐户管理操作办法》的通知
1994年4月6日，中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，总行营业部（3）：
根据财政部《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》，总行制定了《预算内非贸易非经营性购汇人民币限额帐户管理操作办法》，现将其印发你行，望遵照执行。
附：预算内非贸易非经营性购汇人民币限额帐户管理操作办法
为贯彻落实财政部《非贸易非经营性用汇财务管理暂行规定》（以下简称《规定》），特制定本操作办法。
一、增设“0587预算内购汇人民币限额”表外科目
凡财政部核拨预算内非贸易非经营性购汇人民币限额及本年度退汇时，收入本表外科目；用汇单位购买外汇及上级单位委托我行向下级单位拨付限额时，付出本表外科目。
此科目按用汇单位分设帐户。
二、调拨入帐
（一）财政部委托调拨
1．总行首先应在“0587”科目下为财政部设分户帐，按财政部每年核准数记：
收：0587预算内购汇人民币限额——财政部
2．总行凭财政部下达的“预算内非贸易非经营性购汇人民币限额调拨单”办理入帐，其中凭“调拨单”第二联核销财政部限额帐户余额：
付：0587预算内购汇人民币限额——财政部
同时分行凭总行营业部盖有人民币限额调拨专用章（专用章印模见附件）“调拨单”第三联记入用汇单位帐户：
收：0587预算内购汇人民币限额——用汇单位
3．总行凭每季财政部核拨给地方财政厅、局的“购汇人民币限额调拨单”办理调拨手续，调拨单第二联总行作表外科目付出传票附件，同时核销财政部帐户余额：
付：0587预算内购汇人民币限额——财政部
分行收到总行营业部寄来盖有人民币限额调拨专用章（专用章印模见附件）的调拨单第三联后，记入用汇单位帐户：
收：0587预算内购汇人民币限额——财政厅、局
（二）中央单位委托总行调拨给下属单位限额时，总行凭中央单位“购汇人民币限额调拨单”核销其帐户限额：
付：0587预算内购汇人民币限额
三、属于财政部《规定》第四条第（九）项“经批准的其他人民币预算内用汇”之列的，用汇单位需凭财政部门批准件到我行办理用汇申请。
四、帐户设置及管理
（一）我行应根据财政部（厅、局）的批准，如用汇单位开立分户帐，如不设立分户帐则用汇单位一律使用财政部（厅、局）的一个帐户进行收付。
（二）凡在我行开立“预算内购汇人民币限额”帐户的购汇单位，均需在我行预留印鉴。用汇申请书、退汇申请书以及汇款申请书必须加盖预留印鉴。
（三）银行经办、复核人员在办理帐户的收支时，必须核符开户印鉴后，方可办理帐户收支手续。
（四）购汇单位人民币限额帐户不得透支、不得相互调剂、银行经办、复核人员在办理帐户支付前必须查实帐户余额足够支付后方可办理有关手续。
五、售汇业务手续
（一）用汇单位在购汇时需填制“预算内非贸易非经营性用汇申请书（一式四联）”（《规定》中的“非贸易外汇支出申请书”）。经办人员办理售汇时首先审核用汇单位的印鉴（四联均盖）是否与开户时预留印鉴相符，其次查实该帐户内限额是否足够支付，经审核无误后，将买汇金额按我行公布的当日外汇卖出价折成人民币汇入“用汇申请书”人民币金额栏内，并在用汇申请书及汇款申请书上加盖“人民币限额已销”章（一式四联均盖）。“用汇申请书”第一联作表外科目传票，第二联为我行售汇业务传票附件，第三联每周（或每月）汇总寄送财政部（厅、局），由其监督购汇单位预算内购汇人民币限额帐户使用情况，第四联退用汇单位留存。同时核销用汇单位人民币购汇限额帐，会计分录为：
借：810外事企业活期存款或其他科目 人民币
贷：930系统外汇买卖 人民币
借：930系统外汇买卖（卖出价） 外 币
贷：832汇出汇款或其他科目 外 币
同时，记：付0587预算内购汇人民币限额
每日营业终了，经办人员打印出当日的业务清单应与用汇申请书第三联核
对相符。
六、退汇业务手续
我行凭退汇单位出具的“预算内非贸易非经营性用汇退汇申请书（一式四联）”（《规定》中的“非贸易外汇退汇通知书”）办理退汇手续。经办人员按规定审核退汇申请书无误后即按我行当日公布的外汇买入价（现钞按买入现钞价）折成人民币填入退汇申请书人民币金额栏（旅行支票扣除手续费后折成人民币填写），然后加盖有关业务公章，经复核人员复核无误后，第一联中国银行记帐凭证作表外科目收入传票，第二联为我行退汇业务传票附件，第三联每周（或每月）汇总寄送财政部（厅、局），第四联退用汇单位留存，年度内的退汇应同时记入退汇单位购汇人民币限额帐户内，会计分录为：
借：701现金或其他科目 外 币
贷：930系统外汇买卖 外 币
借：930系统外汇买卖 人民币
贷：810外事企业活期存款或其他科目 人民币
同时，收0587预算内购汇人民币限额
但应注意跨年度的退汇限额不再记收退汇单位人民币限额帐户内。
七、对帐
（一）我行应每月将预算内购汇单位人民币限额帐户余额表、每周（或每月）将用汇及退汇申请书第三联寄送财政部（厅、局），属上级单位调拨购汇人民币限额单位的用汇申请书、退汇申请书第三联寄送原调拨单位隶属的财政部门。
（二）每月为用汇单位提供一份对帐单，由用汇单位与我行核对帐户的使用情况。
（三）用汇单位每年度终了应与银行核对帐务，办理签证手续，具体办法另定。
八、帐户余额效期
按财政部规定，预算内购汇人民币限额帐户余额年度终了由我行自行注销，核减各帐户余额，帐户余额应为零，不得跨年度使用。核销余额时：
付：0587预算内购汇人民币限额
本操作办法自1994年4月1日起执行。
1994年一季度预拨的外汇额度于1994年3月31日注销。
本操作办法中所使用的各种凭证均由财政部门提供，在新凭证尚未印出之前，请各行仍用原来的旧凭证代替，主要有以下几种：
1．预算内非贸易非经营性购汇人民币限额调拨单。
2．预算内非贸易非经营性用汇申请书。
3．预算内非贸易非经营性用汇退汇通知书。
4．预算内非贸易非经营性签证单。
天津市实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》办法
天津市人大常委会
天津市实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》办法
天津市人大常委会
（1996年10月16日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1996年10月16日公布施行）
第一条 为鼓励台湾同胞在本市投资，保障台湾同胞投资者的合法权益，促进本市与台湾两地的经济发展，根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 台湾地区的公司、企业、其他经济组织或者个人作为投资者在本市投资的，适用本办法。
台湾同胞以在其他国家和地区投资的公司、企业、其他经济组织作为投资者在本市投资的，以及居住在其他国家和地区的台湾同胞以个人身份在本市投资的，也适用本办法。
第三条 各级人民政府及其有关部门必须依法及时办理台湾同胞投资事宜。
第四条 市人民政府台湾事务主管部门根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》和本办法，对台湾同胞投资者及其企业进行认定，接受台湾同胞投资者的投诉，并负责协调有关部门做好台湾同胞投资者合法权益的保障工作。
第五条 台湾同胞投资者在本市兴办企业，应当依照规定向市人民政府有关主管部门提出申请。申请人应当自接到批准证书之日起三十日内，到市工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。
台湾同胞投资者在本市兴办的企业，涉及行业管理或者许可证管理的，在取得国家或者本市有关部门批准文件、许可证后，按照前款规定申领批准证书，领取营业执照。
第六条 市人民政府台湾事务主管部门认定台湾同胞投资者，凭其提供的本市有关主管部门颁发的批准证书和营业执照，其中属于本办法第二条第二款规定情形的，还须凭其提供的境外企业所有权、股权证明文件和下列证件之一：
（一）户籍证或者其复印件；
（二）身份证；
（三）台湾地区居民往来大陆通行证；
（四）其他能够证明身份的文件。
第七条 市人民政府台湾事务主管部门对经过认定的台湾同胞投资者，应当颁发认定证件；对台湾同胞投资者的随行眷属以及台湾同胞投资企业聘用的台湾员工，也应当发给相应的证件。
台湾同胞投资者及其随行眷属以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工，凭市人民政府台湾事务主管部门颁发的认定证件，可以享受本办法规定的有关优惠待遇。
第八条 台湾同胞投资者可以委托亲友作为其投资代理人。代理人应当持有经公证的授权委托书。
第九条 台湾同胞在本市投资可以采取下列形式：
（一）举办合资经营企业、合作经营企业和全部资本由台湾同胞投资者投资的企业；
（二）开展补偿贸易、来料加工装配、合作生产；
（三）开展国际租赁业务，承包或者租赁企业；
（四）购买企业的股票和债券；
（五）购置房产；
（六）依法取得土地使用权，并且开发经营；
（七）以“建设＿经营＿移交”方式投资基础设施项目；
（八）法律、行政法规规定的其他投资形式。
第十条 本市鼓励台湾同胞投资下列项目：
（一）发电站、热力站、煤气厂、自来水厂、污水处理厂、水利枢纽、城市道路的新建扩建、桥梁、公共交通、环境卫生和园林设施；
（二）公路网中国家级主干线、高速公路和一级汽车专用线；
（三）危陋房屋改造、安居工程和其他住宅建设工程；
（四）国有工业企业改造；
（五）农业综合开发和农业新技术、优良品种引进；
（六）基础原材料和高新技术、新兴产业；
（七）本市鼓励兴办的其他项目。
第十一条 经国家主管部门批准，台湾同胞可以在本市投资经营以下项目：
（一）银行，财务公司，信托投资公司，保险公司，保险经纪人、代理人公司，证券公司，基金管理公司，金融租赁，金融、保险、外汇咨询；
（二）合资、合作经营商业零售、批发；
（三）合资、合作经营物资供销；
（四）合资、合作建设、经营高档宾馆、别墅、高级写字楼；
（五）合资、合作经营旅行社；
（六）合资、合作经营会计、审计、法律咨询服务；
（七）合资、合作经营进出口商品检验、鉴定业务；
（八）合资、合作经营发展教育、文化的项目；
（九）经国家主管部门批准台湾同胞可以投资经营的其他项目。
第十二条 本市对台湾同胞投资者的投资不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对台湾同胞投资者的投资可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。
第十三条 台湾同胞投资者在本市投资的财产、工业产权、投资收益和其他合法权益受法律保护，可以依法转让和继承。
第十四条 台湾同胞投资企业依照法律、行政法规和经批准的合同、章程进行经营管理活动，其经营管理的自主权不受干涉。
第十五条 台湾同胞投资者依法获得的投资收益、其他合法收入和清算后的资金，可以依法汇回台湾或者汇往境外。
第十六条 经海关批准，台湾同胞投资企业可以设立保税工厂、保税仓库。
第十七条 台湾同胞投资者的人身权、财产权以及其他合法权益受法律保护。
除依据法律、法规以及市人民政府有关规定之外，任何部门和单位不得对台湾同胞投资企业另立收费项目或者提高收费标准；不得强制台湾同胞投资企业参加各类培训、评比、赞助等活动。
对违反前款规定的，台湾同胞投资者有权拒绝并向有关主管部门举报。
第十八条 台湾同胞投资者及其随行眷属以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工，在下列方面与本市市民享受同等待遇：
（一）住房租赁费；
（二）住宿费；
（三）医疗费；
（四）私人电话初装费；
（五）乘坐车船费；
（六）子女入托、入学费；
（七）文化、体育、娱乐场所和其他公共场所收费。
第十九条 台湾同胞投资者及其随行眷属以及受聘于台湾同胞投资企业的台湾员工，在本市购买飞机票和缴纳购置房产契税时，依照国家规定予以优惠。
第二十条 台湾同胞投资者可以依法成立台湾同胞投资企业协会。台湾同胞投资企业协会依照法律、法规和经批准的章程活动，其合法权益受法律保护。
第二十一条 台湾同胞投资者因商务或者其他活动需要出境前往其他国家的，可以到市公安机关申请办理中华人民共和国护照。
第二十二条 台湾同胞投资企业的员工可以依法建立工会组织，维护自己的合法权益。台湾同胞投资企业应当保障工会组织的正常活动。
台湾同胞投资企业应当依法与员工签订劳动合同、集体合同并严格履行，保障员工合法权益不受侵害。
第二十三条 台湾同胞投资者与他人之间发生的与投资有关的争议，当事人可以通过协商或者调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，提交仲裁机构仲裁。
当事人未在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十四条 台湾同胞投资者认为其合法权益受到侵害时，可以向人民政府有关主管部门投诉、申诉或者控告，也可以依法向人民法院提起诉讼。
台湾同胞投资者对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院提起诉讼。
第二十五条 市人民政府台湾事务主管部门接到台湾同胞投资者的投诉，应当对投诉事项进行调查，组织协调有关部门进行处理，并自接到投诉之日起十五日内将处理情况书面答复投诉人。
市人民政府台湾事务主管部门转交有关行政部门处理的投诉，有关行政部门应当及时办理。
第二十六条 扰乱台湾同胞投资企业正常生产经营和侵害台湾同胞投资者人身、财产权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
1996年10月16日
