关于调整保险公司保费预定利率的紧急通知
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关于调整保险公司保费预定利率的紧急通知
关于调整保险公司保费预定利率的紧急通知
中国人民银行
银发[1997]465号
各保险公司：
鉴于中国人民银行已于10月23日降低金融机构各项存、贷款利率，对保险公司的业务产生较大影响。为保证保险公司经营的稳定性，现通知如下：
一、将人寿保险业务的保费预定利率上下限调整为年复利4％至6．5％；
二、各经营人寿保险业务的保险公司应立即对人寿保险业务的预定利率按以上规定进行调整，自1997年12月1日起新签发的保单必须符合以上规定；
三、各经营人寿保险业务的保险公司对人民银行已经批准备案的险种，可以在变更预定利率后，边重新报备边执行。条款内容有变更者不在此列，必须作为新条款报备。新条款必须按照调整后的预定利率报备。
四、各经营人寿保险业务的保险公司对已经签发的保单必须按照原条款和费率执行，不得更改。
1997年11月7日
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试论法律上推定与举证责任之关系
岳芝敏 （武汉大学法学院）
摘要：法律推定是法律中一种重要的制度，但法律中不同的推定对举证责任的影响不同。正是基于这一点笔者对推定进行了理论上的分类，以期对我国的司法实践起到理论上的指导意义。
关键词：推定 法律推定 举证责任
所谓推定，是指根据某一事实（基础事实）的存在而作出的另一事实（推定事实）存在的假定。推定根据有无法律规定进行划分，可以分为法律上的推定和事实上的推定。法律上的推定是指根据法律的明确规定事实认定者在特定基础事实被证实时，在不存在其他相反证据时，必须作出的法律规定的推定事实成立的推断；事实推定，则是指事实认定者有权依据已知事实，根据经验规则进行逻辑上的演绎，从而得出待证事实是否存在及其真伪的结论。英美法系大陆法系德日两国诉讼理论仅在广义上承认事实上的推定,而认为狭义上的推定仅仅是指真正意义上的法律上的推定.事实上的推定是一种客观存在,是法官运用已知的事实和证据根据经验法则和逻辑规则形成对案件事实心证的过程,在司法过程中是不可缺少的,其与法律上的推定在深层次上的根据都是事实之间的常态联系.所谓常态联系,是指日常生活的一般情形下,甲事实与乙事实会同时存在或不存在.由于法律不可能预先将所有应当适用推定的情形全部加以列举,故事实上的推定显然是十分必要的,并能促进司法人员发挥主观能动性.
本文在这里主要探讨的是法律上的推定与举证责任的关系或者说是根据对举证责任的影响对法律上的推定进行分类.
首先 法律上存在一种不可推翻的推定。如我国规定已满十六周岁未满十八周岁,以自己的劳动收入为主要生活来源的,视为完全民事行为能力人.已满十六周岁未满十八周岁已自己的劳动收入为主要生活来源的也未必就已具备完全民事行为能力人所应具备的思维判断能力,而只是"很可能"而已.这种推定同样也是依据间接事实认定事实的一种方法.立法者使某些推定成为确定性的推定,不允许用证据加以反驳还是基于社会政策/价值趋向/诉讼效率等因素的考虑.不可反驳的推定在前提事实成立的前提下由于法律的规定直接推论推定事实成立,申言之, 不可反驳的推定使基础事实的成立取得了同推定事实成立同等的法律效果.也就是法律上的一种拟制.负举证责任一方无须举证,对方当事人也不能提出反面证据予以反驳,即使反驳也无效.,进一步说不可反驳的推定解除了双方的举证责任.
其次法律上存在一种将举证责任转移给反方当事人的推定.如我国中规定建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物/悬挂物发生倒塌/脱落/坠落造成他人损害的,它的所有人或者管理人应当承担民事责任;但能够证明自己没有过错的除外.这种推定在基础事实成立的前提下直接推论推定事实成立,与不可反驳的推定不同的是对方当事人可以提出反证证明这种推定为假,但对方当事人承担的是一种反面证明责任,也就是说对方提出的事实和证据要能使法官达到确信的程度,对方当事人承担的是一般证明责任.这也就是我们常说的举证责任倒置.法律规定这种使举证责任倒置的推定主要是基于公平分配举证责任的考虑.当与争议有关的证据材料完全处于一方当事人的控制之下时,由其对方当事人来承担举证责任显然是不合理的,因此就要通过推定来倒置举证责任.从而契合程序公正的要求.
再次在法律上还存在一种降低证明度的推定。在大陆法系国家,一般被称为"表见证明".在所谓的"定型化的事态经过"(具有高度盖然性的经验法则)发生作用的情形下,无须经过细致的认定,就可以对某事实作出认定.如果要对表见证明做出一生动的比喻,那么一般的事实认定好比各站点都停靠的列车,而表见证明则是通过特快列车直接达到终点站来进行的特殊的事实认定.所谓定型化的事态经过是指一种定型化的事态发展过程,其具体定义为"无需经过象一般生活经验那样详细的解明就可以认定起存在的，并基于其定型化之性质而无须考虑个别事实具体情况的事态发展过程总而言制之，在生活中，事态在通常情况下都是这样发生的。在德国表见证明的典型例子就是，在停泊于固定场所的船舶与其他船舶发生碰撞的船舶碰撞事故中，承认其他船舶的驾驶者存在（故意）过失的表见证明，而在铁道路口截路机适时关闭时发生列车撞人事故的场合，承认被撞者存在（故意）过失的表见证明。表见证明的特色表现为当事人只要对事态发展外形的经过作出证明即可，而法院无须对更具体，更细微的事实进行认定（在上述的例子中，法院无须对船舶驾驶者存在什么样的过失进行认定），或者只进行"存在某种过失事实）这样概括式的认定。由于此处用于认定过失或因果关系的经验法则具有高度的盖然性，表见证明中允许存在这样的特点。虽说如此就具体的纠纷而言，也可能会出现不符这种经验原则的情形，换言之，当事人可以就事态发展过程中存在着例外的/不符合"定型化事态经过"提出反证。但对方当事人提出的反证不必承担举证责任，只须使主要事实的认定陷于真伪不明的境地即可。举例说：在某日深夜，A用车将B送回家，不料在途中因汽车坠落入道路左侧的悬崖而造成B死亡.在B的妻子C对A提起的请求损害赔偿诉讼中,如果能对汽车是从悬崖坠落的事实作出认定,那么在没有其他特别情事的前提下作为主要的事实"A存在过失"就能得到推定.这是基于"如果汽车驾驶者不存在操作失误,通常情况下,汽车是不会坠入悬崖的"这一经验法则来考虑的结果.但是在这个时候,如果A对于汽车是因为另一卡车超车,并在超车时卡车的左后部位接触了汽车的右前部而坠入悬崖"之事实,提出主张并获得证明,那么法官就不能认定"A存在过失".因为在这种情形下,"行进中的汽车一旦被卡车触碰并向相反方向弹出去后,汽车驾驶者通常是难以控制汽车的."这一经验法则会发挥作用,并对推定的成立形成阻碍.通过对"被卡车触碰"这一间接事实的证明使"B存在过失"之主要事实处于真伪不明的状态.表见证明的作用就在于在按照通常的证明度会出现证明困难，导致不当的证明责任判决（通过适用证明责任作出的判决）产生，进 而出现违反所适用的实体法规范目的及趣旨之结果的情形下，应当降低负举证责任方的证明度。
以上是笔者根据推定对举证责任的影响对推定的分类，法律规定推定最重要的作用就是减轻或者改变当事人的举证责任，可以说根据对举证责任的影响对推定进行分类，是对推定的最重要的理论分类。弄清不同的推定对举证责任的影响对于司法实践有着重要的意义。
黑龙江省七台河市人民政府
七政发〔2007〕18号
七台河市人民政府关于印发《七台河市农村居民最低生活保障实施细则》的通知
各区、县人民政府，市政府各有关直属单位：
《七台河市农村居民最低生活保障实施细则》已经2007年2月13日九届二次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年三月二十五日
七台河市农村居民最低生活保障实施细则
第一章 总则
第一条 为了进一步规范农村居民最低生活保障工作，全面提高农村低保工作的质量、效率和管理水平，根据《黑龙江省农村居民最低生活保障办法》（试行）和《七台河市农村居民最低生活保障试点工作实施方案》的规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称农村居民最低生活保障(以下简称农村低保),是指对低于农村最低生活水平,持有农业户口的农村困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第二章 保障对象
第三条 凡在我市行政区域内，持有我市常住农业户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入和实际生活水平低于我市农村居民最低生活保障标准的农村贫困居民均可纳入农村低保范围。
第四条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口长期共同生活的人员。主要包括：
（一）配偶及共同生活的双方父母；
（二）未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女、祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）无生活来源的继父母、养父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；
（五）丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持基本生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力的子女。
第五条 可以纳入农村低保范围的对象：
（一）痴呆傻特困户；
（二）无劳动能力且无法定抚（扶）养人、赡养人又未享受五保待遇或虽有法定抚（扶）养、赡养人但无任何负担能力的特困居民；
（三）重病大病特困户；
（四）重残特困户；
（五）重点优抚对象特困户；
（六）因灾或意外事故致贫的特困户；
（七）农村归侨、侨眷中符合条件的特困户。
第六条 不能纳入农村低保范围的对象：
（一）虽然家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地低保标准的；
（二）家中拥有机动车辆或大型农机具的；
（三）参与赌博、吸毒、嫖娼、卖淫、酗酒和因违法婚姻、违法收养等行为造成家庭生活困难且尚未改正的；
（四）持有高值收藏品或股票、投资有价证券等金融资产的；
（五）家中购置贵重饰品或经常享受非生活必须的高档商品、消费品的；
（六）安排子女择校就读或子女在义务教育期间入高收费学校就读的；
（七）无特殊情况3至5年内购买、新盖砖瓦结构房或高标准装修现有住房的；
（八）家中安装电话或家庭成员持有手机的；
（九）有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；
（十）经常出入餐饮和娱乐场所消费的；
（十一）虚报、瞒报家庭收入的；
（十二）以离婚或改变抚（扶）养关系等方式，放弃应得的合法收入的；
（十三）无正当理由擅自将所承包的土地人为抛荒的；
（十四）无正当理由在户口所在地以外居住半年以上的；
（十五）具有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由拒绝参加劳动而造成家庭生活困难的；
（十六）采取规避法律政策行为造成无经济来源、生活困难的；
（十七）其它法律规定或县（区）政府规定不予批准享受农村低保待遇的。
第三章 保障标准
第七条 农村居民最低生活保障人数由市政府根据全市各地农村贫困人口和经济状况、财政承受能力、困难程度确定比例，县（区）政府可以根据实际作以适当调整。
第八条 我市农村低保标准是720元/人·年。保障标准可根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。
第九条 全市在农村低保对象补差资金发放形式上，实行分类划档，就近靠档的办法，具体暂定为二类：一类为全额补差；另一类月人均补差为低保标准的80%。
第十条 全市农村低保补差资金发放档次根据重点低保对象分类情况确定，对特殊重点低保对象，可以适当提高补差标准，逐步实施分类施保。
第四章 家庭收入的核实与计算
第十一条 保障对象的家庭收入是指共同生活的家庭成员全年所获得的全部货币收入和实物收入的总和。
第十二条 应计入保障对象家庭收入的项目：
（一）从事种植、养殖、加工等农副业、加工业生产的劳动收入；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
（三）出租或变卖家庭财产获得的收入及转租承包地获得的收入；
（四）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
（五）依法继承的遗产或接受的赠予；
（六）退休金、养老金、补偿金及各种保险金等；
（七）储蓄存款及利息、有价证券及红利；
（八）受灾户领取的救济款（物）；
（九）农村五保户五保供养生活费；
（十）市、县两级政府规定的其它应计入的收入。
第十三条 不应计入保障对象家庭收入的项目:
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、定补费、优待金、保健金、护理费等；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金、助学金等；
（四）因公（工）伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女父母奖励费及计划生育奖励扶助金；
（六）参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
（七）农村贫困家庭大病救助费；
（八）其它按规定不应计入的收入项目。
第十四条 保障对象家庭人均纯收入计算：
以低保对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭纯收入为基数，计算公式为：家庭年人均纯收入=家庭前12个月纯收入总和÷家庭人口数。保障对象家庭成员土地经营收入根据全市土地质量，平均产量等方面的差异确定，原则上水稻每亩纯收入300－400元；玉米每亩纯收入80－120元；大豆每亩纯收入100－150元；杂粮每亩纯收入100－150元。
（一）保障对象家庭成员外出务工年纯收入：按每人每年纯收入1800－2100元或按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均纯收入计算其收入。
（二）保障对象家庭成员赡养费和扶（抚）养费：原则上按照协议、裁决或判决的数额确定，没有协议、裁决或判决的赡养费，一般家庭按每年每人支付120－150元计算，较富裕家庭，按照被赡养人子女家庭年人均纯收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算。凡扶（抚）养、赡养义务人家庭人均纯收入未达到最低生活保障标准的，不计算扶（抚）养费、赡养费；凡人均纯收入超过最低生活保障标准的，均应负担扶（抚）养费、赡养费。
第十五条 保障对象家庭收入核实方法：
（一）入户调查；（二）邻里走访；（三）信函索证；（四）跟踪了解；（五）村民代表评议。
第十六条 申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力状况鉴定工作由县（区）民政局牵头，卫生、残联等部门协助，检评医院由民政、卫生部门共同指定，经指定医院检评的劳动能力和残疾等级鉴定，方可作为申请农村低保待遇的依据。残疾等级认定可以残联部门发放的《中华人民共和国残疾人证》为依据。
第五章 申请和审批
第十七条 申请享受农村低保待遇，必须严格履行以下法定程序：
（一）户主提出申请：凡申请享受农村低保待遇，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主向户口所在地的村委会提出书面申请，填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》，同时提交居民户口簿、居民身份证、收入证明以及其它相关证明材料。
（二）村民委员会受理：村委会正式受理后要进行登记，并对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查、核实，提请村民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单及保障金额张榜公示3天，广泛听取群众意见，对无异议的，由村委会在《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见并加盖公章，附所有相关证明材料7日内（从受理登记之日起计算）上报乡（镇）人民政府。对经评议或公示后复审不符合低保条件的，要在其《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见和理由后备案，并将所有证明材料退还申请者本人，同时要做好解释工作。
（三）乡（镇）政府审核：乡（镇）政府和乡（镇）低保评审小组要通过入户调查等办法，对申请人情况和相关证明进行审核，对符合条件的要在《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见并加盖公章，附所有相关证明材料10日内（从受理村委会上报材料之日起计算）上报县（区）级民政部门审批。对经审核不符合低保条件的，要在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见和理由，登记后将《农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回村委会。
（四）县（区）民政部门审批：县（区）民政局要在15个工作日内（从受理乡镇政府上报材料之日起计算）完成乡（镇）人民政府报批的农村低保对象及相关材料的抽查、审核、审批工作并委托村委会再次公示3日，经公示无疑义的，由其本人正式填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，县（区）民政局批准后委托乡（镇）民政助理对其发放《农村居民最低生活保障金领取证》；对经审核不符合低保条件的，要在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见和理由，将此表及其所有证明材料退回乡（镇）政府。
第六章 保障资金的筹集、管理和发放。
第十八条 资金来源为：
（一）省级财政补助资金；
（二）地方财政预算匹配资金；
（三）农村居民最低生活保障资金财政专户所形成的利息收入；
（四）因灾致贫救助资金、社会捐助资金及其它可用于农村特困群众的救助资金等。
第十九条 农村低保资金纳入各级财政预算，建立专户，对低保资金实行单独核算管理，专款专用；市民政部门负责对低保下拨资金拿出测算分配意见，与财政部门协调后报本级政府审批，同时负责编制本级年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算；县（区）民政部门负责按照保障对象人数、保障标准编制每季度实际发放保障金计划，财政部门根据每季度支出计划按期拨付。
第二十条 县（区）财政部门负责按季度将低保资金及时、足额拨入同级民政部门农村低保专户，再由县（区）民政部门及时拨入乡镇农村低保资金专户或农村信用社，乡镇民政助理按照审批的人数、金额提供发放名单和数据，通过乡镇农村信用社直接发放，对于个别行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或乡镇民政助理代领送到低保对象手中。
第二十一条 农村居民最低生活保障工作实行分类动态管理。
（一）县（区）民政局、乡镇政府和村委会对无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象每年核查一次；对丧失部分劳动能力或重病、重残的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的农村特困居民家庭成员每季度核查一次。农村居民最低生活保障实行一年一复审、一年一认定的办法，已享受低保待遇且有自理能力的对象要于每年12月底前，向所在村委会提出续保申请，由乡镇民政助理和村委会干部对申请人家庭收入状况、身体状况、实际生活水平进行认真核查，仍符合低保条件的，在《农村居民最低生活保障调查复查登记表》上签署意见并加盖公章报县（区）民政部门审批，不提出续保申请的视为自动放弃低保待遇。
（二）农村低保对象家庭人口发生走、死、逃、亡或实际生活收入发生变化时，要及时通过村委会告之乡镇人民政府，由乡镇人民政府报告县（区）民政部门，经复核后按规定办理增发、减发或停发最低生活保障金手续。
（三）保障对象在本县（区）行政区域内迁移的，由乡镇政府直接办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（区）迁移的，持县（区）民政部门低保管理机构出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，低保审批机关要简化审批程序。
第七章 农村低保的工作机构和职责
第二十二条 县（区）民政部门要根据农村低保和社会救助工作迅速增加，任务十分繁重的情况，设立专门低保管理机构，并按本地管理低保人数的一定比例核定全额拨款编制。
乡（镇）人民政府应根据农村低保和社会救助工作的需要，设立农村社会救助管理站，由主管民政工作的乡镇领导任站长，民政助理任副站长，配备专兼职工作人员。
村委会要成立农村低保初审评议小组，并确定一名社会救助委员具体负责农村低保对象管理服务工作。
各级低保管理机构在农村低保和社会救助工作方面的主要职责是：
（一）市级最低生活保障管理机构主要职责：
1、制定全市农村低保和社会救助工作方案、计划、实施办法或细则并组织实施；
2、会同有关部门制定全市农村低保和社会救助标准并负责标准的调整工作；
3、编制全市农村低保和社会救助年度资金需求计划，负责提出农村低保和社会救助资金的测算分配方案并对资金使用情况进行监督、管理、检查；
4、负责对各县（区）农村低保对象审批工作进行不定期抽查或复查；
5、受理有关农村低保和社会救助工作的政策咨询、信访、举报和投诉，负责农村低保和社会救助行政复议工作。
（二）县（区）最低生活保障管理机构主要职责：
1、制定县（区）农村低保和社会救助工作实施方案、计划并组织实施
2、与相关部门协调、制定农村低保和社会救助优惠政策，并对落实政策情况进行监督检查；
3、负责编报本县（区）农村低保和社会救助年度资金计划，对省、市下拨资金提出测算分配意见；
4、负责保障对象的审批和定期复查工作；
5、负责本县（区）有关农村低保和社会救助工作的信访、举报、案件查处工作，接待处理相关咨询、投诉；
6、负责本县（区）农村低保和社会救助报表、台帐的统计、汇总上报和微机网络管理工作。
（三）乡（镇）社会救助事务所的主要职责：
1、负责对本乡（镇）申请农村低保待遇的贫困农民家庭收入、实际生活水平的调查认证工作，负责资格审查和报批工作；
2、负责本乡（镇）农村低保对象保障金的管理、发放工作，组织发放低保金及其它救助款（物）；
3、负责本乡（镇）农村低保对象的抽查、定期复查及人员增加、减少、资金停发的上报工作；
4、负责本乡（镇）农村低保档案管理、微机数据管理及台帐、报表统计、汇总、上报工作；
5、负责组织本乡（镇）有劳动能力的农村低保家庭成员开展农业技术培训和劳动输出工作；
6、受理各村农村低保信访、举报案件，调查、处理骗取、冒领低保资金等问题。
（四）村民委员会的主要职责：
1、受理贫困农民家庭最低生活保障待遇申请；
2、组织村评议小组对申请低保家庭的收入情况、实际生活水平进行认真调查核实，形成调查评议意见；
3、将初步评议结果张榜公示，无异议的由村委会主任签署意见并加盖公章报乡（镇）政府；
4、负责将上级审批确定的保障对象、救助金额以及标准等再次张榜公示，接受村民监督；
5、负责本村农村低保对象的普查、定期复查和人员增加、减少、资金停发的上报工作；
6、负责及时调查处理本村农村低保和社会救助方面的矛盾纠纷，协调解决信访问题。
第二十三条 农村低保工作的基础建设。
（一）切实加强农村低保工作信息化、网络化、现代化建设。采取措施增加投入、改进工作手段，提高工作效率；要购置必备的微机、打印机等设备，尽快实现市、县（区）、乡（镇）三级联网，有条件的要延伸到村，全面推行信息网络化管理。
（二）完善农村低保数据传输系统。统一建立电子统计台账、统一微机录入和传送方式，统一实行科学管理和监控，县（区）电子统计台账和各类统计报表要按期上报上级低保管理机构。
（三）建立统一的农村低保申请、审核、审批档案。统一规范各类申请、调查（复查）登记、审批等表、册和低保对象家庭档案资料内容；各类表、册及档案材料要装订成卷，统一编号，必要的数据和资料要统一录入微机；农村低保基础档案实行三级管理，县（区）低保管理机构保管全部档案，乡（镇）社会救助管理站保管调查表、审批表、统计表和主要基础档案资料、名册，设置低保材料受理登记簿和信访登记簿，村委会保管低保对象名册，设置低保对象申请受理登记簿和信访登记簿。
（四）统一建立各项农村低保管理制度。建立农村低保对象动态管理和家庭情况备案制度；建立农村低保工作定期抽查和督促检查制度；建立农村低保工作统计报告和通报公示制度；建立农村低保资金审计监察制度；建立农村低保信息排查管理制度。要在实施农村低保制度基础上，逐步建立综合性农村社会救助体系，整合救助资源，出台优惠政策，积极开展帮困扶贫活动，鼓励有劳动能力的低保对象开展自助自救，增强其自我保障和自我发展能力。
（五）切实保证农村低保工作必要的业务经费支出。市、县（区）两级财政部门要根据当地农村低保工作的实际需要，安排必要的年度工作经费。
第八章 农村低保工作的监督与处罚
第二十四条 市、县（区）、乡（镇）、村委会要设立监督、咨询、举报电话或举报箱，认真受理农村居民的咨询、投诉和举报。
第二十五条 实施公示制度，定期公开农村低保政策、办事程序、低保标准、低保对象名单和领取金额，接受社会和群众监督。
第二十六条 各级民政、财政、审计、监察、公安等部门要在各自职权范围内，对农村低保金发放情况进行检查，发现违法、违规、违纪行为要严肃处理。
第二十七条 从事农村低保工作的人员有无故对符合条件的低保对象不及时审批、为不符合条件的对象办理低保待遇、无故不按时发放保障金以及贪污、挪用、挤占、扣压保障金行为之一的，要给予批评教育，严重的要给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。
第二十九条 对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。
第九章 附则
第三十条 本实施细则由七台河市民政局负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。
岳芝敏 （武汉大学法学院）
摘要：法律推定是法律中一种重要的制度，但法律中不同的推定对举证责任的影响不同。正是基于这一点笔者对推定进行了理论上的分类，以期对我国的司法实践起到理论上的指导意义。
关键词：推定 法律推定 举证责任
所谓推定，是指根据某一事实（基础事实）的存在而作出的另一事实（推定事实）存在的假定。推定根据有无法律规定进行划分，可以分为法律上的推定和事实上的推定。法律上的推定是指根据法律的明确规定事实认定者在特定基础事实被证实时，在不存在其他相反证据时，必须作出的法律规定的推定事实成立的推断；事实推定，则是指事实认定者有权依据已知事实，根据经验规则进行逻辑上的演绎，从而得出待证事实是否存在及其真伪的结论。英美法系大陆法系德日两国诉讼理论仅在广义上承认事实上的推定,而认为狭义上的推定仅仅是指真正意义上的法律上的推定.事实上的推定是一种客观存在,是法官运用已知的事实和证据根据经验法则和逻辑规则形成对案件事实心证的过程,在司法过程中是不可缺少的,其与法律上的推定在深层次上的根据都是事实之间的常态联系.所谓常态联系,是指日常生活的一般情形下,甲事实与乙事实会同时存在或不存在.由于法律不可能预先将所有应当适用推定的情形全部加以列举,故事实上的推定显然是十分必要的,并能促进司法人员发挥主观能动性.
本文在这里主要探讨的是法律上的推定与举证责任的关系或者说是根据对举证责任的影响对法律上的推定进行分类.
首先 法律上存在一种不可推翻的推定。如我国规定已满十六周岁未满十八周岁,以自己的劳动收入为主要生活来源的,视为完全民事行为能力人.已满十六周岁未满十八周岁已自己的劳动收入为主要生活来源的也未必就已具备完全民事行为能力人所应具备的思维判断能力,而只是"很可能"而已.这种推定同样也是依据间接事实认定事实的一种方法.立法者使某些推定成为确定性的推定,不允许用证据加以反驳还是基于社会政策/价值趋向/诉讼效率等因素的考虑.不可反驳的推定在前提事实成立的前提下由于法律的规定直接推论推定事实成立,申言之, 不可反驳的推定使基础事实的成立取得了同推定事实成立同等的法律效果.也就是法律上的一种拟制.负举证责任一方无须举证,对方当事人也不能提出反面证据予以反驳,即使反驳也无效.,进一步说不可反驳的推定解除了双方的举证责任.
其次法律上存在一种将举证责任转移给反方当事人的推定.如我国中规定建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物/悬挂物发生倒塌/脱落/坠落造成他人损害的,它的所有人或者管理人应当承担民事责任;但能够证明自己没有过错的除外.这种推定在基础事实成立的前提下直接推论推定事实成立,与不可反驳的推定不同的是对方当事人可以提出反证证明这种推定为假,但对方当事人承担的是一种反面证明责任,也就是说对方提出的事实和证据要能使法官达到确信的程度,对方当事人承担的是一般证明责任.这也就是我们常说的举证责任倒置.法律规定这种使举证责任倒置的推定主要是基于公平分配举证责任的考虑.当与争议有关的证据材料完全处于一方当事人的控制之下时,由其对方当事人来承担举证责任显然是不合理的,因此就要通过推定来倒置举证责任.从而契合程序公正的要求.
再次在法律上还存在一种降低证明度的推定。在大陆法系国家,一般被称为"表见证明".在所谓的"定型化的事态经过"(具有高度盖然性的经验法则)发生作用的情形下,无须经过细致的认定,就可以对某事实作出认定.如果要对表见证明做出一生动的比喻,那么一般的事实认定好比各站点都停靠的列车,而表见证明则是通过特快列车直接达到终点站来进行的特殊的事实认定.所谓定型化的事态经过是指一种定型化的事态发展过程,其具体定义为"无需经过象一般生活经验那样详细的解明就可以认定起存在的，并基于其定型化之性质而无须考虑个别事实具体情况的事态发展过程总而言制之，在生活中，事态在通常情况下都是这样发生的。在德国表见证明的典型例子就是，在停泊于固定场所的船舶与其他船舶发生碰撞的船舶碰撞事故中，承认其他船舶的驾驶者存在（故意）过失的表见证明，而在铁道路口截路机适时关闭时发生列车撞人事故的场合，承认被撞者存在（故意）过失的表见证明。表见证明的特色表现为当事人只要对事态发展外形的经过作出证明即可，而法院无须对更具体，更细微的事实进行认定（在上述的例子中，法院无须对船舶驾驶者存在什么样的过失进行认定），或者只进行"存在某种过失事实）这样概括式的认定。由于此处用于认定过失或因果关系的经验法则具有高度的盖然性，表见证明中允许存在这样的特点。虽说如此就具体的纠纷而言，也可能会出现不符这种经验原则的情形，换言之，当事人可以就事态发展过程中存在着例外的/不符合"定型化事态经过"提出反证。但对方当事人提出的反证不必承担举证责任，只须使主要事实的认定陷于真伪不明的境地即可。举例说：在某日深夜，A用车将B送回家，不料在途中因汽车坠落入道路左侧的悬崖而造成B死亡.在B的妻子C对A提起的请求损害赔偿诉讼中,如果能对汽车是从悬崖坠落的事实作出认定,那么在没有其他特别情事的前提下作为主要的事实"A存在过失"就能得到推定.这是基于"如果汽车驾驶者不存在操作失误,通常情况下,汽车是不会坠入悬崖的"这一经验法则来考虑的结果.但是在这个时候,如果A对于汽车是因为另一卡车超车,并在超车时卡车的左后部位接触了汽车的右前部而坠入悬崖"之事实,提出主张并获得证明,那么法官就不能认定"A存在过失".因为在这种情形下,"行进中的汽车一旦被卡车触碰并向相反方向弹出去后,汽车驾驶者通常是难以控制汽车的."这一经验法则会发挥作用,并对推定的成立形成阻碍.通过对"被卡车触碰"这一间接事实的证明使"B存在过失"之主要事实处于真伪不明的状态.表见证明的作用就在于在按照通常的证明度会出现证明困难，导致不当的证明责任判决（通过适用证明责任作出的判决）产生，进 而出现违反所适用的实体法规范目的及趣旨之结果的情形下，应当降低负举证责任方的证明度。
以上是笔者根据推定对举证责任的影响对推定的分类，法律规定推定最重要的作用就是减轻或者改变当事人的举证责任，可以说根据对举证责任的影响对推定进行分类，是对推定的最重要的理论分类。弄清不同的推定对举证责任的影响对于司法实践有着重要的意义。
七台河市人民政府关于印发《七台河市农村居民最低生活保障实施细则》的通知
七政发〔2007〕18号
七台河市人民政府关于印发《七台河市农村居民最低生活保障实施细则》的通知
各区、县人民政府，市政府各有关直属单位：
《七台河市农村居民最低生活保障实施细则》已经2007年2月13日九届二次市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年三月二十五日
七台河市农村居民最低生活保障实施细则
第一章 总则
第一条 为了进一步规范农村居民最低生活保障工作，全面提高农村低保工作的质量、效率和管理水平，根据《黑龙江省农村居民最低生活保障办法》（试行）和《七台河市农村居民最低生活保障试点工作实施方案》的规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称农村居民最低生活保障(以下简称农村低保),是指对低于农村最低生活水平,持有农业户口的农村困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第二章 保障对象
第三条 凡在我市行政区域内，持有我市常住农业户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入和实际生活水平低于我市农村居民最低生活保障标准的农村贫困居民均可纳入农村低保范围。
第四条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口长期共同生活的人员。主要包括：
（一）配偶及共同生活的双方父母；
（二）未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女、祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）无生活来源的继父母、养父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；
（五）丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持基本生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力的子女。
第五条 可以纳入农村低保范围的对象：
（一）痴呆傻特困户；
（二）无劳动能力且无法定抚（扶）养人、赡养人又未享受五保待遇或虽有法定抚（扶）养、赡养人但无任何负担能力的特困居民；
（三）重病大病特困户；
（四）重残特困户；
（五）重点优抚对象特困户；
（六）因灾或意外事故致贫的特困户；
（七）农村归侨、侨眷中符合条件的特困户。
第六条 不能纳入农村低保范围的对象：
（一）虽然家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地低保标准的；
（二）家中拥有机动车辆或大型农机具的；
（三）参与赌博、吸毒、嫖娼、卖淫、酗酒和因违法婚姻、违法收养等行为造成家庭生活困难且尚未改正的；
（四）持有高值收藏品或股票、投资有价证券等金融资产的；
（五）家中购置贵重饰品或经常享受非生活必须的高档商品、消费品的；
（六）安排子女择校就读或子女在义务教育期间入高收费学校就读的；
（七）无特殊情况3至5年内购买、新盖砖瓦结构房或高标准装修现有住房的；
（八）家中安装电话或家庭成员持有手机的；
（九）有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；
（十）经常出入餐饮和娱乐场所消费的；
（十一）虚报、瞒报家庭收入的；
（十二）以离婚或改变抚（扶）养关系等方式，放弃应得的合法收入的；
（十三）无正当理由擅自将所承包的土地人为抛荒的；
（十四）无正当理由在户口所在地以外居住半年以上的；
（十五）具有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由拒绝参加劳动而造成家庭生活困难的；
（十六）采取规避法律政策行为造成无经济来源、生活困难的；
（十七）其它法律规定或县（区）政府规定不予批准享受农村低保待遇的。
第三章 保障标准
第七条 农村居民最低生活保障人数由市政府根据全市各地农村贫困人口和经济状况、财政承受能力、困难程度确定比例，县（区）政府可以根据实际作以适当调整。
第八条 我市农村低保标准是720元/人·年。保障标准可根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。
第九条 全市在农村低保对象补差资金发放形式上，实行分类划档，就近靠档的办法，具体暂定为二类：一类为全额补差；另一类月人均补差为低保标准的80%。
第十条 全市农村低保补差资金发放档次根据重点低保对象分类情况确定，对特殊重点低保对象，可以适当提高补差标准，逐步实施分类施保。
第四章 家庭收入的核实与计算
第十一条 保障对象的家庭收入是指共同生活的家庭成员全年所获得的全部货币收入和实物收入的总和。
第十二条 应计入保障对象家庭收入的项目：
（一）从事种植、养殖、加工等农副业、加工业生产的劳动收入；
（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
（三）出租或变卖家庭财产获得的收入及转租承包地获得的收入；
（四）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；
（五）依法继承的遗产或接受的赠予；
（六）退休金、养老金、补偿金及各种保险金等；
（七）储蓄存款及利息、有价证券及红利；
（八）受灾户领取的救济款（物）；
（九）农村五保户五保供养生活费；
（十）市、县两级政府规定的其它应计入的收入。
第十三条 不应计入保障对象家庭收入的项目:
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、定补费、优待金、保健金、护理费等；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金、助学金等；
（四）因公（工）伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女父母奖励费及计划生育奖励扶助金；
（六）参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
（七）农村贫困家庭大病救助费；
（八）其它按规定不应计入的收入项目。
第十四条 保障对象家庭人均纯收入计算：
以低保对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭纯收入为基数，计算公式为：家庭年人均纯收入=家庭前12个月纯收入总和÷家庭人口数。保障对象家庭成员土地经营收入根据全市土地质量，平均产量等方面的差异确定，原则上水稻每亩纯收入300－400元；玉米每亩纯收入80－120元；大豆每亩纯收入100－150元；杂粮每亩纯收入100－150元。
（一）保障对象家庭成员外出务工年纯收入：按每人每年纯收入1800－2100元或按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均纯收入计算其收入。
（二）保障对象家庭成员赡养费和扶（抚）养费：原则上按照协议、裁决或判决的数额确定，没有协议、裁决或判决的赡养费，一般家庭按每年每人支付120－150元计算，较富裕家庭，按照被赡养人子女家庭年人均纯收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算。凡扶（抚）养、赡养义务人家庭人均纯收入未达到最低生活保障标准的，不计算扶（抚）养费、赡养费；凡人均纯收入超过最低生活保障标准的，均应负担扶（抚）养费、赡养费。
第十五条 保障对象家庭收入核实方法：
（一）入户调查；（二）邻里走访；（三）信函索证；（四）跟踪了解；（五）村民代表评议。
第十六条 申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力状况鉴定工作由县（区）民政局牵头，卫生、残联等部门协助，检评医院由民政、卫生部门共同指定，经指定医院检评的劳动能力和残疾等级鉴定，方可作为申请农村低保待遇的依据。残疾等级认定可以残联部门发放的《中华人民共和国残疾人证》为依据。
第五章 申请和审批
第十七条 申请享受农村低保待遇，必须严格履行以下法定程序：
（一）户主提出申请：凡申请享受农村低保待遇，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主向户口所在地的村委会提出书面申请，填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》，同时提交居民户口簿、居民身份证、收入证明以及其它相关证明材料。
（二）村民委员会受理：村委会正式受理后要进行登记，并对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查、核实，提请村民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单及保障金额张榜公示3天，广泛听取群众意见，对无异议的，由村委会在《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见并加盖公章，附所有相关证明材料7日内（从受理登记之日起计算）上报乡（镇）人民政府。对经评议或公示后复审不符合低保条件的，要在其《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见和理由后备案，并将所有证明材料退还申请者本人，同时要做好解释工作。
（三）乡（镇）政府审核：乡（镇）政府和乡（镇）低保评审小组要通过入户调查等办法，对申请人情况和相关证明进行审核，对符合条件的要在《农村居民最低生活保障待遇申请表》上签署意见并加盖公章，附所有相关证明材料10日内（从受理村委会上报材料之日起计算）上报县（区）级民政部门审批。对经审核不符合低保条件的，要在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见和理由，登记后将《农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回村委会。
（四）县（区）民政部门审批：县（区）民政局要在15个工作日内（从受理乡镇政府上报材料之日起计算）完成乡（镇）人民政府报批的农村低保对象及相关材料的抽查、审核、审批工作并委托村委会再次公示3日，经公示无疑义的，由其本人正式填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，县（区）民政局批准后委托乡（镇）民政助理对其发放《农村居民最低生活保障金领取证》；对经审核不符合低保条件的，要在《农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见和理由，将此表及其所有证明材料退回乡（镇）政府。
第六章 保障资金的筹集、管理和发放。
第十八条 资金来源为：
（一）省级财政补助资金；
（二）地方财政预算匹配资金；
（三）农村居民最低生活保障资金财政专户所形成的利息收入；
（四）因灾致贫救助资金、社会捐助资金及其它可用于农村特困群众的救助资金等。
第十九条 农村低保资金纳入各级财政预算，建立专户，对低保资金实行单独核算管理，专款专用；市民政部门负责对低保下拨资金拿出测算分配意见，与财政部门协调后报本级政府审批，同时负责编制本级年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算；县（区）民政部门负责按照保障对象人数、保障标准编制每季度实际发放保障金计划，财政部门根据每季度支出计划按期拨付。
第二十条 县（区）财政部门负责按季度将低保资金及时、足额拨入同级民政部门农村低保专户，再由县（区）民政部门及时拨入乡镇农村低保资金专户或农村信用社，乡镇民政助理按照审批的人数、金额提供发放名单和数据，通过乡镇农村信用社直接发放，对于个别行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或乡镇民政助理代领送到低保对象手中。
第二十一条 农村居民最低生活保障工作实行分类动态管理。
（一）县（区）民政局、乡镇政府和村委会对无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象每年核查一次；对丧失部分劳动能力或重病、重残的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的农村特困居民家庭成员每季度核查一次。农村居民最低生活保障实行一年一复审、一年一认定的办法，已享受低保待遇且有自理能力的对象要于每年12月底前，向所在村委会提出续保申请，由乡镇民政助理和村委会干部对申请人家庭收入状况、身体状况、实际生活水平进行认真核查，仍符合低保条件的，在《农村居民最低生活保障调查复查登记表》上签署意见并加盖公章报县（区）民政部门审批，不提出续保申请的视为自动放弃低保待遇。
（二）农村低保对象家庭人口发生走、死、逃、亡或实际生活收入发生变化时，要及时通过村委会告之乡镇人民政府，由乡镇人民政府报告县（区）民政部门，经复核后按规定办理增发、减发或停发最低生活保障金手续。
（三）保障对象在本县（区）行政区域内迁移的，由乡镇政府直接办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（区）迁移的，持县（区）民政部门低保管理机构出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，低保审批机关要简化审批程序。
第七章 农村低保的工作机构和职责
第二十二条 县（区）民政部门要根据农村低保和社会救助工作迅速增加，任务十分繁重的情况，设立专门低保管理机构，并按本地管理低保人数的一定比例核定全额拨款编制。
乡（镇）人民政府应根据农村低保和社会救助工作的需要，设立农村社会救助管理站，由主管民政工作的乡镇领导任站长，民政助理任副站长，配备专兼职工作人员。
村委会要成立农村低保初审评议小组，并确定一名社会救助委员具体负责农村低保对象管理服务工作。
各级低保管理机构在农村低保和社会救助工作方面的主要职责是：
（一）市级最低生活保障管理机构主要职责：
1、制定全市农村低保和社会救助工作方案、计划、实施办法或细则并组织实施；
2、会同有关部门制定全市农村低保和社会救助标准并负责标准的调整工作；
3、编制全市农村低保和社会救助年度资金需求计划，负责提出农村低保和社会救助资金的测算分配方案并对资金使用情况进行监督、管理、检查；
4、负责对各县（区）农村低保对象审批工作进行不定期抽查或复查；
5、受理有关农村低保和社会救助工作的政策咨询、信访、举报和投诉，负责农村低保和社会救助行政复议工作。
（二）县（区）最低生活保障管理机构主要职责：
1、制定县（区）农村低保和社会救助工作实施方案、计划并组织实施
2、与相关部门协调、制定农村低保和社会救助优惠政策，并对落实政策情况进行监督检查；
3、负责编报本县（区）农村低保和社会救助年度资金计划，对省、市下拨资金提出测算分配意见；
4、负责保障对象的审批和定期复查工作；
5、负责本县（区）有关农村低保和社会救助工作的信访、举报、案件查处工作，接待处理相关咨询、投诉；
6、负责本县（区）农村低保和社会救助报表、台帐的统计、汇总上报和微机网络管理工作。
（三）乡（镇）社会救助事务所的主要职责：
1、负责对本乡（镇）申请农村低保待遇的贫困农民家庭收入、实际生活水平的调查认证工作，负责资格审查和报批工作；
2、负责本乡（镇）农村低保对象保障金的管理、发放工作，组织发放低保金及其它救助款（物）；
3、负责本乡（镇）农村低保对象的抽查、定期复查及人员增加、减少、资金停发的上报工作；
4、负责本乡（镇）农村低保档案管理、微机数据管理及台帐、报表统计、汇总、上报工作；
5、负责组织本乡（镇）有劳动能力的农村低保家庭成员开展农业技术培训和劳动输出工作；
6、受理各村农村低保信访、举报案件，调查、处理骗取、冒领低保资金等问题。
（四）村民委员会的主要职责：
1、受理贫困农民家庭最低生活保障待遇申请；
2、组织村评议小组对申请低保家庭的收入情况、实际生活水平进行认真调查核实，形成调查评议意见；
3、将初步评议结果张榜公示，无异议的由村委会主任签署意见并加盖公章报乡（镇）政府；
4、负责将上级审批确定的保障对象、救助金额以及标准等再次张榜公示，接受村民监督；
5、负责本村农村低保对象的普查、定期复查和人员增加、减少、资金停发的上报工作；
6、负责及时调查处理本村农村低保和社会救助方面的矛盾纠纷，协调解决信访问题。
第二十三条 农村低保工作的基础建设。
（一）切实加强农村低保工作信息化、网络化、现代化建设。采取措施增加投入、改进工作手段，提高工作效率；要购置必备的微机、打印机等设备，尽快实现市、县（区）、乡（镇）三级联网，有条件的要延伸到村，全面推行信息网络化管理。
（二）完善农村低保数据传输系统。统一建立电子统计台账、统一微机录入和传送方式，统一实行科学管理和监控，县（区）电子统计台账和各类统计报表要按期上报上级低保管理机构。
（三）建立统一的农村低保申请、审核、审批档案。统一规范各类申请、调查（复查）登记、审批等表、册和低保对象家庭档案资料内容；各类表、册及档案材料要装订成卷，统一编号，必要的数据和资料要统一录入微机；农村低保基础档案实行三级管理，县（区）低保管理机构保管全部档案，乡（镇）社会救助管理站保管调查表、审批表、统计表和主要基础档案资料、名册，设置低保材料受理登记簿和信访登记簿，村委会保管低保对象名册，设置低保对象申请受理登记簿和信访登记簿。
（四）统一建立各项农村低保管理制度。建立农村低保对象动态管理和家庭情况备案制度；建立农村低保工作定期抽查和督促检查制度；建立农村低保工作统计报告和通报公示制度；建立农村低保资金审计监察制度；建立农村低保信息排查管理制度。要在实施农村低保制度基础上，逐步建立综合性农村社会救助体系，整合救助资源，出台优惠政策，积极开展帮困扶贫活动，鼓励有劳动能力的低保对象开展自助自救，增强其自我保障和自我发展能力。
（五）切实保证农村低保工作必要的业务经费支出。市、县（区）两级财政部门要根据当地农村低保工作的实际需要，安排必要的年度工作经费。
第八章 农村低保工作的监督与处罚
第二十四条 市、县（区）、乡（镇）、村委会要设立监督、咨询、举报电话或举报箱，认真受理农村居民的咨询、投诉和举报。
第二十五条 实施公示制度，定期公开农村低保政策、办事程序、低保标准、低保对象名单和领取金额，接受社会和群众监督。
第二十六条 各级民政、财政、审计、监察、公安等部门要在各自职权范围内，对农村低保金发放情况进行检查，发现违法、违规、违纪行为要严肃处理。
第二十七条 从事农村低保工作的人员有无故对符合条件的低保对象不及时审批、为不符合条件的对象办理低保待遇、无故不按时发放保障金以及贪污、挪用、挤占、扣压保障金行为之一的，要给予批评教育，严重的要给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。
第二十九条 对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。
第九章 附则
第三十条 本实施细则由七台河市民政局负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。
