焦作市行政规范性文件备案监督办法

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国家安全生产监督管理局


安监总煤矿字[2005]133号


关于印发《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：

　　为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行了分解细化，制定了《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

　　请各省（区、市）煤矿安全监管部门负责将本通知转发辖区内各产煤市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。

　　二OO五年九月二十六日



煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）




　　第一条 为了准确认定、及时消除重大安全生产隐患和违法行为，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于各类煤矿重大安全生产隐患的认定。

　　第三条 "超能力、超强度或者超定员组织生产"，是指有下列情形之一的：

　　(一)矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；

　　(二)矿井月产量超过当月产量计划10%的；

　　(三)一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；

　　(四)未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；

　　(五)煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。

　　第四条 "瓦斯超限作业"，是指有下列情形之一的：

　　(一)瓦斯检查员配备数量不足的；

　　(二)不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；

　　(三)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

　　第五条"煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；

　　(二)未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；

　　(三)未进行区域突出危险性预测的；

　　(四)未采取防治突出措施的；

　　(五)未进行防治突出措施效果检验的；

　　(六)未采取安全防护措施的；

　　(七)未按规定配备防治突出装备和仪器的。

　　第六条 "高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行"，是指有下列情形之一的：

　　(一)1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；

　　（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第(二)项规定而未建立抽放瓦斯系统的；

　　(三)未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；

　　(四)传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。

　　第七条 "通风系统不完善、不可靠"，是指有下列情形之一的：

　　(一) 矿井总风量不足的；

　　(二) 主井、回风井同时出煤的；

　　(三)没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;

　　(四) 违反规定串联通风的；

　　(五)没有按正规设计形成通风系统的；

　　(六)采掘工作面等主要用风地点风量不足的；

　　(七) 采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；

　　(八)风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；

　　(九)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。

　　第八条 "有严重水患，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；

　　(二)矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；

　　(三)在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；

　　(四)擅自开采各种防隔水煤柱的；

　　(五)有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。

　　第九条 "超层越界开采"，是指有下列情形之一的：

　　(一)国土资源部门认定为超层越界的；

　　(二)超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；

　　(三)超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；

　　(四)擅自开采保安煤柱的。

　　第十条 "有冲击地压危险，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；

　　(二)未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。

　　第十一条 "自然发火严重，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：

　　(一)开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；

　　(二)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；

　　(三)开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；

　　(四)有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；

　　(五)开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。

　　第十二条 "使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺"，是指有下列情形之一的：

　　(一)被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。

　　(二)突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；

　　(三)矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；

　　(四)使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；

　　(五)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；

　　(六)采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；

　　(七)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。

　　第十三条 "年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统"，是指有下列情形之一的：

　　(一)单回路供电的；

　　(二)有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。

　　第十四条 "新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模"，是指有下列情形之一的：

　　(一)建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；

　　(二)对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；

　　(三)改扩建矿井在改扩建区域生产的；

　　(四)改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；

　　(五)建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。

　　第十五条 "煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包"，是指有下列情形之一的：

　　(一)生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；

　　(二)煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承包合同进行生产的；

　　(三)承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；

　　(四)承包方（承托方）再次转包的；

　　(五)煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。

　　第十六条 "煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照"，是指有下列情形之一的：

　　(一)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；

　　(二)煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；

　　(三)完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。

　　第十七条 "有其他重大安全生产隐患"，是指省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。

　　第十八条 本办法自印发之日起施行。


　

江苏省人大常委会


江苏省人才流动管理暂行条例（修正）
江苏省人大常委会


（1994年10月23日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省人才流动管理暂行条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，促进人才的合理有序流动和人才资源的合理配置，保护人才和单位的合法权益，调动各类人才的积极性和创造性，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称人才是指具有中专以上学历或者取得专业技术职务任职资格的专业技术人员和管理人员，以及其他具有相当的专业特长和管理水平、从事专业技术和管理工作的人员。
本条例所称人才流动是指以双向选择为特征，通过人才市场，人才工作的单位和地区发生变化和转移。
第三条 在本省行政区域内的人才流动适用本条例。实行或者参照实行国家公务员制度的单位及个人，按照国家公务员管理的有关规定执行。
第四条 在优先保证国家重点建设工程和重大科研项目人才需要的前提下，鼓励和支持人才向急需的地区和单位，向工农业生产第一线，向更能发挥作用的岗位流动。
第五条 县级以上地方人民政府人事行政部门主管本行政区域内的人才流动工作。
县级以上地方人民政府人事行政部门所属的人才流动机构担负人才流动服务工作；受人事行政部门委托，可以行使部分管理职能。

第二章 人才市场
第六条 人才市场是社会主义市场体系的重要组成部分。本条例所称人才市场是指包括单位自主择人，个人自主择业，中介组织提供中介服务在内的人才流动体系。
第七条 县级以上地方人民政府人事行政部门负责管理本行政区域内的人才市场。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关人才市场的法律、法规和政策；
（二）制订人才市场管理规则，规范人才市场行为；
（三）对各类人才中介服务活动进行监督和管理。
第八条 县级以上地方人民政府人事行政部门所属的人才市场中介组织是人才流动的主渠道，其他具备条件的部门、单位可以建立专业性人才市场中介组织。设立人才市场中介组织，必须经人事行政部门审批。
第九条 设立人才市场中介组织，必须经过下列审批程序：
（一）设立单位持有关材料，向人事行政部门提出书面申请报告，人事行政部门应当在三十日内对其进行审查，作出是否批准的决定；
（二）设立单位持人事行政部门的批准文件到工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
第十条 人才市场中介组织的主要服务范围是：
（一）提供人才供求信息及相关服务；
（二）提供人才流动法律、政策咨询；
（三）接受用人单位委托，组织人才招聘。
第十一条 人才市场中介组织应当依法开展活动，完善服务功能，提高服务质量，不得采用不正当手段竞争，不得有欺诈行为。
第十二条 人才市场中介组织应当以社会效益为主，按照国家和省物价、财政部门的有关规定实行有偿服务。
第十三条 用人单位如果需要通过大众传播媒介发布招聘广告，必须按照有关规定，经人才流动机构审核同意。
第十四条 举办人才交流大会和面向社会组织人才招聘，必须经人事行政部门审批。

第三章 人才流动
第十五条 用人单位凭单位介绍信到人才市场中介组织登记，通过双向选择招聘人才。企业单位还需要出示工商营业执照（副本）。
要求流动的人才凭居民身份证以及其他有关证明进入人才市场，通过双向选择落实用人单位。
第十六条 下列人员要求流动应当经所在单位或者主管部门同意：
（一）县以上的重点建设工程、重大科研项目和重点企事业单位的主要技术、业务骨干；
（二）从事国家机密工作，或者曾经从事国家机密工作，在规定的保密期限内的人员；
（三）在特殊行业、特殊岗位工作，流动后会对原单位造成重大损失的人员；
（四）聘用合同期内或者其他协议期未满的人员；
（五）经国家司法或者行政机关决定或者批准，正在接受审查尚未结案的人员；
（六）法律、法规规定的其他人员。
第十七条 用人单位与所聘人才应当签订聘用合同，明确双方的权利和义务。
聘用合同应当以书面形式订立，其内容包括聘用合同期限、工作内容、工作条件、工作报酬、劳动保护、工作纪律、聘用合同终止的条件、违反聘用合同的责任等。
聘用合同的订立和变更，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、法规的规定。
第十八条 对符合本条例规定要求流动的人员，其所在单位应当在流动人员提交流动申请书之日起九十日内办理流动手续，不得刁难、打击、借故处分，不得向流动人员收取不合理的费用。
第十九条 流动人员的人事档案管理按照国家有关规定办理。下列人员的人事档案由人才流动机构管理：
（一）流动到外商投资企业、境外企业、私营企业的人员；
（二）辞职、辞退、被单位按自动离职处理或者除名的人员。
上述人员按照规定离岗后，原单位应当在三十日内向当地人才流动机构移交人事档案。逾期不移交的，人才流动机构有权直接调转流动人员的人事档案。

第四章 人才流动纠纷处理
第二十条 人才流动中，当事人因人才流动发生争议的，应当协商解决。协商不成的，可以由人事行政部门进行调解，或者依法向人民法院提起诉讼。
第二十一条 人才流动中因原单位出资培训、引进需要补偿费用的，按照下列办法办理：
（一）本人与原单位所订的合同中，有培训、引进费用补偿约定的，按照合同的约定办理；
（二）本人与原单位未签订合同的，或者订有合同而没有培训、引进费用补偿约定的，原单位可以适当收取培训、引进补偿费；
（三）国家有规定的，按照有关规定办理。
第二十二条 人才流动中，因居住原单位分配的住房而发生住房纠纷，国家和当地房改政策有规定的，按照规定办理。房改政策没有规定的，如果流动人员与原单位签订住房协议的，按照住房协议办理；未签订住房协议的，按照下列办法办理：
（一）原单位同意转让住房的，可以有价转让，费用由本人或者接受单位支付，也可以由本人和接受单位共同支付。
（二）原单位要求流动人员交出住房的，流动人员应当及时交出住房；流动人员确有住房困难的，由当事人协商解决。
第二十三条 人才流动中发生知识产权纠纷的，按照国家有关知识产权的法律、法规的规定办理。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例第八条、第十四条规定的，由人事行政部门责令其停止活动、没收其违法所得，并处以违法所得两倍以下的罚款。
违反本条例第十一条规定，采用不正当手段竞争的，由工商行政管理部门按前款规定处罚。
第二十五条 违反本条例第十三条规定的，由人事行政部门责令其停止活动。
第二十六条 违反本条例第十六条规定，未经同意，擅自离职，经教育不改的，视情节轻重，由原单位或者主管部门给予行政处分。
第二十七条 违反本条例第十八条规定的，由人事行政部门督促其立即按照有关规定办理流动手续；经督促仍不办理的，可以交当地人才流动机构按照规定直接办理。如果已经收取不合理费用的，由人事行政部门责令其退还当事人。
第二十八条 人事行政部门对违反本条例的单位和个人给予行政处罚，应当出具行政处罚决定书；收缴罚款和没收非法所得，应当出具罚没款收据。罚没款按照规定上交同级财政。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起三个
月内，直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 人事行政部门、人才流动机构以及人才市场中介组织的工作人员在人才流动工作中滥用职权，以权谋私、侵犯用人单位和流动人员合法权益的，由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十一条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十二条 本条例自1995年1月1日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省人才流动管理暂行条例》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和《行政复议条例》，结合本省具体情况，决定对《江苏省人才流动管理暂行条例》作如下修改：
一、第二十四条修改为：“违反本条例第八条、第十四条规定的，由人事行政部门责令其停止活动、没收其违法所得，并处以违法所得两倍以下的罚款。
“违反本条例第十一条规定，采用不正当手段竞争的，由工商行政管理部门按前款规定处罚。”
二、第二十九条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可以在接到行政处罚决定
书之日起三个月内，直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日