关于做好当前安全生产工作的紧急通知
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关于做好当前安全生产工作的紧急通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字〔2004〕28号
关于做好当前安全生产工作的紧急通知
今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)和全国安全生产工作会议精神，通过落实安全生产控制指标，实施安全生产许可制度，推进安全质量标准化建设，加强监督执法，促使全国安全生产形势总体稳定并趋向好转。但是进入10月份以后，特别重大事故接连发生，损失极其惨重。
10月4日，广西壮族自治区钦州市浦北县石水镇长岭烟花爆竹厂发生爆炸事故，37人死亡。
10月20日，河南省郑州煤业集团大平煤矿发生瓦斯爆炸事故， 148人死亡。
11月11日，河南省平顶山市鲁山县新生煤矿（已关闭乡镇无证矿井）发生瓦斯爆炸事故， 33人死亡。
11月20日，河北省沙河市李生文铁矿发生井下火灾事故，灾害波及相互联通的另外4处铁矿，共有 65人死亡。
11月21日，东航云南公司一架CRJ—200飞机在执行包头—上海虹桥CES5210航班任务过程中发生客机坠毁事故，55人死亡。
上述事故暴露出一些地方和单位安全制度特别是责任制不落实，监管措施不到位，重效益、轻安全，冒险蛮干，违章操作和“严不起来，落实不下去”的问题依然存在。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，相继作出重要批示，要求全力救治伤员，并认真查明事故原因，做好善后工作。同时，要求采取得力措施，切实加强安全生产工作，防止重、特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。为贯彻落实党中央、国务院领导同志批示精神，做好近一段时期的安全生产工作，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，真正把安全生产工作摆在重要的位置抓紧抓好
当前，国民经济持续快速发展，加之临近年末，企业生产任务繁重，群众出游活动增多，安全生产工作面临诸多压力和挑战。各地区、各部门、各单位必须从践行“三个代表”重要思想的高度，牢固树立“以人为本”的科学发展观，充分认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，时刻把维护人民群众的利益放在首位。年底工作越是繁忙，越要保持清醒的头脑，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，做到警钟长鸣，常抓不懈。要结合本地区、本部门、本单位的工作实际，认真研究加强安全生产的对策，坚决克服畏难情绪和麻痹思想，把党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策执行好、落实好，努力防止重、特大事故的发生。
二、立即开展安全生产大检查，切实排查和消除事故隐患
从现在开始至年底，各地区、各部门、各单位要立即开展一次安全生产大检查。此次检查要与深化安全生产专项整治工作相结合，与依法落实企业安全生产保障制度、强化企业日常管理相结合，既要点面结合，又要突出重点，确保检查取得实效。
煤矿要重点检查各地落实《国务院办公厅转发国务院安全生产委员会办公室关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作意见的紧急通知》（国办发明电〔2004〕49号）的情况，检查该关闭整顿的矿井是否已经关闭整顿、已经关闭报废的矿井是否还存在非法开采。非煤矿山要重点检查井下安全生产配套设备是否齐全，安全防火设施是否完好，非法小矿是否还存在以停代关和明停暗开的现象。民航系统要重点加强机场、机务和空管环节的检查，加强对飞行、机务等专业人员的安全教育和管理，强化飞机的维护保障。消防安全重点排查和检查商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、学校等人员密集场所的火灾事故隐患，确保疏散通道、疏散楼梯、安全出口畅通和消防设施完好有效。交通运输重点加强对车站、码头、机场以及旅游客运公司、轮船公司和航空公司的监督检查，严肃查处交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等严重违法行为，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品。旅游系统要重点加强对各类风景名胜区、公园、游乐园及其所属游船、轮渡、缆车、索道等运载工具的检查，达不到安全运行标准的设施设备一律停止运营。烟花爆竹安全要加强生产和销售环节的检查，坚决取缔非法生产的小作坊和销售网点。对其他与人民群众生产、生活密切相关的建筑施工、铁路、电力、军工、冶金、机械、森工、纺织、农机、渔业和水利等行业以及大中型企业也要精心组织，做好安全检查工作，确保安全生产。
对这次检查中发现的问题和事故隐患，各地要登记建档，凡能够立即整改的要立即整改，一时难以整改的，要制定整改计划，并确保整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。年底前，各地区、各部门和各单位要将开展安全生产大检查的情况向国务院安委会办公室做出书面汇报，国务院安委会办公室将于2005年1月份对各地安全生产工作情况进行一次抽查。
三、落实企业主体责任，加强安全生产基础建设
企业是安全生产的主体，必须建立健全以企业主要负责人（法定代表人）为首的安全生产责任体系。一是完善企业内部安全生产各项规章制度，强化日常管理；二是加强培训教育，提高全员素质；三是全面推进安全质量标准化，提升企业的安全管理水平；四是要严格执行安全生产许可制度，在严格标准、严格审查的前提下，确保按期完成安全生产许可证的发放工作，未取得许可证的企业该停产、停业的，必须停产、停业；五是要认真开展重大危险源的普查登记和监控管理工作，摸清和掌握重大危险源的数量与分布状况，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源实施重点监控、整改，提高预防和控制事故的能力。
四、严肃事故查处，严格责任追究
对今年以来发生的重、特大事故，要加紧结案，并严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 (国务院令第302号)，严肃追究有关领导和责任人的责任。同时，还要进一步加大对虚报、瞒报和漏报事故行为的查处力度，发现一起，惩处一起，决不姑息迁就。
五、加强领导，形成工作合力
地方各级人民政府要按照 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局的要求，切实加强对安全生产工作的领导，精心组织，周密安排，明确责任，强化管理，制定完善各项工作方案；要对安全生产控制指标的落实情况进行分析，并加强监督考核，确保指标在基层和生产经营单位得到较好落实。各部门要尽职尽责，团结协作，依法加大联合执法工作力度，形成监管合力。要充分发挥全社会的力量，不断强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，齐抓共管，共同做好安全生产工作。充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的教育和引导，提高各级领导和从业人员的安全技术素质，提高全民的自我安全保护意识和识灾防灾能力。
二○○四年十一月二十六日
山西省科技改革若干问题的试行办法
山西省政府
山西省科技改革若干问题的试行办法
山西省政府
前言
为了贯彻科学技术面向经济建设的方针，根据赵紫阳总理在六届人大二次会议上《政府工作报告》的精神和国家科委、国家体改委的通知，对我省科技领导体制和管理体制，提出如下改革的试行办法：
一、研究单位由事业费开支逐步改为有偿合同制
（1）建立省级和地、市（厅、局）两级科技发展基金。科技发展基金主要由科技事业费、科技三项费用、部门和地方的科技经费及通过其它渠道获得的经费组成。科技发展基金实行分级管理的办法，由省科委统筹协调，会同地（市）科委和各厅、局科技管理部门掌握使用。科研单位?
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（2）用三年左右时间，逐步完成从事开发研究和推广应用的研究单位由事业费开支向有偿合同制的过渡。实行有偿合同制的科研单位承担国家、上级部门或委托单位的科研任务时，一律签订科研合同。经费从各级科技发展基金中拨付，或由委托单位提供。科研单位的经费来源与所承?
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少数从事基础研究或理论性探索的科研单位（研究室、组），其经费仍由事业费支付。
（3）有偿合同制的管理办法按照国家科委、国家体改委《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》（〔84〕国科发管字262号）中“试点的内容”第三条至第七条执行。
（4）对实行有偿合同制的科研单位，实行必要的优惠政策。凡属省内首创的科研新产品、中试科研产品和小批量产品，经过批准，在三年内免予征税。银行对试点单位，根据其经济效益和偿还能力给予低息贷款。有些项目经审查批准由科技发展基金的拨款中代付利息。
二、扩大科研单位的自主权
（5）研究单位试行所长负责制，所长有决定本所人事、业务、财务等方面的权力。所长由上级任命，或实行民主选举，或自荐，经上级审批，实行任期制。副所长由所长提名，上级审批。所内机构设置和行政业务干部的任免，一律由本单位确定。课题组实行有领导的自由组合。所长?
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（6）研究单位在完成年度任务后，所长有权给做出突出贡献的职工晋升工资，每年晋升面控制在职工总数的百分之三。对玩忽职守，造成严重损失的，根据具体情节，追究有关人员的行政、经济责任。
（7）科研单位实行定编定员，在不增加国家财政事业费的条件下，不受原定编制的限制，允许依靠自身收入增加科技业务人员。增加的人员由上级主管部门审定，新增人员一律实行合同制。
（8）科研单位的各项纯收入不上交（其中涉及专利的转让项目按专利法执行），用于建立本所的科技发展基金、集体福利基金、奖励基金和所长基金（科技发展基金占百分之五十，所长基金占百分之五）。奖励与完成任务的情况直接挂钩，奖金上不封顶，下不保底。有条件的单位允?
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三、开发人才、允许人才合理流动
（9）允许科技人员流动、辞职。对科技人员过于集中的单位，上级人事部门有权调出一批骨干力量，充实科技力量薄弱的地方。对科技力量富裕的单位，允许科技人员在归属不变的情况下，用签订合同的形式，应聘到外单位去兼职或当顾问，所得收入，受聘单位和应聘人员可按适当?
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（10）科技人员利用业余时间到外单位作技术业务指导，或承担技术服务任务等，所得报酬归个人所有。如需动用本单位设备、器材，必须征得本单位同意，并交付规定的费用。如涉及科技成果的应用，需经单位批准，办理转让手续。
（11）科技人员要求停薪留职、自找工作单位者，只要流向合理，应予批准。
（12）科技人员自愿从城市到农村、山区、乡镇企业工作，原所在单位和人事部门应热情支持。其户口可以不迁，住房不动，家属可以留在城市，子女可在原单位住地就学、就业。用人单位可以采取浮动工资、津贴、补助等办法，给他们以优惠待遇。
（13）借调科技人员，在当前是一种简便易行的调剂余缺的办法，由用人单位和借出单位签订借调合同。
四、科研机构的设置和科技计划管理的改革
（14）对我省现有独立科研单位的布局和设置，有计划地进行整顿。新建立的由国家财政开支的独立科研机构、技术开发中心等，按国务院〔83〕国函字18号批复同意的〔83〕国科发管字158号文件办理审批手续，否则不予承认，不发经费。
（15）新的科研机构，提倡建立面向社会、经费自给、组合灵活、跨部门、跨行业的横向结构和软结构的科研机构或开发中心。农村科技推广体制，允许多种形式并存，提倡建立自负盈亏的农村科学实验、科技推广和技术培训中心。经县以上（含县）单位批准，允许退休、离休和在职
的科技人员以及有一技之长的人自由组合、自筹资金，举办和经营科研与技术服务组织等实体。
（16）提倡和支持科研单位、设计单位、高等院校同生产单位建立科研、教学、设计、生产联合体，或实行科研、设计、生产、服务一条龙。科研单位、科技推广机构可以和生产单位签订长期的技术合作合同，推行各种形式的技术承包责任制，也可以按行业建立科技咨询服务中心或技
术开发中心等。
（17）改革计划管理体制，逐步使科技发展计划、规划与经济、社会发展计划、规划紧密衔接，减少和避免重复。并会同有关部门共同制订全省经济、科技、社会综合发展计划、规划，为宏观经济决策服务，为做好重大建设和引进项目的前期论证工作服务。
（18）国家安排的任务较大、经费较多的重点科技攻关项目，实行招标的办法，公开张榜，择优委托。
（19）科技发展基金的使用采取无息贷款或部分偿还的管理办法，有偿部分回收后，作为各级财政增援的科技经费，纳入预算由科委周转使用。从省科技发展基金中，提出一部分，建立面向社会的科技资助基金，按省科技资助基金管理试行办法执行。
（20）省科技领导小组负责组织科技发展的协调配合和衔接工作，科学研究、新产品开发、中间试验和示范性推广工作由各级科委负责；大面积推广由各级经委及有关厅（局）负责。工业性技术开发，视项目的性质，分别列入基建前期工程或技术改造计划。在地方安排的生产性基建投
资和技术改造费用中，分别划出百分之一至二和百分之二至三的费用，由省计委和省经委掌握，用于有关技术开发工作。
（21）鼓励科研单位利用外资进行合作研究。
五、关于工矿企业的科技工作
（22）提倡工矿企业建立厂办科研所或科研室、组及新产品试制组，中、小企业（包括集体所有制企业）可以联合建立科研机构。大、中城市或全省的行业、企业主管部门应有计划、有步骤地按地区或行业分批建立技术开发和技术服务中心。
（23）企业在进行科学研究、技术开发和新产品试制中所需的不构成固定资产的费用、购置样品、样机和一般测试仪器的费用，均可列入成本。机械电子行业按国办发〔1983〕51号通知，允许企业提取销售额的百分之一，作为企业的技术开发基金或新产品试制费，由企业自行掌握使用
。企业在技术改造中应积极采用新技术，大胆引进国内外的科研成果和先进技术。
（24）企业在小试、中试中的科研产品，如属省内首创，经批准，可免征一至三年的工商税。这些新产品允许企业有自销权。
六、农村科技工作的改革
（25）农村科技机构的设置，允许建立跨部门、跨地区、多渠道和不同形式的技术服务、技术咨询中心。乡、镇要建立农科站或农技推广站，扶植和支持建立农村科技专业户，逐步形成县有中心，乡、镇有站，村有农民技术员的新的科技网络。
（26）农村科技工作的主要服务范围是：解决种植业、养殖业、农副产品加工业、多种经营以及农村建筑、农村交通运输、农村能源等综合性开发的科研课题。县级农业部门的各类科技人员应充实到县、乡农业技术服务中心中去，直接为第一线服务。
（27）鼓励专业户、重点户集资兴办各种研究所、技术推广服务机构；允许科技人员同专业户、重点户签订合同，联合经营。
（28）允许县的科技管理部门和乡、镇建立各种形式的自负盈亏的技术机构和试验基地。所需人员可实行聘用制和合同制，所得纯收入归主办单位掌握，用于发展县及乡、镇科技工作和奖励有关人员。
本办法从公布之日起试行（包括非试点单位）。过去由省颁发的有关科技改革办法即行废止。各设计单位和大专院校的科技改革工作可参照本办法中的有关条款试行。省科委对本办法有解释权。
1984年7月17日
湖北省古树名木保护管理办法
湖北省人民政府
湖北省古树名木保护管理办法
湖北省人民政府令第336号
《湖北省古树名木保护管理办法》已经2010年5月17日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。
省长 李鸿忠
二○一○年五月三十一日
湖北省古树名木保护管理办法
第一章 总则
第一条 为加强古树名木保护，促进生态文明建设和经济社会协调发展，根据《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》等法律、行政法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的古树，是指树龄在100年以上的树木；所称的名木，是指树种稀有珍贵或具有重要历史、文化、科学研究价值和重大纪念意义的树木。
第三条 本省行政区域内古树名木的保护管理，适用本办法。
第四条 县级以上人民政府绿化委员会负责本辖区内古树名木保护管理的组织、协调工作。
县级以上人民政府林业行政主管部门负责本辖区内古树名木的保护管理工作，城市人民政府城市绿化行政主管部门负责本辖区内城市规划区古树名木的保护管理工作(以下统称“古树名木行政主管部门”)。财政、规划、建设、环保、旅游、文化等相关部门在各自职责范围内协同做好古树名木的保护管理工作。
第五条 古树名木的保护管理遵循属地原则，坚持专业保护与公众保护相结合、定期养护与日常养护相结合的原则。
第六条 各级人民政府应当加强对古树名木保护的宣传教育，鼓励和支持古树名木保护的科学研究。对在古树名木保护、宣传教育和科学研究方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。
第七条 任何单位和个人都有保护古树名木的义务，不得损害和自行处置古树名木，对损害古树名木的行为有批评、劝阻和举报的权利。
第二章 调查公布
第八条 县级以上古树名木行政主管部门应当对辖区内的古树名木进行资源普查，建立资源档案；对古树名木集中的群落，建立古树名木保护小区；对分散的古树名木进行登记、拍照、编号。
单位和个人向古树名木行政主管部门报告未登记的古树名木的，行政主管部门应当及时建立资源档案。
第九条 古树实行三级保护：
(一)树龄在500年以上的由省人民政府公布实行一级保护；
(二)树龄在300年至499年的由市级人民政府公布实行二级保护；
(三)树龄在100年至299年的由县级人民政府公布实行三级保护。
古树名木由省林业行政主管部门统一组织鉴定。
古树名木的鉴定标准和鉴定程序由省林业行政主管部门制定。
第三章 保护管理
第十条 县级以上人民政府应当将古树名木保护经费纳入同级财政预算。
古树名木的日常养护费用由养护责任单位或者责任人承担。省、市、县三级人民政府分别对一级保护古树和名木、二级保护古树、三级保护古树的养护责任单位或者责任人给予适当补助。
第十一条 省林业行政主管部门应当组织制定古树名木养护技术规范。
古树名木行政主管部门应当加强古树名木养护技术规范的宣传，培训、指导养护责任单位和责任人。
第十二条 县级古树名木行政主管部门与养护责任单位或者责任人签订养护责任书，明确养护责任和要求，并登记和公告。
变更古树名木养护责任单位或者责任人，应当报县级古树名木行政主管部门确认后，办理养护责任转移手续。
第十三条 养护责任单位或者责任人按下列规定确定：
(一)生长在机关、团体、部队、企业事业单位、文物保护单位等用地范围内的，所在单位为养护责任单位；实行物业管理的，所委托的物业管理企业为养护责任单位；
(二)生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的，铁路、公路和水利工程管理单位为养护责任单位；
(三)生长在城市规划区以内的公共绿地、生产绿地、防护绿地、马路街道上的，城市绿化管理单位为养护责任单位；
(四)生长在林业场圃、森林公园、风景名胜区、自然保护区、自然保护小区以及其他林业用地上的，该园区的管理机构为养护责任单位；
(五)生长在城镇居住区或者居民庭院范围内的，业主委托的物业管理企业或者街道办事处为养护责任单位；
(六)生长在农村承包土地(含耕地、林地、草地，及其他依法用于农业的土地)上的，该承包人为养护责任人；
(七)生长在农村居民房前屋后的，该居民为养护责任人；
(八)其他生长在农村，不便明确个人为养护责任人的，该村民委员会或者村民小组为养护责任单位。
养护责任单位或者责任人无法确定的，由古树名木所在地县级古树名木行政主管部门负责协调确定。
第十四条 古树名木由所在地县级人民政府设立保护牌。保护牌应当标明古树名木中文名称、学名、科名、树龄、保护级别、编号及养护责任单位或者责任人等内容。
捐资、认养古树名木的单位和个人可以享有在古树名木保护牌中一定期限的署名权。
第十五条 养护责任单位和责任人应当切实履行养护责任，按照国家有关规定和技术规范对古树名木进行养护。
第十六条 禁止下列损害古树名木的行为：
(一)刻划钉钉，缠绕绳索铁丝，攀树折枝，剥损树皮，动土伤根；
(二)借用树干作支撑物或者悬挂物体；
(三)在树冠垂直投影范围内挖坑取土、淹渍或封死地面、使用明火、倾倒有害废渣废液、铺管架线、修筑临时或永久性建筑物；
(四)采伐；
(五)非法买卖等流转行为；
(六)其他损害行为。
第十七条 禁止移植古树名木，国家重点工程项目除外。
因国家重点工程项目确需移植的，移植方案应当征得省古树名木行政主管部门同意，所需费用由建设单位承担。
第十八条 县级人民政府应当在古树名木或者古树名木群落周围划定保护范围，设置保护设施或保护标志，保护古树名木的生长环境。对已建的危害古树名木生长的生产、生活设施，由所在地县级古树名木行政主管部门责令有关单位、个人限期采取措施，消除危害。
任何单位和个人不得擅自移动、改变、损坏保护设施或保护标志。
第十九条 建设项目影响古树名木正常生长的，应当采取避让和保护措施。
第二十条 古树名木发生病虫害、遭受人为损害或者雷击等自然损伤，出现了明显的生长衰弱、濒危症状的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级古树名木行政主管部门报告，古树名木行政主管部门应当在接到报告后5个工作日内采取抢救、治理或者复壮措施。
第二十一条 古树名木死亡的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级古树名木行政主管部门报告。任何单位和个人不得擅自处理未经古树名木行政主管部门确认死亡的古树名木。
古树名木行政主管部门应当在接到报告后10个工作日内进行调查、核实，查明原因和责任。经确认死亡的，予以注销，并报上级行政主管部门备案。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本办法，法律、法规有处罚规定的，从其规定；没有规定的，依照本办法的规定执行。
第二十三条 违反本办法第十五条规定的，由古树名木行政主管部门责令养护责任单位或者责任人限期改正；造成古树名木损害或者死亡的，依法赔偿损失。
第二十四条 违反本办法第十六条规定的，由古树名木行政主管部门对违法者进行批评教育，责令其限期改正，情节轻微的，并处一百元以上一千元以下罚款；严重损害一级保护古树和名木的，按每株并处一万元以上三万元以下罚款，严重损害二级保护古树的，按每株并处五千元以上二万元以下罚款，严重损害三级保护古树的，按每株并处一千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法第十七条第一款，非法移植致使古树名木受到毁坏的，依法赔偿损失；由古树名木行政主管部门责令停止违法行为，并处二万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法第十八条第二款规定的，由古树名木行政主管部门责令违法者限期恢复原状；逾期不恢复的，由古树名木行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第二十七条 违反本办法第十九条规定的，由古树名木行政主管部门责令建设单位限期改正，排除妨害。对古树名木造成损害的，依照本办法有关规定进行处罚。
第二十八条 违反本办法第二十条规定，因养护责任单位或者责任人无故未能及时报告，造成古树名木损害或者死亡的，依法赔偿损失，并由古树名木行政主管部门根据古树名木受损程度追缴其所得的部分或全部养护补助。
第二十九条 古树名木行政主管部门工作人员在古树名木保护管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十条 对树龄在80年以上的古树后续资源的保护管理可以参照本办法执行。
第三十一条 本办法自2010年8月1日起施行。
