国家工商行政管理局关于工商行政管理部门对消费者申诉能否作出赔偿决定问题的答复

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南京报亭事件：又是城管挨骂

刘建昆


　　近日，南京市拆除接头报亭引法热议。根据有关报道，南京市市委宣传部、市文明办、市新闻出版局等9部门联合出台《南京市书报刊亭暂行管理办法》（未见原文）；其审批程序是：报刊亭办理依据《出版物经营许可》，经营者向街道提出申请，街道城管科按规定对报刊亭定点并签署审批意见；区市容局对经营地点进行审核批准并签署意见。

　　由此可见，报亭属于多重管理的说法是可以成立的。除了文化主管部门对报亭进行行业主管审批许可外，由于报亭涉及“占道”，即占用城市公共道路，城市道路公物行政主管部门同时进行了公物特别使用许可。

　　公物的特别使用许可是各国公物法或者公产法上通行的一种制度，它是公物行政机关基于所拥有的公物管理权所衍生出来的。我国民国学者白鹏飞认为“于长期间继续的占用道路之行为，则除受警察官署之许可外，尚须向管理道路之官署，请求许可，方可行之也”。这种制度一般应该采取行政许可的形式，使用人所获得的许可，虽然类似于民法上的地役权，但本质上是一种公法上的权利而不是一种民事物权——有时也不直接采取行政许可的形式，而采取诸如行政协作、合同等形式。

　　南京报亭事件凸显出我国公物立法所存在的缺陷，同时也说明，我国法律理论对于公物特别使用许可尚缺乏深入的研究。公物作为供公众使用的行政财产，以公众一般使用为原则，而以特别使用为例外。传统公物行政法理论上认为不但“特别使用权之特许与否，以属于官署之自由裁量为原则”，而且在公物特别使用许可的取消上，“必以不妨害此主要目的为限度。若其特许，而逾越乎此范围，官署当然有取消之权限也。”在南京报亭事件中，南京城市管理局拆除报亭，属于公物特别使用许可的取消，这是一种公物管理权行政行为，而不是公物警察权上的管理行为。但是，公物行政机关进行或者取消特许的裁量，应当以什么为标准，在实体和程序上受到何种限制，仍然属于公物法学乃至行政法的任务。

　　另一个问题是，现代城市道路功能日趋多元化，在很多地方，自动售卖机、无人值守电话亭等设施都可以在道路上找到安身之地，而书刊报亭作为一种文化设施，固有其重要性。由于历史原因，很多城市道路公物在规划设计、建造之时，对这种文化设施的存在缺乏合理的考量，公物行政机关对此也缺乏相应的重视，草率决策，直接造成了管理行为不为公众所理解，引发指责。挨骂之后，倒是希望南京的城市管理部门也能有所反省。


二○一○年十月二十九日
国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于在严格控制汽车经营网点中加强内部分工协作的通知

工商市字〔1989〕第163号



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了加强对汽车交易市场的监督管理，严格控制汽车经营网点，各地工商行政管理机关的市场管理和企业登记管理职能机构要分工协作、密切配合，把对汽车经营单位的审核和日常监督管理工作结合起来。为了便于各地做好这项工作，现将我局企业登记司、市场管理司制定的《关于经营汽车业务的审批办法》和《经营汽车业务审批表》印发给你们。供参考。
附件：
1关于经营汽车业务的审批办法
2经营汽车业务审批表(略)
一九八九年七月二十八日
关于经营汽车业务的审批办法
一、凡申请经营汽车业务的企业法人，须先由市场管理司审查签署意见后，再由企业登记司审核发照。
二、申请经营汽车业务的企业法人，须按要求填写《经营汽车业务审批表》一式二份。
《经营汽车业务审批表》经市场管理司签署意见后，转企业登记司，作为核定企业法人从事汽车经营业务的依据之一。
三、企业登记司在办完从事汽车经营业务的企业法人的登记注册手续后，将《经营汽车业务审批表》(一份)退市场管理司留存。
经核准登记的从事汽车业务的企业法人再增设经营汽车的分支机构，须按上述程序，另行报批。
一九八九年七月二十八日