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济南市农业机械维修和经营管理办法

作者:法律资料网 时间:2024-07-03 17:33:29  浏览:8433   来源:法律资料网
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济南市农业机械维修和经营管理办法

山东省济南市人民政府


济南市农业机械维修和经营管理办法
济南市人民政府


《济南市农业机械维修和经营管理办法》已经市政府批准,现予发布施行。


第一条 为加强农业机械维修与经营的管理,促进农业生产的发展,根据《山东省农业机械管理条例》和有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事农业机械维修或经营活动的单位和个人,均应遵守本办法。
第三条 市农业行政管理部门是本市农业机械维修与经营管理工作的主管部门。
市农业机械修配管理站,受市农业行政管理部门委托,具体负责全市农业机械维修与经营的管理工作。
县(市,含历城区,下同)农业机械管理部门负责本行政区域内农业机械维修与经营的管理工作,其执行机构是县农业机械修配管理站。
第四条 工商行政管理、技术监督、物价等部门,应当按照各自职责,配合做好对农业机械维修与经营的管理工作。
第五条 从事农业机械维修或经营的单位和个人必须合法经营,保证质量,确保农业机械性能良好,安全运行。必须严格执行有关价格管理规定,明码标价,不得随意加价、乱收费用。
第六条 申请开办农业机械维修或经营的单位和个人,应当自领取工商行政管理机关颁发的营业执照之日起一个月内,到县(含县)以上农业机械修配管理站申请领取《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》。
市、县农业机械修配管理站应当于收到申请之日起七日内,做出审批决定。合格的发给《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》,不合格的书面通知申请人并说明理由。
本办法发布前已开业的农业机械维修或经营的单位和个人,须在本办法发布之日起一个月内,按本办法的规定补办《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》。
《农业机械维修技术合格证》与《农业机械经营许可证》实行年度审验制度。
第七条 开办农业机械维修或经营业务应具备以下条件:
(一)有必要的经营场所、厂房和设备;
(二)有与维修或经营范围相应的技术人员和技术工人;
(三)有必要的质量检测设备或仪器以及合格的质量检测人员。
第八条 农业机械维修业户分为一、二、三级综合维修和农村机械专项维修四级。
农业机械维修业户开业的技术条件,按照国家和省农业机械管理部门的有关规定分等级审核。
第九条 农业机械维修业户的等级审批和经营业户的审批按下列程序办理:
(一)一级维修业户经市农业机械修配管理站审核,省农业机械管理部门批准;
(二)二级维修业户经县农业机械修配管理站审核,市农业机械修配管理站批准;
(三)三级维修、农村机械专项维修和县以下(不含县)农业机械经营由县农业机械修配管理站审核、批准。
(四)县以上(含县)农业机械经营和市区内的农业机械二、三级维修、农村机械专项维修及经营由市农业机械修配管理站审核、批准。
第十条 农业机械维修与经营业户应按《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》核准的等级、范围从事维修或经营业务。
第十一条 农业机械维修与经营业户变更等级、经营范围、地址、名称等事项的,应向原发证部门申请,经批准核发相应的《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》。申请歇业、停业的,应提前一个月报经原发证部门核准,缴销《农业机械维修技术合格证》或《农业机

械经营许可证》。
第十二条 农业机械维修业户应严格执行有关维修技术标准和检测程序,健全维修质量检验制度,保证维修质量。
对承修的农业机械,应按规定确定保修期。在保修期内,因维修质量造成损失的,应当返修或赔偿用户损失。
第十三条 承修的农业机械,必须经质量检验人员检测合格,填写维修质量合格证,填齐有关技术资料档案后,方可交付使用。
维修质量合格证必须由检验人员签字,并加盖承修单位印章。
第十四条 农业机械维修采用的零配件、原材料,必须符合维修技术标准。需采用代用零件和材料的,应当确保维修质量和安全运行,并征得用户同意。严禁使用假冒伪劣和国家明令淘汰的产品。
第十五条 农业机械经营业户,必须严格执行进货检查验收制度。进货时应当验明产品质量合格证明和其他标识,并实施仪器检测。不得购进和销售无产地、无生产单位及无质量合格证或经检测不符合规定标准的农业机械和配件。
第十六条 农业机械维修或经营业户与用户发生纠纷时,可由农业机械修配管理站进行调解,当事人也可依法申请济南仲裁委员会仲裁或向人民法院起诉。
第十七条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由农业机械管理部门视其情节,按以下规定给予处罚:
(一)未取得《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》,擅自从事农业机械维修或经营业务的,给予警告,并处以五百元以上五千元以下罚款;
(二)不按规定参加年度审验的,责令其限期审验,逾期不审验的,收缴其《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》,并处以五百元以上一千元以下罚款;
(三)采用弄虚作假等手段骗取《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》的,收缴其证件,并处以三百元以上五百元以下罚款;
(四)擅自改变和超越核定的维修等级或经营范围的,责令限期改正,逾期不改正的,收缴其《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》,并处以二百元以上五百元以下罚款;
(五)已歇业、停业而未办理歇业、停业手续的,收缴其《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》,并处以二百元以下罚款;
(六)从事农业机械维修与经营的业户其技术条件不符合规定的,责令其限期完善条件,逾期仍不完善的,建议工商行政管理部门吊销其营业执照。
(七)经销或在维修中使用假冒伪劣和国家明令淘汰的农业机械或配件的,由农业机械管理部门收缴其《农业机械维修技术合格证》或《农业机械经营许可证》,并会同工商行政管理或技术监督部门按有关法律、法规的规定给予处罚。
第十八条 拒绝、阻碍农业机械管理人员依法执行公务,违反治安管理处罚条例的,由公安机关依法处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服或认为农业机械管理部门及其工作人员违法行政,侵犯其合法权益的,可依法申请复议、提起诉讼、请求行政赔偿。
第二十条 农业机械管理人员执行公务时,应出示执法证件,秉公执法。执行处罚时,应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定办理。并使用财政部门统一印制的票据,罚没款上缴同级财政。玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分。构
成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法执行中的具体问题由市农业行政管理部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1996年12月20日
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电力工业部关于划分供电营业区有关问题的通知

电力工业部


电力工业部关于划分供电营业区有关问题的通知
电力工业部



为进一步推动并划好供电营业区,4月中旬,部在北京召开了《全国供电营业区划分工作会议》,根据会议的精神,现将有关问题通知如下:
一、划分工作的性质及执法主体
划分供电营业区是一种行政行为,是一项行政执法工作,不是企业行为,也不是企业管理工作。划分供电营业区是代表国家履行行政管电职能,是实施《电力法》确立的供电营业许可的法律制度必须的基础工作。根据国务院办公厅国办发〔1996〕11号文的规定,在现行电力工业
管理体制改革前,仍由电力工业部及其与地方人民政府共同领导的现有地方各级电力管理机构履行《电力法》规定的电力管理部门的职责。各省(自治区、直辖市)电力局一定要认真履行行政执法职能,把本行政区域内的供电营业区划分好。划分工作要认真仔细,严格依法办事,确保划分
工作如期圆满完成。
二、划分供电营业区的法律依据
划分供电营业区是一项行政执法工作。因此,划分供电营业区必须严格依法进行,不论对谁的供电营业区都必须按法律的规定来划分,对划分中出现的矛盾也都必须按法律规定的原则来协调处理。只有这样,划定的供电营业区才能公正合理,才能经得起社会和历史的检验。《电力法》
、《电力供应与使用条例》以及授权制定的《供电营业区划分及管理办法》和补充规定,这是划分供电营业区必须严格遵循的法律依据。上述法律对供电营业区划分的权限,申请的资格与条件,划分营业区审核的会同程序,核准供电营业区的原则以及《供电营业许可证》发放的范围等都作
出明确规定,各省(自治区、直辖市)电力局在划分供电营业区时应严格予以遵守。
三、划分工作程序
按照《电力法》及其配套的行政法规的规定,供电营业区的划分大致要经历申请、初审、会审(即会同)、核准和发证几个程序。对于交叉供电的,交叉供电的双方要在申请前经过协商,就交叉部分达成协商一致的意见。双方协商不成的,省电力局应在受理双方的申请后进行调解,调
解不成时,省电力局可请求省经贸委协调,协调不成时,省电力局可报请电力部协调裁定。
为了简化和规范申请手续,应填写供电营业区申请登记表(见附件一),请按申请登记表所列要求,办理供电营业区的申请。
四、关于跨省界供电或营业的问题
除大区跨省电网外,在两个相邻省某些省界地区,存在着一个省内的供电企业向另一个省的地区供电或营业的问题。这是历史发展形成的,这次不作调整。在不搞新建供电线路的前提下,双方都认为可以调整时,也可协商调整。关于跨省界供电的供电营业区的申请问题,应按“补充规
定”办理。
五、关于发证范围问题
为了便于供电企业和供电营业分支机构开展日常的生产经营活动,明确对省电网经营企业和地方独立电网经营企业下设的供电营业分支机构也同时办理申请和颁发《供电营业许可证》,县供电企业以及县供电营业分支机构下设立的供电站以及乡电管站不再颁发《供电营业许可证》。供
电营业分支机构的《供电营业许可证》,由省电网经营企业或地方独立电网经营企业统一归口,向省电力局提出申请,经核准后,由省电力局统一向省电网经营企业或地方独立电网经营企业发放,省电力局不直接受理供电营业分支机构的申请,也不直接向供电营业分支机构颁发《供电营业
许可证》。
六、关于划分供电营业区工作的进度安排
各省(自治区、直辖市)电力局对划分供电营业区工作要全面部署,全面铺开,抓紧办理,如期完成。划分供电营业区工作相对容易开展的上海、山西、江苏、华北电管局(京津唐地区)、宁夏、山东、河北等省(市)应在七月底前完成;辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安微、湖北、甘
肃、河南、广东、海南等省应在九月底前完成;其它省(自治区)最迟也必须在年底前完成。
七、关于划分供电营业区的组织领导和监督
为了加强对全国供电营业区划分工作的领导,电力部成立以陆延昌副部长为组长的供电营业区划分工作领导小组,下设办公室。为便于社会监督和联系工作,现将部划分工作领导小组成员名单和办公室成员名单(见附件二)予以公布。
要求各省(自治区、直辖市)供电营业区划分工作领导小组及办公室,要在部划分供电营业区工作领导小组及办公室的指导、协调下,全面承担起本区域划分供电营业区的行政执法工作,加强组织领导,加大宣传力度,采取有力措施,依法、公正、合理地把划分供电营业区的工作如期
完成。
附件:1.供电营业区申请登记表
2.电力部供电营业区划分工作领导小组及办公室成员
名单

附件1:

供电营业区申请表
--------------------------------
|企业名称| |法定代表人| |
|----|-------------------------|
|企业地址| |
|----|-------------------------|
|邮政编码| |电话号码| |传真号码| |
|------------------------------|
| |趸| |
|申|售| |
|请|区| |
|供|-|--------------------------|
|电| | |
|营|直| |
|业|供| |
|区|区| |
| | | 年 月 日 签章 |
|-|----------------------------|
| | |
|材| |
|料| |
|初| |
|审| |
|意| |
|见| |
| | 年 月 日 签章 |
|-|----------------------------|
|会| |
|审| |
|意| |
|见| |
|-|----------------------------|
| |趸| |
|核|售| |
|准|区| |
|供|-|--------------------------|
|电| | |
|营|直| |
|业|供| |
|区|区| |
| | | 年 月 日 签章 |
|-|----------------------------|
|备| |
| | |
|注| |
--------------------------------

供电营业区申请登记表〔一〕
---------------------------------------
| 企业名称 | |法定代表人| |
|-------|-----------------------------|
| 企业地址 | |
|-------|-----------------------------|
| 邮政编码 | |电话号码| |传真号码| |
|-------|-----|----|------------------|
| 隶属关系 | |经济类型| |
|-------|-----|----|------------------|
| |经 理| |副经理 | |
|组|-----|-----|----|------------------|
| |总工程师 | |总会计师| |总经济师| |
|织|-----|-----------------------------|
| |管理职能 | |
|机|处(科)室| |
| |-----|-----------------------------|
|构|生产工区 | |
| |营业站所 | |
|-|-----------------------------------|
|人|在册职工总人数 | |
|员|--------|--------------------------|
|结|其|高级技术人员| |中级技术人员| |初级技术人员| |
|构| |------|---|------|---|------|----|
| |中|高级技师人员| | 技 师 人| | 高级工人 | |
|-|-----------------------------------|
|资|固定资产原值| |固定资产现值| |

| |------|----------|------|----------|
|产| 流动资金 | | 注册资金 | |
|-|-----------------------------------|
|供|本企业供电最高负荷(万kW)| |
|售|--------------|--------------------|
| | 年总供电量(亿kW·h) | |
|电|--------------|--------------------|
|量| 年总售电量(亿kW·h) | |
|-|-----------------------------------|
| |本栏应填写下列内容: |
| |1.企业何时设立和演变 |
|企|2.供电营业区面积及演变过程 |
|业|3.企业直属的发电厂及其容量 |
|发|4.营业区内其他发电厂及其上网送电情况 |
|展|5.外购电变化情况 |
|概| |
|况| |
---------------------------------------

供电营业区申请登记表〔二〕
-----------------------------------------------------
|电| 电网最高电压(kV) | |外送电最高电压(kV) | |
| |-------------|----------|------------|-----------|
|压| 外购电最高电压(kV) | |用户受电最高电压(kV)| |
|-|------------------------|------------------------|
| | 变电站电压(kV) |500kV|330kV|220kV|110kV|63kV|35kV|合计|
|变|------------|-----|-----|-----|-----|----|----|--|
| | 变电站数量(座) | | | | | | | |
|电|------------|-----|-----|-----|-----|----|----|--|
| | 变压器数量(台) | | | | | | | |
|状|------------|-----|-----|-----|-----|----|----|--|

| | 变电总容量(MVA) | | | | | | | |
|况|------------------|-----------|------------------|
| | 35kV及以下配电变压器 | 台| 配电总容量 | MVA|
|-|------------------|-----------|---------|--------|
|供| 35kV及以上的电力线路 | 条| 线路总长度 | km|
|配|------------------|-----------|---------|--------|
|电| 35kV以下的配电线路 | 条| 线路总长度 | km|
|线|------------------|-----------|---------|--------|
|路| 0.4kV 低 压 线 路 | 条| 线路总长度 | km|
|-|------------------|------------------------------|
| | 35kV及以上供电的用户数 | |
|用|------------------|------------------------------|
|户| 10kV供 电 的 用 户 数 | |
|状|------------------|------------------------------|
|况| 0.4kV低压电力用户数 | |
| |------------------|------------------------------|
| | 城乡居民及其他用电户数 | |
|-|-------------------------------------------------|

|供| 年总售电量(亿kW·h) | |年售电收入(万元)| | |
|售|-------------------|-------|---------|-------|---|
|电|其| 属本行政区售电量(亿kW·h) | |年售电收入(万元)| | |
|情| |-----------------|-------|---------|-------| |
|况|中| 非本行政区售电量(亿kW·h) | |年售电收入(万元)| | |
|-|-------------------------------------------------|
|外| 年总购电量(亿kW·h) | |
|购|--------------------------|----------------------|
|电|其| 网内上网电厂年购电量(亿kW·h) | |
|情| |------------------------|----------------------|
|况|中| 网外其它电厂年购电量(亿kW·h) | |
|-|-------------------------------------------------|
| | |
|备| |
| | |
|注| |
| | |
-----------------------------------------------------
供电营业区申请登记表〔三〕
一、供电营业区状况
----------------------
| 地 域 | | |
|项 |本省行政区内|跨省部分|
| 目 | | |
|--------|------|----|
|趸售营业区 | | |
|--------|------|----|
|直供营业区 | | |
|--------|------|----|
|交叉供电地区 | | |
|--------|------|----|
|相邻供电企业名称| | |
----------------------

二、供电营业分支机构
----------------------
|分支机构名称|所在地点|负责人|营业地域|
|------|----|---|----|
| | | | |
| | | | |
| | | | |
----------------------

三、对交叉供电的处理意见
四、对无电地区供电的意见
五、报送的附件
1.电网结线图和规划图
2.供电营业区平面图(指定比例)
3.外购(送)电协议文本
4.供电营业区划分双边达成的协议和意见

附件2:
电力工业部供电营业区划分工作领导小组名单
组 长:陆延昌
成 员:谢松林(办公厅)
邵世伟(政法司)
魏光耀(安生司)
冉 莹(计划司)
叶继善(经调司)
刘 忱(人教司)
张学知(水农司)
李庆林(安生司)
刘振鹏(国调中心)
办公室成员名单
主 任:李庆林
副主任:吕振勇,徐纪法
成 员:原固均,方耀明,张建坤



1997年5月26日

审计署关于加强资源环境审计工作的意见

审计署


审计署关于加强资源环境审计工作的意见


各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅(局),署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局:

近几年来,各级审计机关努力践行科学发展观,坚持科学的审计理念和审计工作“二十字”方针,以贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策,建设资源节约型和环境友好型社会为目标,围绕资源开发利用管理和生态环境保护治理,积极开展资源环境审计,取得了一定成效。但是,仍有一些审计机关存在对资源环境审计重要性认识不足、工作局面没有完全打开、审计领域比较狭窄、机构和队伍建设还不适应资源环境审计工作需要等问题。为了进一步加强资源环境审计工作,根据《审计署2008至2012年审计工作发展规划》和《审计署关于加强和改进对地方审计工作指导的意见》的要求,现提出如下意见:

一、充分认识资源环境审计的重要性和紧迫性

我国人均自然资源十分短缺、环境形势十分严峻。近年来,我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出,环境污染情况严重,生态环境状况堪忧,长期以来的粗放型经济增长模式难以为继,严峻的资源环境形势已经严重制约我国经济社会的可持续发展。各级审计机关应当从全局和战略的高度,认真学习和贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设,建设资源节约型、环境友好型社会的战略方针,充分认识到随着我国工业化、城镇化和新农村建设进程的加快,经济社会发展与资源环境约束的矛盾会越来越突出。面对这一影响和制约我国现代化建设全局的关键问题,积极主动有效地加强资源环境审计工作,既是践行科学发展观的具体行动和措施,也是义不容辞的历史责任和义务。各级审计机关要通过积极履行审计监督职责,加强资源环境审计监督,维护资源环境安全,推动生态文明建设,促进经济社会可持续发展。

二、明确资源环境审计的指导思想、主要任务和发展目标

(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观,以促进贯彻落实节约资源和保护环境基本国策为目标,紧紧围绕我国资源环保工作的中心,积极开展资源环境审计,维护国家资源环境利益,防范资源环境风险,保障国家资源环境安全,充分发挥审计在促进资源开发利用管理和生态环境保护中的“免疫系统”功能。

(二)主要任务。

一是检查资源环保政策法规的贯彻执行和战略规划的实施情况,分析政府履责绩效,促进落实和完善相关政策制度,规范资源开发利用管理和环境保护工作行为;二是检查资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况,揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题,分析评价资源环保资金使用绩效,促进规范资金管理,提高资金使用效益;三是检查资源环境相关项目的建设和运营效果,揭示和查处资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境、资产流失等问题,促进加强资源环境管理,维护国家资源环境安全。

(三)发展目标。

一是要普遍开展资源环境审计工作。从2010年起,省级和计划单列市审计机关每年应至少开展一项资源审计和一项环境审计,经济相对比较发达地区的市、县级审计机关每年至少开展一项资源或环境审计。

二是要逐步扩大资源环境审计领域。各级审计机关要紧密结合本地实际,逐步将审计范围从土地资源和水环境审计扩展到海洋资源、森林资源、矿产资源、大气污染防治、生态环境建设、土壤污染防治、固体废物和生物多样性等领域。

三是要全面实现资源环境审计多元化。各级审计机关在开展财政、投资、金融、企业、外资、经济责任等项目审计时,应当将资源环境内容纳入审计方案并组织实施。

三、因地制宜突出资源环境审计的重点

各级审计机关要按照“统筹规划、全面审计、因地制宜、突出重点”的要求,抓住资源环境领域里的重点项目、重点部门、重点资金和重点内容,从以下几个方面开展审计:

一是土地、矿产、森林、水等重要资源的开发利用管理和保护治理,特别要重点关注乱采(挖)滥伐、无序开发及侵占、围垦河湖等导致资源损失浪费和生态环境破坏的问题,以及非法出让、转让等导致国有资产流失和损害农民利益的问题。

二是水、大气、土壤、固体废物等污染防治,特别要重点关注城乡居民饮用水源不达标、污水处理厂和垃圾处理场管理运营不善、重点流域断面水质不达标、城乡土壤严重污染、规划环评不到位、工业企业“三废”(废气、废水、固废)违法排污等影响人民群众身体健康的环境污染问题。

三是重点生态建设工程和生态脆弱地区生态保护,特别要重点关注水土流失严重、土地荒漠化和沙化扩展严重、生物多样性减少以及工程建设中存在的破坏生态环境等较为严重的问题。

四、不断创新资源环境审计方式与方法

(一)积极开展合作审计。各级审计机关尤其是上级审计机关要根据环境保护跨行政区域的特点,积极组织相关审计机关和协调相关主管部门对水、大气污染防治和生态建设等共同关注的区(流)域性生态环境事项,通过平行或联合审计的方式开展审计和审计调查,并建立协商机制,加强审计情况的协调、沟通与交流,共同研究和探讨解决问题的措施与办法。审计报告分别提交给当地人民政府,审计结果及整改措施和效果互相通报,做到目标统一、重点突出、分工明确、成果共享,促进跨行政区(流)域环境问题的解决。

(二)积极开展跟踪审计。各级审计机关对关系国计民生的重大资源开发利用和环保工程项目、重大资源环境管理政策措施和战略规划等(如国家大江大河及湖泊治理规划、退耕还林工程和节能减排政策执行),要积极试行跟踪审计和审计调查,确保国家重点建设项目得到顺利实施,资源环保工作措施和规划得到落实,突出问题得到控制或纠正,促进有关部门和单位健全制度、完善措施、加强管理、改进工作。

(三)积极运用信息技术与方法。一是积极探索使用行业主管部门已有的监测、测量技术方法(如全球卫星定位系统〔GPS〕和环境质量监测技术等),以及其他监督检查手段与方法(如排污费核定和污染物减排核算办法等),并将得出数据与主管部门数据进行比较,对比较结果进行判断分析,为资源环境审计提供线索和数据;二是积极开展资源环境信息系统审计,检查有关部门和单位资源环境信息系统(如环境统计信息系统、排污费征收管理系统和污水处理信息系统等)的安全性、稳定性、合理性和效率性,对数据的真实有效性进行核查,以推动被审计单位切实加强内部控制和改进管理。

五、着力构建资源环境审计整体工作格局

各级审计机关要围绕资源环境审计工作重点,构建资源环境审计与其他专业审计相结合的整体工作格局。

(一)财政审计要关注各级政府制定、执行资源环保政策制度和筹集、分配、管理和使用资源环保财政资金的情况,揭露其资源环保政策制度执行不到位和资金分配、使用与管理中存在的不合规、不真实等问题。

(二)投资审计要关注国家重点建设项目在规划布局、立项审批、设计施工、生产运营等环节是否严格执行国家环保产业政策,以及对资源环境的影响及其防治措施的合法性、效益性,揭露其建设项目违反国家投资产业政策、环境保护措施不到位、浪费资源、污染环境和破坏生态等问题。

(三)金融审计要关注银行贷款的投向及用途,关注“绿色信贷”政策执行情况,揭露其违背国家环保和产业政策,支持“两高”(高耗能、高排放)和产能过剩行业,造成资源浪费和环境污染等问题。

(四)企业审计要关注企业执行国家资源环保政策法规情况和环境保护资金投入与使用效果,以及其污染防治设施建设与运行效果,揭露其在生产经营过程中高耗能、高污染和破坏生态环境等问题。

(五)外资审计要关注国外贷援款项目的环境影响,评价国外贷援款环境项目资源利用和环境保护绩效。

(六)经济责任审计要关注领导人履行资源管理和生态环境保护职责、尤其是完成节能减排目标、耕地特别是基本农田保护责任目标的情况,揭露其由于决策失误、履责不当和管理不力造成的资源环境问题。

六、进一步加强资源环境审计队伍建设

(一)完善审计工作机构。各省(市、区)审计机关要按照地方政府机构改革方案的要求,设立或完善专门从事资源环境审计的工作机构。市、县级审计机关要进一步明确资源环境审计工作的职责和任务;地方审计机关,特别是市、县两级审计机关应当配备一定数量的专职资源环境审计人员,不断提高其综合素质和专业水平。

(二)培养审计专业人才。各级审计机关要不断充实和培养资源环境审计专业人才。一是要适当招收具有资源、环境专业(如环境科学、环境工程、环境经济学、土地资源管理和矿业工程等)的人员充实审计队伍;二是可以采取选送业务骨干到主管部门或基层单位挂职交流、从资源环保部门选调专门人才等方式加强人才培养;三是要积极组织开展资源环境审计业务培训,帮助审计人员不断更新知识、优化结构、提高素质,逐步建立起一支适应资源环境审计要求的专业队伍。

(三)积极聘请外部专家。审计机关应当积极开展与高等院校和科研机构的合作,建立专家档案或专家库,聘请在资源环保领域具有丰富理论功底和实践经验的外部专家,通过直接参加审计项目或召开专题研讨会等方式,指导、帮助资源环境审计工作,弥补审计人员专业技能上的不足,提高资源环境审计工作的质量和水平。

七、建立和完善资源环境审计工作制度

(一)建立和完善审计机关内部组织协调机制。要针对资源环境审计工作的特点,建立资源环境审计工作协调机构,统筹安排和组织实施资源环境审计项目,协调内设审计机构之间的关系,加强审计信息的沟通与交流,整合资源环境审计资源,积极构建资源环境审计整体工作格局。

(二)建立和完善审计机关与主管部门协调配合机制。各级审计机关要与本级资源环保主管部门加强工作联系、协调配合与信息沟通,建立和完善合作审计工作制度、工作联系会议制度、工作信息通报制度等,加强协调与交流,充分发挥审计监督和部门监管的合力,共同促进和推动本地区资源环保工作。

(三)建立和完善资源环境审计工作规范。各级审计机关要在审计实践的基础上,积极总结审计实践经验,制定和完善资源环境审计发展规划,研究制定资源环境审计工作指南,以及其他适合本地区、本部门的资源环境审计工作规范,不断促进资源环境审计工作的制度化、规范化。

(四)建立和完善资源环境审计工作报告制度。省级审计机关应当在每年向审计署报送年度工作总结的同时,报送资源环境审计专题工作总结。市、县级审计机关每年应分别向上一级审计机关报送资源环境审计专题工作总结。

八、进一步加强资源环境审计理论研究

各级审计机关要高度重视资源环境审计理论研究工作,积极与高等院校、科研机构以及行业主管部门合作,加强资源环境审计基础理论与实务的研究,以指导资源环境审计实践,推动资源环境审计事业的发展。一方面,通过对基础理论的研究和探讨,为资源环境审计实践提供理论支持和指导。另一方面,通过对资源环境审计实践的总结和提炼积累经验,为基础理论研究提供支撑,逐步构建符合中国国情的资源环境审计理论体系。

二○○九年九月四日



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