印发汕头市海域使用审批程序规则的通知
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印发汕头市海域使用审批程序规则的通知
广东省汕头市人民政府办公室
汕府办〔2005〕63号
印发汕头市海域使用审批程序规则的通知
各区县人民政府，市政府有关部门：
《汕头市海域使用审批程序规则》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府办公室
二○○五年四月二十九日
汕头市海域使用审批程序规则
为进一步规范我市海域使用项目审批制度，合理开发利用和保护海域资源，统一协调、统筹规划各类用海需求，推进政府决策民主化、科学化和政务公开，推动海洋经济可持续发展，根据有关法律、法规，结合我市海域管理工作实际，对海域使用申请审批的有关问题作出如下规定：
一、根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《广东省海域使用管理规定》，不改变海域自然属性的用海100公顷以下，50公顷以上的项目用海，由市人民政府审批；不改变海域自然属性的用海50公顷以下的项目用海，由县级人民政府审批。
二、区（县）海洋行政主管部门受理国家海洋局直接受理项目以外的海域使用申请。需要使用海域的单位和个人，应向项目所在地区（县）海洋行政主管部门提出申请。未独立设立海洋行政主管部门的金平、龙湖区，由市海洋行政主管部门审核呈报。跨区、县行政区域的海域使用申请，由市海洋行政主管部门受理。受理机关在收到海域使用申请之日起十五个工作日之内，签署初审意见。
三、申请使用海域的单位和个人，应当提交下列书面材料：
（一） 海域使用申请书；
（二） 申请海域的坐标图；
（三） 相关的资信证明材料；
（四） 海域使用论证材料；
（五） 法律、法规规定的其他书面材料。
四、有批准权的人民政府的同级海洋行政主管部门在收到申请材料后，书面通知申请者按时提交海域使用论证报告书或报告表，并组织评审或审核，同时，征求同级有关部门的意见，在收到申请材料之日起的十五个工作日内（不含海域使用论证工作时间），依据海洋功能区划，提出建议批准或者不予批准的审核意见。对建议批准的，报同级人民政府批准；对不予批准的，书面通知申请者，并说明原因。
五、海域使用申请经政府批准后，由批准用海人民政府的海洋行政主管部门向海域使用申请者送达《海域使用权批准通知书》。申请使用海域的单位和个人在收到《海域使用权批准通知书》后，应当按要求办理各项手续。不能按期办理的，批准通知书无效，由海洋行政主管部门提请同级人民政府撤销批准行为。
六、海域使用申请经批准后，由批准用海人民政府的海洋行政主管部门办理海域使用权登记，颁发《海域使用权证书》，并在海域使用权登记后一个月内在《市政府公报》及其他媒体上公布。
七、单位和个人使用海域，除公益用海、科研教育和国家另有规定外，应当缴纳海域使用金。逐年缴纳的，应当在海洋行政主管部门规定的期限内接受年度审查；一次性缴纳或者分次缴纳的，应当在海洋行政主管部门指定的期限内接受审查。
八、海域使用权期限届满，需要申请续期的海域使用权人应当至迟于期限界满前二个月，向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提出申请。经审核不存在需要收回海域使用权事由的，由审核机关报同级人民政府批准续期。
九、海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。
十、以招标、拍卖方式取得海域使用权的，招标、拍卖方案由海洋行政主管部门制订，报有审批权的人民政府批准后组织实施。招标、拍卖工作完成后，海洋行政主管部门依法向中标人或买受人颁发海域使用权证书。海洋行政主管部门制订招标或者拍卖方案，应当征求同级有关部门意见。
十一、对海域进行围填造地的，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、广东省海洋与渔业局和广东省国土资源厅《关于印发加强我省填海造地管理的通知》（粤海渔〔2004〕146号文）的规定，按以下程序进行：
（一） 需要使用海域进行围填造地的单位和个人，先向县级以上海洋行政主管部门提出围填海造地使用海域的申请。
（二） 市、区（县）海洋行政主管部门会同级国土资源行政主管部门依法对围填海造地项目使用海域进行审查后，报省海洋行政主管部门审核。围填海造地项目在可行性研究阶段，必须编报海洋环境影响报告书，由有审批围填海造地项目权限的人民政府的同级海洋行政主管部门核准，并报同级环境保护行政主管部门备案。
（三） 围填海项目竣工验收后三个月内，海域使用权人应到填海成陆所在地的县级以上国土资源行政主管部门办理国有土地使用权登记，换发国有土地使用权证书。
办理土地登记，换发国有土地使用权证书时，国土资源行政主管部门应在海域使用权证书备注栏注明“已换发国有土地使用证”字样，并将海域使用权证书移交原发证机关。
（四） 市、区（县）海洋行政主管部门、国土资源行政主管部门应按职责分工，协同配合，共同做好围填海造地管理工作。
附件： 1、海域使用审批权限表
2、广东省海域使用费收费标准表
3、《海域使用权证书》申请审批程序流程图
（此件在《汕头市人民政府公报》刊发，不再发文）
附表1
海域使用审批权限表
单位：公顷
审批部门 填海 围海 不改变海域自然属性的用海
国务院 50以上 100以上 700以上
省政府 50以下 100以下 100-700
市政府 / / 50-100
区、县政府 / / 50以下
注：“以下”不含本数
附表2
广东省海域使用费收费标准表
单位：元/亩
序号 收费项目 不分等级 一等 二等 三等 备注
一级 二级 三级 一级 二级 三级 一级 二级 三级
1
非农业围海、填海（一次性征收）
6000
*
*
*
*
*
*
*
*
*
不分等级（*号表示空白）
2
农业围海、填海（一次性征收）
500
*
*
*
*
*
*
*
*
*
不分等级（*号表示空白）
3
污染物排放用海（按年计征）
*
60
52
46
55
45
35
50
40
30
按污水超标海域面积计征
4
海洋倾废用海（按年计征）
*
50
42
36
45
35
25
40
30
20
按倾废用海面积计征
5
开采海砂、矿砂用海（按年计征）
*
100
85
75
80
70
60
65
55
50
按排他性用海面积计征
6
开采海上石油、天然气用海（按年计征）
*
10
8.5
7.5
8
7
6
6.5
5.5
5
按排他性用海面积计征
7
企业部门专门港港区、锚地用海（按年计征）
*
10
8.5
7.5
8
7
6
6.5
5.5
5
按所划港区、锚地海域面积计征
8
铺设海底电缆、管道用海（按年计征）
*
50
42
35
40
30
22
28
18
10
按电缆管道纵切面（直径×长度）面积计征
9
滨海旅游用海（按年计征）
*
50
42
35
40
30
22
28
18
10
按所划海域面计征
10
其他用海（按年计征）
*
100
85
75
80
70
60
65
55
50
按排他性用海面积计征
说明：1、海域等级的划分根据各地经济发展差异和海域状况不同，将全省海域划分为三等。一等指深圳、珠海、广州、汕头（市辖区）、东莞、中山fg等指斗门、阳江（市辖区）、湛江（市辖区）、台山、新会、惠阳、汕尾（市辖区）、恩平；三等指潮阳、南澳、澄海、惠东、电白、海丰、陆丰、吴川、徐闻、雷州、遂溪、廉江、阳东、阳西、饶平、惠来、揭东。同一等的海域按离海岸（岛岸）线的远近确定相应级别，离海岸（岛岸）线三海里以内的为一级；离海岸（岛岸）线三海里以外，五海里以内的为二级；离海岸（岛岸）线五海里以外的为三级。一等市县毗邻海域按一等标准征收，二等市县毗邻海域按二等标准征收，以此类推。2、海域使用不足六个月，按收费标准减半计征；超过六个月，不足一年的按一年计征。
附件3
《海域使用权证书》申请审批程序流程图
http://pic.shantou.gov.cn/fggb/1c8bbf056d37d3f9.jpg
印发淮南市出口退税帐户托管管理办法的通知
安徽省淮南市人民政府
印发淮南市出口退税帐户托管管理办法的通知
淮府［2003］46号
凤台县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
现将《淮南市出口退税帐户托管管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年五月二十日
淮南市出口退税账户托管管理办法
第一条 为了促进我市外贸出口快速增长，解决出口退税计划不足、退税滞后的问题，特制定本办法。
第二条 出口退税账户托管是指各类出口企业(以下简称企业)由于出口退税滞后，流动资金不足，以其应收而未收的出口退税款作为贷款质押，向商业银行申请流动资金贷款的一种融资方式。
第三条 在一段时间内，企业只能向一家银行申请办理出口退税账户托管。若需要变更账户托管银行，则必须由前贷款银行出具原出口退税质押贷款已还清或已落实的证明。所获得的银行贷款只能用于企业经营周转，不得挪作他用，并保证按时还本付息。
第四条 企业申请出口退税质押贷款，提供的材料必须真实。出口企业按照退税的有关规定，向市国税局正常申报退税，及时提供有关材料，并接受市外经贸局和贷款银行的监督检查。
第五条 市外经贸局负责出口退税质押贷款的协调工作，负责向商业银行推荐申请出口退税质押贷款的企业，会同市国税局审查企业应收出口退税额，出具审核意见，督促企业按期付息还本，在质押贷款未还清前不得更改退税账户。
第六条 企业申请开立出口退税专用账户时，需经市人民银行批准。贷款银行负责出口退税质押贷款审核，并开立出口退税专用账户，原则上按照企业应收出口退税总额的70％发放出口退税质押贷款，期限最长不超过一年。每月将企业出口退税质押贷款、还款情况及时反馈给市国税局和市外经贸局。
第七条 市国税局对企业出口退税申报进行正常退税审核，并向市外经贸局和商业银行反馈企业应退未退税款信息，负责将该企业退税款划入由企业申请开立并经贷款银行认定的托管专用账户。为保证托管专用账户的唯一性，企业需要变更出口退税托管专用账户时，需向市国税局提供由前账户托管银行出具的原出口退税质押贷款已还清或已落实的证明和市外经贸局签署的意见函。
第八条 由市财政每年对全市出口退税账户托管贷款贴息50％，贴息直接划到账户托管银行。具体办法另行制定。
第九条 申请出口退税质押贷款的步骤：
(一)办理出口退税账户托管的企业，依据财务报表中应收出口退税余额，凭《出口退税托管专用账户开立申请书》向市外经贸局提出书面申请。
(二)市外经贸局对企业的应收出口退税额和提供的有关资料进行初审，提出审查意见，确定拟向商业银行推荐申请出口退税质押贷款的企业名单。
(三)企业根据市外经贸局的意见到市国税局进行应退未退税额审核。市国税局对企业出口退税申报进行正常退税审核，并出具该企业应退未退税额的审核意见。
(四)企业根据市外经贸局的意见和市国税局的审核意见到市人民银行提出开立出口退税专用账户的申请。
(五)商业银行根据《出口退税托管专用账户开立申请书》，审定拟发放质押贷款的企业名单，开立借款企业的出口退税托管专用账产，完成与借款企业签订质押合同、账户托管等必要的手续后向企业发放首笔贷款，并将出口退税账户托管的企业名单抄送市外经贸局、市人民银行和市国税局备案。企业再次贷款，商业银行根据《出口退税专用账户托管贷款申请表》发放贷款。企业应严格遵守国家出口退税相关法律、法规，否则，应
独立承担相应的法律责任。
第十条 企业应收出口退税是企业可以质押的权利。质押贷款依法优先受偿。
第十一条 建立由市外经贸局、市财政局、市国税局、市人民银行和各贷款银行组成的联席会议制度，定期交流情况。具体由市外经贸局负责。
第十二条 本办法由淮南市外经贸局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起执行。
关于印发《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》的通知
水利部
关于印发《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》的通知
水建管[2004]168号
为贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》，提高水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产知识水平和管理能力，保证水利水电工程施工安全生产，我部制定了《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，现印发给你们，请结合实际情况贯彻执行。在执行中有何问题，请及时告我部建设与管理司。
水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定
第一条 为提高水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下简称施工企业管理人员）的安全生产知识水平和管理能力，保证水利水电工程施工安全生产，根据《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，结合水利水电工程施工的特点，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事水利水电工程施工活动的施工企业管理人员以及实施对水利水电工程施工企业管理人员安全生产考核管理的，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称施工企业主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、经理、企业分管安全生产工作副经理等。
施工企业项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责水利水电工程项目施工管理的负责人。
施工企业专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。
第四条 水利水电工程施工企业管理人员必须经水行政主管部门安全生产考核，考核合格取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务。具体考核办法另行通知。
第五条 水利部负责全国水利水电工程施工企业管理人员的安全生产考核工作的统一管理,并负责组织水利水电工程施工总承包一级（含一级）以上资质、专业承包一级资质施工企业以及直属施工企业的施工企业管理人员水利水电工程安全生产知识和能力考核。考核合格证书加盖水利部印章及“水利部建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书专用章”钢印。
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）负责组织对本行政区域内水利水电工程施工总承包二级（含二级）以下资质以及专业承包二级（含二级）以下资质施工企业的施工企业管理人员水利水电工程安全生产知识和能力考核。考核合格证书加盖发证机关公章及专用钢印。
考核合格证书采用建设部规定样式并统一印制的证书。
第六条 施工企业管理人员安全生产考核内容包括安全生产知识和安全管理能力两方面。《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产知识考核要点》（简称《考核要点》）见附件。水利部负责根据《考核要点》统一制定考核命题。
第七条 水利水电工程施工企业管理人员应当具备与所从事的施工活动相应的文化程度、专业知识和水利水电工程安全生产工作经历，并经企业年度水利水电工程安全生产教育培训合格后，方可参加水行政主管部门组织的安全生产考核。任何单位和个人不得伪造相关资料。
第八条 水行政主管部门对水利水电工程施工企业管理人员进行安全生产考核，不得收取考核费用，不得组织强制培训。
第九条 安全生产考核合格的，经公示后无异议的，由相应水行政主管部门在20日内核发水利水电工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书。对不合格的，应通知本人并说明理由，限期重新考核。
第十条 水利水电工程施工企业管理人员变更姓名、所在法人单位等，应在一个月内到原安全生产考核合格证书发证机关办理变更手续。
第十一条 水利水电工程施工企业管理人员遗失安全生产考核合格证书，应在公共媒体上声明作废，并在一个月内到原安全生产考核合格证书发证机关办理补证手续。
第十二条 水利水电工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书有效期为3年。有效期满需要延期的，应当于期满前3个月内向原发证机关申请办理延期手续。
第十三条 水利水电工程施工企业管理人员在安全生产考核合格证书有效期内，严格遵守安全生产法律法规，认真履行安全生产职责，按规定接受企业年度水利水电工程安全生产教育培训，所管辖职责范围内未发生死亡事故的，其安全生产考核合格证书有效期届满时，经原考核发证机关同意，不再考核，安全生产考核合格证书有效期延期3年。
第十四条 水行政主管部门负责建立水利水电工程施工企业管理人员安全生产考核档案管理制度，并定期向社会公布水利水电工程施工企业管理人员取得安全生产考核合格证书的情况。
第十五条 水利水电工程施工企业管理人员取得安全生产考核合格证书后，应当认真履行安全生产管理职责，接受水行政主管部门的监督检查。
第十六条 水行政主管部门应当加强对水利水电工程施工企业管理人员履行安全生产职责情况的监督检查，发现其违反安全生产法律法规、未履行安全生产职责、不按规定接受企业年度安全生产教育培训、发生死亡事故，情节严重的，应当收回其安全生产考核合格证书，限期改正，重新考核。
第十七条 任何单位和个人不得伪造、转让、冒用水利水电工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书。
第十八条 水行政主管部门工作人员在水利水电工程施工企业管理人员的安全生产考核、发证、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业和个人的财物，不得谋取其他利益。
第十九条 任何单位或者个人对违反本规定的行为，有权向水行政主管部门或者监察机关等有关部门举报。
第二十条 省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）可以根据本规定制定实施细则。
第二十一条 本规定由水利部负责解释。
第二十二条 本规定自颁布之日起实施。
附件：
水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核要点
一、水利水电工程施工企业主要负责人
（一） 安全生产知识考核要点
1．国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、技术标准和规范性文件；
2．水利水电工程安全生产管理的基本知识和相关专业知识；
3．水利水电工程重、特大事故防范、应急救援措施、报告制度及调查处理方法；
4．企业安全生产责任制和安全生产规章制度的内容和制定方法；
5．国内外水利水电工程安全生产管理经验；
6．水利水电工程典型生产安全事故案例分析。
（二） 安全生产管理能力考核要点
1．能够认真贯彻执行国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、技术标准和规范性文件；
2．能够有效组织和督促本单位安全生产工作，建立健全本单位安全生产责任制；
3．能够组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
4．能够采取有效措施保证本单位安全生产条件所需资金的投入；
5．能够有效开展安全生产检查，及时消除事故隐患；
6．能够组织制定水利水电工程安全度汛措施；
7．能够组织制定本单位生产安全事故应急救援预案，正确组织、指挥本单位事故救援；
8．能够及时、如实报告水利水电工程生产安全事故；
9．水利水电工程安全生产业绩。
二、水利水电工程施工企业项目负责人
（一）安全生产知识考核要点
1．国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、技术标准和规范性文件；
2．水利水电工程安全生产管理的基本知识和相关专业知识；
3．水利水电工程重大事故防范、应急救援措施、报告制度及调查处理方法；
4．企业和项目安全生产责任制和安全生产规章制度的内容和制定方法；
5．水利水电工程施工现场安全生产监督检查的内容和方法；
6．国内外水利水电工程安全生产管理经验；
7．水利水电工程典型生产安全事故案例分析。
（二）安全生产管理能力考核要点
1．能够认真贯彻执行国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、技术标准和规范性文件；
2．能够有效组织和督促水利水电工程项目安全生产工作，并落实安全生产责任制；
3．能够保证安全生产费用的有效使用；
4．能够根据工程的特点组织制定水利水电工程安全施工措施；
5．能够有效开展安全检查，及时消除水利水电工程生产安全事故隐患；
6．能够及时、如实报告水利水电工程生产安全事故；
7．能够组织制定并有效实施水利水电工程安全度汛措施；
8．水利水电工程安全生产业绩。
三、水利水电工程施工企业专职安全生产管理人员
（一）安全生产知识考核要点
1．国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、技术标准和规范性文件；
2．水利水电工程重大事故防范、应急救援措施、报告制度、调查处理方法及防护救护措施；
3．企业和项目安全生产责任制和安全生产规章制度内容；
4．水利水电工程施工现场安全监督检查的内容和方法；
5．水利水电工程典型生产安全事故案例分析。
（二）安全生产管理能力考核要点
1．能够认真贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规、部门规章、技术标准和规范性文件；
2．能有效对安全生产进行现场监督检查；
3. 能够发现生产安全事故隐患，并及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；
4．能够及时制止现场违章指挥、违章操作行为；
5．能够有效对水利水电工程安全度汛措施落实情况进行现场监督检查。
6．能够及时、如实报告水利水电工程生产安全事故；
7．水利水电工程安全生产业绩。
