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关于报送银行结汇售汇统计报表的补充通知

作者:法律资料网 时间:2024-05-19 07:25:33  浏览:8019   来源:法律资料网
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关于报送银行结汇售汇统计报表的补充通知

中国人民银行


关于报送银行结汇售汇统计报表的补充通知
中国人民银行



国家外汇管理局各省、自治区、直辖市、计划单列市分局;各外汇指定银行:
根据国家外汇管理局(95)汇国函字第020号文件“关于修改银行结汇售汇统计报表的通知”,从一九九五年一月一日起,各分局及各外汇指定银行按照新修改的格式上报“银行结汇售汇统计月(旬)报表”。现根据外汇体制改革新形势的需要和两个月来新报表运行的实际情况,
对(95)汇国函字第020号文件作如下调整。
一、在报表的100“结汇收入合计”的102“非贸易收入”项目中“外商投资企业”的非贸易收入的项目代号由原来的“003”调整为“10208”。原“其他非贸易收入”的项目代号由“10208”调整为“10209”。在报表的平衡关系式的第(3)中相应调整为:

102=10201+10202+10203+10204+10205+10206+10207+10208+10209。
由于以上调整,在100“结汇收入合计”中的以下子项的项目代号作相应调整:(1)原10205中“004”代号调整为“003”;“005”代号调整为“004”。(2)原10301中“006”代号调整为“005”。(3)原10302中“007”代号调整为“
006”。(4)原301中“008”代号调整为“007”。
二、在报表的200“售汇支出合计”的202“非贸易支出”项目中“外商投资企业”的非贸易支出的项目代号由原来的“001”调整为“20206”,原“其他非贸易支出”的项目代号由“20206”调整为“20207”。在报表的平衡关系式的第(8)中相应调整为:

202=20201+20202+20203+20204+20205+20206+20207。
由于以上调整,在200“售汇支出合计”中的以下子项的项目代号作相应调整:(1)原20301中的“002”代号调整为“001”。(2)原20302的“003”代号调整为“002”。(3)原20303中的“004”代号调整为“003”。(4)原20304
中的“005”代号调整为“004”。(5)原401中的“006”代号调整为“005”。
三、在602“本期末现汇帐户余额”中的第三个子项60203“个人外汇”中,是指境内居民的外汇存款,包括各种现汇、现钞的各币种存款。
(95)汇国函字第020号文件中其他修改的地方详见更正表。原附表一、二、三、四、五、六、七中的相应变动详见各附表。请各分局及各外汇指定银行接到此文后,对(95)汇国函字第020号文件进行修改,并请各分局将此文转发给辖内各外汇指定银行(含外资银行)及非
银行金融机构。各地分局和外汇指定银行在上报一九九五年三月份的统计报表时遵照此文执行。
附件:更 正 表
---------------------------------------------------
|序号| 位 置 | 原 内 容 | 新 内 容 |
|--|--------|------------------|------------------|
|1 | P7.第4段 |指国内居民和侨民通过 |指国内居民和侨民通过 |
| | 第1行 |银行调回 |银行或其他方式调回 |
|--|--------|------------------|------------------|
| |P8.倒数第2段|其中008“代理”指代理其 |其中007“代理”指代理其 |
|2 | 第2行 |他银行或非银行金融机 |他机构买入的外汇 |
| | |构买入单列 | |
|--|--------|------------------|------------------|
| |P11.第10段|其中设006“代理”指代理 |其中设005“代理”指代理 |
|3 | 第2行 |其他银行或非银行金融 |其他机构卖出的外汇 |
| | |机构卖出的外汇 | |
|--|--------|------------------|------------------|
|4 |P13.6报表中|(7)201=20201+20202|(7)201=20101+20102|
| | 的平衡关系 | | |
---------------------------------------------------
附表一:银行结汇售汇统计月报(收入部分)
填报单位: 表 号:汇国统1表
制表机关:国家外汇管理局
填报日期: 年 月 文 号:(95)汇国函字第20号
批准机关:国家统计局
金额单位:万美元 批准文号:国统字(1995)20号
-----------------------------------
| 代 号 | 项 目 |本月发生数| 本年累计 |
|-----|--------------|-----|------|
| 100 |结汇收入合计 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 101 | 贸易收入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10101| 1.国内企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(001)| 其中:加工装配 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10102| 2.外商投资企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(002)| 其中:加工装配 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 102 | 非贸易收入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10201| 1.运输及港口 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10202| 2.劳务及承包工程 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10203| 3.国内居民外汇 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10204| 4.土地批租 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10205| 5.利润、利息 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(003)| 其中:银行 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(004)| 非银行金融机构 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10206| 6.政府机构交往 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10207| 7.外国驻华商务机构 | | |
-----------------------------------
负责人: 复核: 制表:

-----------------------------------
| 代 号 | 项 目 |本月发生数| 本年累计 |
|-----|--------------|-----|------|
|10208| 8.外商投资企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10209| 9.其他非贸易收入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 103 | 资本收入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10301| 1.境外借款 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(005)| 其中:外商投资企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10302| 2.出售有价证券 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(006)| 其中:外商投资企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10303| 3.外商投资 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|10304| 4.其他资本收入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 104 | 其他收入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| | | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 300.|外汇交易买入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 301 | 1.银行间市场买入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(007)| 其中:代理 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 302 | 2.总分行间买入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 303 | 3.银行及金融机构间买入 | | |
-----------------------------------
联系电话:
附表二:银行结汇售汇统计月报(支出部分)
填报单位: 表 号:汇国统1表
制表机关:国家外汇管理局
填报日期: 年 月 文 号:(95)汇国函字第20号
批准机关:国家统计局
金额单位:万美元 批准文号:国统字(1995)20号
-----------------------------------
| 代 号 | 项 目 |本月发生数| 本年累计 |
|-----|--------------|-----|------|
| 200 |售汇支出合计 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 201 | 贸易支出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20101| 1.国内企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20102| 2.外商投资企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 202 | 非贸易支出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20201| 1.运输及港口 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20202| 2.劳务及承包工程 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20203| 3.国内居民外汇 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20204| 4.政府机构交往 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20205| 5.外国驻华商务机构 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20206| 6.外商投资企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20207| 7.其他非贸易支出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 203 | 资本支出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20301| 1.偿还境外借款 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(001)| 其中:外商投资企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20302| 2.偿还国内外汇贷款 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(002)| 其中:外商投资企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20303| 3.购买有价证券 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(003)| 其中:外商投资企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20304| 4.境外投资 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(004)| 其中:外商投资企业 | | |
-----------------------------------
负责人: 复核: 制表:

-----------------------------------
| 代 号 | 项 目 |本月发生数| 本年累计 |
|-----|--------------|-----|------|
|20305| 5.外商投资企业资本汇出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|20306| 6.其他资本支出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 204 | 其他支出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| | | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 400 |外汇交易卖出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 401 | 1.银行间市场卖出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|(005)| 其中:代理 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 402 | 2.总分行间卖出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 403 | 3.银行及金融机构间卖出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| | 表外项目 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 600 |本期现汇总收入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 601 |本期现汇总支出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 602 |本期末现汇帐户余额 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|60201| 1.国内机构 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|60202| 2.外商投资企业 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|60203| 3.个人外汇 | | |
|-----|--------------|-----|------|
|60204| 4.其他 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 700 |中行经营国家外汇帐户收入 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 701 |中行经营国家外汇帐户支出 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| 702 |中行经营国家外汇帐户余额 | | |
|-----|--------------|-----|------|
| | | | |
-----------------------------------
联系电话:
附表三:银行结汇售汇统计月报明细表(收入部分)一
填报单位: 表 号:汇国统2表
制表机关:国家外汇管理局
填报日期: 年 月 文 号:(95)汇国函字第20号
批准机关:国家统计局
金额单位:万美元 批准文号:国统字(1995)20号
--------------------------------------------------------------
| | | 中国银行 | 工商银行 | 农业银行 | 建设银行 | 交通银行 |
| 代 号 | 项 目 |-------|-------|-------|-------|-------|
| | |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |
| | |发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 100 |结汇收入合计 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 101 | 贸易收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10101| 1.国内企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(001)| 其中:加工装配 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10102| 2.外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(002)| 其中:加工装配 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 102 | 非贸易收入 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------
|10201| 1.运输及港口 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10202| 2.劳务及承包工程 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10203| 3.国内居民外汇 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10204| 4.土地批租 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10205| 5.利润、利息 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(003)| 其中:银行 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(004)| 非银行金融机构 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------
| | | 中国银行 | 工商银行 | 农业银行 | 建设银行 | 交通银行 |
| 代 号 | 项 目 |-------|-------|-------|-------|-------|
| | |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |
| | |发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10206| 6.政府机构交往 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10207| 7.外国驻华商务机构 | | | | | | | | | | |
|--------------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10208| 8.外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10209| 9.其他非贸易收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 103 | 资本收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10301| 1.境外借款 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(005)| 其中:外商投资企业 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------
|10302| 2.出售有价证券 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(006)| 其中:外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10303| 3.外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10304| 4.其他资本收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 104 | 其他收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| | | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 300 |外汇交易买入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 301 | 1.银行间市场买入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(007)| 其中:代理 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 302 | 2.总分行间买入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 303 | 3.银行及金融机构间买入 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 制表: 联系电话:
附表三:银行结汇售汇统计月报明细表(收入部分)二
填报单位: 表 号:汇国统2表
制表机关:国家外汇管理局
填报日期: 年 月 文 号:(95)汇国函字第20号
批准机关:国家统计局
金额单位:万美元 批准文号:国统字(1995)20号
--------------------------------------------------------------
| | | 投资银行 | 银 行 | 银 行 | 外资银行 |非银行金融机构|
| 代 号 | 项 目 |-------|-------|-------|-------|-------|
| | |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |
| | |发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 100 |结汇收入合计 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 101 | 贸易收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10101| 1.国内企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(001)| 其中:加工装配 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10102| 2.外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(002)| 其中:加工装配 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------
| 102 | 非贸易收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10201| 1.运输及港口 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10202| 2.劳务及承包工程 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10203| 3.国内居民外汇 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10204| 4.土地批租 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10205| 5.利润、利息 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(003)| 其中:银行 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(004)| 非银行金融机构 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------
| | | 投资银行 | 银 行 | 银 行 | 外资银行 |非银行金融机构|
| 代 号 | 项 目 |-------|-------|-------|-------|-------|
| | |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |
| | |发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10206| 6.政府机构交往 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10207| 7.外国驻华商务机构 | | | | | | | | | | |
|--------------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10208| 8.外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10209| 9.其他非贸易收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 103 | 资本收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10301| 1.境外借款 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(005)| 其中:外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10302| 2.出售有价证券 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(006)| 其中:外商投资企业 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------
|10303| 3.外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|10304| 4.其他资本收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 104 | 其他收入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| | | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 300 |外汇交易买入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 301 | 1.银行间市场买入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(007)| 其中:代理 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 302 | 2.总分行间买入 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 303 | 3.银行及金融机构间买入 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------
负责人: 复核: 制表: 联系电话:
附表四:银行结汇售汇统计月报明细表(支出部分)一
填报单位: 表 号:汇国统2表
制表机关:国家外汇管理局
填报日期: 年 月 文 号:(95)汇国函字第20号
批准机关:国家统计局
金额单位:万美元 批准文号:国统字(1995)20号
--------------------------------------------------------------
| | | 中国银行 | 工商银行 | 农业银行 | 建设银行 | 交通银行 |
| 代 号 | 项 目 |-------|-------|-------|-------|-------|
| | |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |
| | |发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 200 |结汇支出合计 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 201 | 贸易支出 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20101| 1.国内企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20102| 2.外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 202 |非贸易支出 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20201| 1.运输及港口 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20202| 2.劳务及承包工程 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20203| 3.国内居民外汇 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------
|20204| 4.政府机构交往 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20205| 5.外国驻华商务机构 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20206| 6.外国投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20207| 7.其他非贸易支出 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 203 |资本支出 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20301| 1.偿还境外借款 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(001)| 其中:外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20302| 2.偿还国内外汇贷款 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(002)| 其中:外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20303| 3.购买有价证券 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------

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| | | 中国银行 | 工商银行 | 农业银行 | 建设银行 | 交通银行 |
| 代 号 | 项 目 |-------|-------|-------|-------|-------|
| | |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |本月 |本年 |
| | |发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|发生数|累计数|
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(003)| 其中:外商投资企业 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|20304| 4.境外投资 | | | | | | | | | | |
|-----|--------------|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|(004)| 其中:外商投资企业 | | | | | | | | | | |
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|20305| 5.外商投资企业资本汇出 | | | | | | | | | | |
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|20306| 6.其他资本支出 | | | | | | | | | | |
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| 204 |其他支出 | | | | | | | | | | |
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| 400 |外汇交易卖出 | | | | | | | | | | |
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| 401 | 1.银行间市场卖出 | | | | | | | | | | |
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|(005)| 其中:代理 | | | | | | | | | | |
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| 402 | 2.总分行间卖出 | | | | | | | | | | |
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| 403 | 3.银行及金融机构间卖出 | | | | | | | | | | |
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| 600 |本期现汇总收入 | | | | | | | | | | |
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| 601 |本期现汇总支出 | | | | | | | | | | |
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| 602 |本期末现汇帐户余额 | | | | | | | | | | |
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|60201| 1.国内机构 | | | | | | | | | | |
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|60202| 2.外商投资企业 | | | | | | | | | | |
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|60203| 3.个人外
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浅谈“依法行政”

向品

在《全面推进依法行政实施纲要》问答中,党中央提出要"全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标"。依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会,依法行政之"法"不仅应包括法律规范,还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行, 符合法律的规定, 依法去管行政机关及其工作人员,而不是用法去治行政相对人。克服以上错误认识,必须彻底抛弃传统的"官本位"观念,树立"民本位"的观念,切实认识到行政权力来源于人民。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。
西方学者在论述行政权的合法来源时都主张和借鉴了“人民主权说”:政府的权力是由人民赋予的。这一学说为规制政府行为提供了很好的理论基础。根据这一学说,很容易将行政主体定位为服务型的。既然如此,其在从事行政行为时,就必须是抱着“服务”的态度的,即便是其所制定的行政法规、规章也是为了更好地服务于大众。另外,西方大多信仰宗教。他们克尽职守只是出于自身的动力和源于内部的觉悟,绝不是因外部的鞭策。自身的动力,便是信仰和信仰天启的使命,以及信仰自己负有治理大地管理万物的职责。此外他们还注意把工作做得尽善尽美,精益求精,为此,他们竭尽全力,兢兢业业。因为他深深地感到和坚定地相信上帝在默默中监察着自己所从事的劳动工作,无论自己是在工厂,或在农场,或在其他任何环境中,都在注视着自己。因为他们的纯正信仰,不允许他们把精力耗费在无谓的不眠和非法的娱乐中,不允许他们涉足杯盘狼藉的酒宴,或者以赌博旋转的桌前,或者以色情为诱惑者的身边。
我国的文明史可谓源远流长。一千多年的封建中央集权使人民习惯了“明哲保身”和“逆来顺受”。即使觉得受了委屈也只好憋在心里。因为“衙门口,朝南开,有理无钱莫进来”。即使是在物质文明高度发达的今天,这种心理也没能很好地得到扭转。一方是柔弱的行政相对人,另一方是权力膨胀的行政主体,这与法治社会所应有的行政关系南辕北辙。通过与行政人员的一次近距离接触,让笔者对我国行政执法现实深感不安。
“以行政征费为例。由于国家财政拨款有限,为了有更好的工作、生活环境,不得不自己创收。然而由于这些收费名目不是法定的,相对人没有给付的义务。只要一条街上有一户不交,其他几户也不会交。因此像‘擒贼先擒王’一样,得先抓‘重点对象’。为了使收费工作更加顺利,我们会委托当地一些“地痞”协助征收,并给予他们好处。这些“地痞”的自身“优势”——一是土生土长,对每户的家庭情况十分了解;二是知道各自的弱点,便于“对症下药”往往能促使他们圆满地完成任务(不对相对人造成人身侵害)。”
被访者将如何征收各种费用的方法说得淋漓尽致,丝毫看不出有任何同情相对人的神情,而笔者却越听越心寒。以下便是笔者的一些看法。
一、 回应“合法行政”?
具体行政行为的合法要件有:一是行为主体合法,即代表行政主体实施具体行政行为的工职人员,必须是合法取得工职人员身份的人员;二是行为权限合法,它要求具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所做的行为,且具体行政行为的实施没有滥用职权;三是行为内容合法。它要求具体行政行为具有事实依据,适用法律正确;具体行政行为的目的符合立法本意;四是行为程序合法;五是行为形式合法。
《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第44条规定:“税务机关根据有利于税收控管和方便纳税的原则,可以按照国家有关规定委托有关单位和人员代征零星分散和异地缴纳的税收,并发给委托代征证书。受托单位和人员按照代征证书的要求,以税务机关的名义依法征收税款,纳税人不得拒绝。”由此看来,行政机关委托“地痞”收费是有法可依的。反过来说,“地痞”向老百姓收费有着“政府委托”的合法外衣。只要收费时向相对人出示代征证书,相对人交费就天经地义。然而,不可否认的是,收费项目超出了法定标准,也就是说这一行为超越了法定权限,构成行政权的滥用。即使“地痞”收费遵守了法定程序,也不能改变行为违法的事实。
二、求诸“行政复议“(或行政诉讼)?
《中华人民共和国行政诉讼法》第11条第七款规定“认为行政机关违法要求履行义务的”可以提起行政诉讼;《中华人民共和国行政复议法》第七款规定“认为行政机关违法要求履行义务的”可以提起行政复议。也就是说,上述案件中的当事人是可以提起诉讼或服役的。然而,实践中行政相对人的合法权益却很难得到保障。原因在于:
(一) 行政机关间官官相互
在我国现实生活中,尽管由行政系统内部专门从事法制工作的机构来办理行政复议案件,但这一机构充其量也不过是隶属于行政复议机关的一个极为普通的内设机构而已。它不但没有独立的法律上的人格,需要完全听命于、服从于其所属的行政机关及其首长,而且对行政复议案件也没有最终的决定权,只能将其处理建议送交行政复议机关的首长进行审批。例如一个市级人民政府所办理的行政复议案件大致就需要经历“经办人——分管副处长——处长——法制办分管副主任——法制办主任——分管副秘书长——秘书长——市长的过程。更重要的是,在我国现实的政治生活中,行政复议机关作为被申请人的上级——无论是同级人民政府还是上级主管部门,本身就与被申请人有着“说不清,道不明”的关系:行政复议机关需要照顾到上下级或者整体与部门的关系,需要“爱护”、“关怀”下级,体谅下级的难处;下级为了表示对上级的尊重,往往在做出某项决定前都要向上级请示汇报,在得到明确许可或默许之后才“放心大胆”地做出决定;上级时常向下级发指示、加任务,为了完成指标,下级不得不“突击执法”甚至公然违法。可见,在行政复议机关与纠纷一方当事人的被申请人已经存在很多利害?叵档谋尘爸?拢?偃靡桓隽ナ粲谛姓?匆榛?氐哪谏杌?谷ド罄砀匆榘讣??易钪杖匀挥尚姓?匆榛?刈龀龈匆榫龆ǎ?馐呛苣炎鞯焦??话⒌摹?/SPAN>
(二) 司法机关难以对抗行政机关
1.体制改革不彻底
1954年《人民法院组织法》制定开始,我国建立了以行政区划为依据,司法与行政管辖区相重合的法院组织体系。这样,法院势必受政府的监督,并向政府负责。1980年后,县级以上地方各级人民代表大会陆续设置了常委会,法院的地位才象征性的有所改变。但是,体制上并没有实质性的变化。在人们的观念中法院仍从属于政府,于是,法院作为政府的“直属单位”便堂而皇之地出现在党政机关的“红头文件”当中。在这种体制下,法院当然要受政府长官意志的摆布,因而失去了“正义天秤”的作用,完全成了政府的办事机构,审判的独立和公正便无法保障。现实生活中,“法只管老百姓,刑难上大夫,以言代法,以权废法”等现象的存在就是明证。
2.法院地位远低于行政机关
根据政府统管财政的原则,法院的人员开支,业务经费,统统由同级政府负责。在人权、财权均受制于同级党委和政府的情况下,法院要独立审判而不受其干涉,根本不可能。一个人事不独立,经费不独立,装备不独立的审判机关还谈得上独立审判吗?审判人员往往处于要么坚持原则,秉公办案而被撤职、免职或调离,要么听之任之,违心保住“乌纱帽”的两难境地。法院也面临着要么抵制干涉而被削减经费,要么接受“批示”而增加经费的尴尬局面。
3.行政机关甚至领导司法机关
司法在许多重要方面都受制于同级行政,依附于同级政府。法院接受同级党委领导,法院从院长到庭长都由同级党委考察推荐,因此法院必须唯同级党委之命是从,否则“乌纱帽”难保。而同级政府的主要官员又都是同级党委的常委和委员,法院院长则不在其中,法院服从党委决定实际上就是服从同级政府调遣。特别是由于行政权的扩张及习惯思维的影响,政府常常把法院与自己的一个职能部门同等看待。事实上,政府与法院之间形成了上下级的关系,加大了行政干预司法的可能性和现实性。
(三)裁判难以执行
《行政诉讼法》第六十五条第三款规定了行政机关拒绝履行判决、裁定的,人民法院可以采取的措施。然而现实中法院却很少借助这一条款使裁判得一执行。其一是“重审轻执”的思想作怪。有些审判人员认为把案件审理好是自己的职责,至于执行人员能否以生效的法律文书为依据执行到位,则与己无关。其二是基于法院在行政机关面前的“底气不足”。前面已经谈到法院地位远低于行政机关、行政机关甚至领导司法机关,这里就不赘述了。其三是一些政府部门的法制意识淡薄。他们全然不把法院的判决当一回事,认为政府机关不兑现,法院也不敢把他怎么样,依仗自己的权势和关系,对法院的判决置若罔闻。法院因顾忌执行后果一般也不敢采取强制措施。

仅是一个行政收费就印发出如此之多的行政法困境,不妨“断章取义”一下,行政行为种类那么多,里面的黑幕及“猫腻”自不必明说。在法律有明文规定禁止行政主体为之的情况下尚且有腐败,更不用说行政主体可以自由裁量的领域了。想想最近学者提出的扩大行政行为外延、修改行政诉讼法等主张以更好实现对行政行为监督、保护相对人合法权益,不免觉得他们所做的努力有点“力不从心”、治标不治本。从理论上讲,这样确实能更好地约束行政,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权的人使用权力一直遇到有界限的地方为止。对政府权力的控制必须依赖于严格的责任体制和监督机制。”然而上升到实践层面,“徒法不足以自行”。法律设计得越完善,仍会有人会钻空子,只是机会少一些罢了。笔者并非认为不需要改进行政法理论及其立法,而是觉得相比法的监督、制约机制,行政主体的观念和意识在其从事行政行为过程中发挥的作用更大。我们要完善各项法律、法规,但更要积极转变行政观念。因为法治意识是依法行政的意识支撑,行政机关及其工作人员尤其是领导干部是否具有法治意识,是能否实现法治政府的关键所在。只有政府及其工作人员尊重、服从和遵守法律,公民才可能信仰法律。
本文作者系中南财经政法大学法学院学生

论合同自由原则

齐艳铭 (中邮物流有限责任公司 法律顾问 100037)


引 言
历史跨入到21世纪,中国大力发展社会主义市场经济的步伐将进入到一个新的历史阶段;面对经济全球化席卷世界的浪潮,中国迎来了前所未有的发展契机。新世纪伊始,中国将加入世界贸易组织;加入WTO,为中国走近世界、了解世界、融入世界提供了无限空间,但同时我们也应看到,中国在融入世界的过程中也面临着诸多挑战。这不仅仅直接冲击到我国的经济发展,而且对我国现今的法律制度,尤其是中国尚不发达的私法制度提出了严峻的挑战。合同法作为私法中最具代表性的一项法律制度,无疑受到的冲击更大。而“合同自由”是贯穿合同法始终的灵魂,在今天,我们来探讨合同自由的价值则更加具有现实的意义!
一、合同自由的含义
  所谓合同自由,是指当事人依法享有缔结合同、选择相对人、选择合同内容、变更和解除合同、确定合同方式等方面的自由。在西方国家的合同法中,合同自由是合同法最基本的原则,是贯穿于合同法的一条主线,是研究合同法的出发点。因此,我们必须深入探讨合同自由的含义;具体而言,合同自由包括以下五方面
内容: 
  第一、缔结合同的自由。
指双方当事人均有权选择是否缔结合同的自由,这种自由是决定合同内容等方面自由的前提。如果当事人不享有缔结合同的自由,也就谈不上自由决定合同内容的问题。
  第二、选择相对人的自由。
  指当事人有权自由决定与何人订立合同。此种自由通常可以包括在缔结合同的自由之中,但也可以与其相分立。例如,在现代社会某些公用事业服务领域不存在竞争,公用事业组织利用其垄断地位,以标准合同方式从事交易时,消费者则别无选择。也就是说,他们很难享有选择订约伙伴的自由,但他们毕竟享有订立契约的自由。所以,从这种意义上说,选择缔约伙伴的自由和缔结合同的自由还是有区别的。也正是这种区别,使我们看到,要真正实现该项自由,必须以市场交易中有大量的参与主体存在为前提。因此,这项自由能否在市场交易中实现,关键在于有一个充分的完全竞争市场存在。
  第三、决定合同内容的自由。
  指双方当事人有权决定怎样缔结合同具体条款的自由。从自由决定合同内容上说,当事人有权通过其协商,改变法律的任意性规定,同时也可以在法律规定的有名合同之外,订立无名合同或者混合合同。但是,合同的内容若违背了法律、法规的强行性规定和社会公共利益的要求,则将被宣告无效。
  第四、变更和解除合同的自由。
  指当事人有权通过协商,在合同成立以后变更合同的内容或解除合同。如前所述,当事人享有的合同自由,首先包括缔结合同的自由和决定合同内容的自由。既然当事人可以自由缔结合同,当然也可以通过协商自由解除合同;当事人可以决定合同的内容,同样可以通过协商变更合同的内容。因而,变更和解除合同的自由也是合同自由的组成部分。
  第五、选择合同方式的自由。
  指缔结合同的形式由双方当事人自由选择。古代法律曾经十分注重合同的缔结形式及程序,如古罗马法对买卖的仪式做了具体规定,被称做“曼兮帕蓄”。(1)近代法律则崇尚形式自由,随着经济生活节奏化的快速发展,现代合同法越来越注重交易形式的简化、实用、便捷、经济,从而在合同方式的选择上以“不要式为原则,以要式为例外”。(2)
二、合同自由原则在新合同法中的体现
在新合同法出台之前,中国处于“三法鼎立”的局面。三部旧合同法带有很多计划经济的痕迹,他们强调国家有权干预当事人的合同权利,严格限制当事人的合同自由。新合同法取代旧法是一个重大的历史性进步,具体体现在以下方面:
(一)、在合同管理方面,新合同法大大减少了政府对合同的行政干预。
政府对合同的干预主要体现在合同管理,而合同管理是与合同自由相矛盾的。从合同管理制度的产生来看,它反映的是计划经济条件下的要求和观念,与市场经济不相协调。而且,合同管理明显属于公法的范畴,新合同法作为私法的一个重要组成部分,对此是不能予以规定的。原经济合同法设有“经济合同的管理”一章,而新合同法采取了折中的办法,取消合同管理一章,只规定第127条列入总则。可见,从立法体例上看,相对于旧法而言,新合同法已大大减少了政府对合同的行政干预。
(二)、在合同的订立程序方面,新合同法第一次在新中国合同立法中系统、完整的规定了要约与承诺制度。
要约和承诺是订立合同的必须程序,一方面,这一缔约制度包含了当事人意志自由、双方的合意本身即可构成合同并产生相当于法律效力的思想,是私法自治、合同自由的充分体现;另一方面,要约与承诺制度所具有的严格的程序性,又为合同自由原则在缔约阶段的实现提供了坚强有力的保障。
(三)、对合同形式的规定,新合同法采取了十分宽容的态度。
原经济合同法规定,除即时清结者外,经济合同应当采用书面形式(第3条)。涉外经济合同法也规定,涉外经济合同应采用书面形式。至于口头合同和其他各种非书面合同是否应被法律允许是一个有争议的问题。新合同法对合同的形式采取非常宽容的态度。该法第10条规定:“当事人订立合同,有书面形式、口头形式和其他形式。”并且新合同法紧跟时代发展的步伐,对以数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等)形式订立的合同也予以认可。应该讲,这是新合同法在合同形式方面的重大突破,这不仅适应了现代商业运作的便捷和经济的要求,而且在更大程度上体现了当事人的缔约自由。
(四)、在合同内容方面,新合同法对合同主要条款只做一般性规定,使得当事人有充分的自由决定缔约内容。
原经济合同法第12条规定:“经济合同应具备以下条款… …”涉外经济合同法第12条规定:“合同一般应当具备以下条款… …”从立法语言上来看,经济合同法规定较强硬,涉外经济合同法较之有所松动,但二者均将合同主要条款作为合同成立的前提,这在一定程度上违背了当事人有权决定缔约内容的自由;新合同法第12条明确规定:“合同的内容由当事人约定,一般包括以下条款… …”可见,新合同法充分尊重当事人决定缔约内容的自由。
(五)、在合同效力认定方面,充分尊重当事人的选择,这一点主要体现在新合同法对可撤消合同范围的规定。
所谓可撤消合同,是指当事人在订立合同时,因意思表示不真实,因此经利害关系人的请求可撤消该合同,使其发生的法律关系归于消灭。大陆法国家大多将意思表示不真实的合同归入可撤消合同的范围。而我国《民法通则》第59条规定,在行为人对行为内容有重大误解或显失公平的情况下,可以经利害关系当事人的请求,撤消该合同,使其发生的法律关系归于消灭。可见,我国民法并未将因欺诈、胁迫以及乘人之危等原因做出的意思表示不真实的合同作为可撤消合同来对待,而是作为无效合同来处理的,这一点与国际通行立法是有差距的。而新合同法第54条的规定使可撤消合同的范围扩大到了因欺诈、胁迫和乘人之危等原因做出的意思表示不真实的合同,这充分体现了当事人的意愿,体现了合同自由原则,也达到了与国际接轨。
(六)、在违约责任制度方面,新合同法充分体现合同自由。
违约责任,又称违反合同的民事责任,是指合同当事人因违反合同债务所应承担的责任。违约责任的承担,主要是通过支付违约金的方式得以实现。合同违约金在原经济合同法与涉外经济合同法中有不同的规定。经济合同法认为,违约金应起到威慑合同违约的作用,因此违约金的作用应是惩罚性,赔偿性仅居第二。(见经济合同法第31条)涉外经济合同法认为,违约金只能用以赔偿损失,合同当事人之间的法律地位是平等的,双方均无权对对方进行惩罚。(见涉外经济合同法第19条)新合同法基本上采纳了原涉外经济合同法的观点,对违约责任的规定表现出很大程度上的任意性(见新合同法第114条第1款),即当事人可以在法律规定的范围内,对一方的违约责任可以做出事先安排。具体表现在,当事人可以事先约定违约金的数额幅度,也可以预先约定损害赔偿额的计算方法。对于违约责任的事先约定,从根本上说是合同自由原则决定的。而原经济合同法认为违约金具有惩罚性作用的观点明显带有国家意志向合同违约责任制度渗透的倾向。因此说,新合同法在违约责任制度中,充分体现了合同自由原则。
(七)、在平衡当事人意志与国家意志方面,新合同法充分尊重当事人意志,即在不违反法律与社会公德的前提下,当事人意志较国家意志优先适用。
一部详尽规定的合同法均要求当事人的意志无条件服从国家意志,无异于国家在替当事人订立合同。新合同法较好的处理了二者的关系,允许当事人的意志在一些条件下不同于国家意志,这主要体现在以下两个方面:
1、规定了大量的“当事人另有约定除外”的条款和当事人有约定的,“按照其约定”的条款。
2、新合同法的一些规定只适用于当事人没有约定或约定不明的情况;也就是说,只有当事人意志不明时,某些国家意志才得以适用。例如新合同法第306条规定:“托运人应当按照约定的方式包装货物。对包装方式没有约定或约定不明的,适用本法第一百五十六条的规定。”由此可见,合同法的这些规定,不能优先于合同当事人的约定,只有在当事人约定不明、其意思内容依法不能确定时,才作为当事人意思表示空白的补充来适用。
三、诚实信用—矫正合同自由
资本主义发展到现代,人类经济生活发生了深刻变化,原先完全竞争的自由市场不复存在。随着垄断的出现,劳动者与雇主、大企业与消费者、出租者与租借者之间地位的不对等日益明显,彼此之间的矛盾开始激化;反映在民法领域,传统民法所推崇的合同自由原则受到怀疑。对合同正义的追求,成了现代合同法矫正合同自由的一把锐利武器,这种矫正主要体现在诚实信用原则的确立。
合同自由原则以个人为本位,诚实信用原则则以社会为本位。所谓诚实信用,其本意是自觉按照市场制度中对待的互惠性原则办事。(3)诚实信用原则就是要求民事主体在民事活动中维持双方的利益均衡,以及当事人利益与社会利益平衡的立法者意志。(4)我国新合同法明确确立了这一原则(第6条),并且,新合同法将这一原则贯彻到整部合同法当中,使之非常丰富,而不是流于一句空洞的口号。这主要体现在以下几方面:
(一)、在合同成立前,规定先合同义务。
传统民法认为,只有合同成立后双方当事人才互负权利义务。而现代合同法则规定合同成立前,双方当事人之间已形成“合理信赖利益”由此派生出相应的协作、通知、照顾、保护及保密等附随义务。这种附随义务在合同订立阶段称为先合同义务,违反此义务的当事人应承但缔约上过失责任。新合同法第43条对保密义务的规定便是典型的先合同义务,第42条则规定了缔约过失责任。
(二)、在合同履行过程中,规定附随义务。
新合同法第60条规定:“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”同时又规定:“当事人应遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”
(三)、在合同终止后,规定后合同义务。
传统民法认为合同终止后,当事人之间权利义务关系归于消灭;而现代民法基于诚实信用原则,为更周到的保护当事人利益,创设出后合同义务。如新合同法第92条规定:“合同的权利义务终止后,当事人应遵循诚实信用原则,根据交易习惯履行通知、协作、保密等义务。”
诚实信用原则有效弥补了合同自由对合同正义背离的不足,因此,诚实信用原则被奉为“帝王条款”而得到遵守。
四、确立合同自由的历史和现实意义
在我国,长期的计划经济体制使人们对合同自由造成了诸多误解,合同自由做为社会主义计划原则的对立面受到众多指责。例如,1981年经济合同法第4条将遵守国家政策和计划的要求做为订立经济合同的一项基本原则;第7条也确认凡违反国家计划的合同为无效合同。可见,合同自由在当时并未得到认可,甚至一度被当成资产阶级民法理论加以批判。直到民法通则出台以及1993年修改经济合同法,合同自由原则才逐渐得到认可。新的统一合同法第三条、第四条可以认为是对合同自由的规定,尽管仍未使用“合同自由”一语,但这部合同法在很大程度上体现了合同自由原则。合同自由原则得以确立,在中国有着重大的历史和现实意义。

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