汕头市人民防空管理办法
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令
第122号
《汕头市人民防空管理办法》已经2011年2月24日汕头市人民政府第十二届78次常务会议审议通过，现予公布，自2011年4月1日起施行。
市 长
二○一一年二月二十四日
汕头市人民防空管理办法
第一条 为有效组织人民防空，提高城市整体防空抗毁能力，保护国家和人民的生命财产安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的人民防空管理工作。
第三条 市人民防空主管部门主管全市的人民防空管理工作，组织实施本办法，并直接负责金平区、龙湖区、濠江区（以下简称中心城区）的民用建筑防空地下室建设管理和人民防空工程竣工验收管理等工作。
区县人民防空主管部门按照规定职责负责本行政区域内的人民防空管理工作
住房和城乡建设、城乡规划、国土资源、房管、财政、物价等部门，按照各自职责做好人民防空工作。
第四条 市人民防空主管部门应当会同城乡规划、国土资源、住房和城乡建设等部门，根据人口分布和战时防护要求，遵循统一安排、合理布局的原则，编制人民防空建设规划，报市人民政府批准后纳入城市总体规划。
第五条 人民防空经费由政府和社会共同负担，专项用于人民防空建设与管理，任何单位和个人不得挤占、挪用，年度结余应当按规定全额结转下年度继续用于人民防空建设与管理。
市、区县人民政府负担的人民防空经费应当纳入财政预算，并根据人民防空战备建设的需要和国民经济的发展水平相应调整。社会负担的人民防空经费，按照国家和省、市的有关规定执行。
第六条 人民防空主管部门应当按照国家有关规定，结合本地实际制定防空袭方案。
发展和改革、公安、民政、交通运输、住房和城乡建设、卫生、经济和信息化、城市管理、环境保护、公路等部门以及通信、广播电视等单位应当制定相应的保障计划，并报人民防空主管部门备案。
第七条 市人民防空主管部门应当会同汕头警备区确定本市的人民防空重要防护目标及其防护责任单位。人民防空重要防护目标主要包括指挥机关、重要的工矿企业、科研基地、交通和通信枢纽、广播电视中心、桥梁、港口、码头、水库、水厂、仓库、电站、油（气）站等。
防护责任单位应当建立防护组织和应急抢险抢修队伍，制定防护和应急抢险抢修的方案，建设防护设施，落实防护措施，组织防护演练。
人民防空主管部门应当不定期对重要防护目标的防护工作进行指导和监督检查，防护责任单位应当如实提供与防护工作有关的情况和资料。
第八条 人民防空主管部门应当按照国家规定的防护标准和要求，组织建设和管理人民防空指挥工程。市、区县人民政府应当对人民防空指挥工程建设给予资金保障。
国家机关、社会团体、企事业单位应当按照国家规定参加公共人民防空工程的建设和维护管理。
第九条 鼓励、支持单位和个人建设、开发利用人民防空工程；有关部门应当依法按照有关规定在税费、用电等方面给予优惠。
第十条 有关部门应当按照下列规定对人民防空工程的建设给予保障：
（一）保障人民防空指挥工程、公共人民防空工程和与其配套的进出口道路、孔口、出入口、口部伪装房等设施以及人民防空主管部门的办公用房的建设用地，并按国防用地处理；
（二）在规划、审批建设项目时应当预留人民防空工程进出口部的安全距离；
（三）对连接城市供电、供水、排水、通信等系统的人民防空设施建设，提供必要的条件。
第十一条 人民防空工程的建设应当遵守下列规定：
（一）由具备人民防空工程设计资质的单位按照国家规定的标准和要求进行设计；
（二）采用的防护设备产品符合国家规定的质量标准；
（三）工程建设质量符合国家规定的防护标准和质量检验标准。
第十二条 在城市规划区内建设民用建筑的，应当按照以下规定配套修建防空地下室：
（一）满10层或者基础埋深满3米的民用建筑，按照不少于该民用建筑地面首层建筑面积修建6级以上（含6级，下同）防空地下室；
（二）危房翻新住宅项目、不满10层或者基础埋深不满3米的居民住宅楼，按照该民用建筑地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
（三）本款第（一）项、第（二）项规定以外的其他民用建筑，按照该民用建筑地面总建筑面积的4%修建6级以上防空地下室；但民用建筑处于开发区、工业园区、保税区、重要经济目标区内的，可以按照该民用建筑一次性规划地面总建筑面积的4%集中修建6级以上防空地下室。
防空地下室按照本条前款第（三）项集中修建的，其选址和实施计划应当报人民防空主管部门备案。
第十三条 按照本办法第十二条规定应当配套修建防空地下室的民用建筑有下列情形之一的，建设单位可以向人民防空主管部门申请易地建设防空地下室：
（一）不满10层或者基础埋深不满3米，且地面总建筑面积不满2000平方米的；
（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济不合理的；
（三）建在流砂、暗河、基岩埋深浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
（四）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，不能修建防空地下室或者难以保证防空地下室施工安全的。
人民防空主管部门应当自受理申请之日起5个工作日内作出是否准予易地建设的决定。
第十四条 经人民防空主管部门审查同意易地建设防空地下室的民用建筑，建设单位应当按照以下规定向人民防空主管部门缴纳易地建设费，并由人民防空主管部门统一组织就近易地建设：
（一）属于本办法第十二条第一款第（一）项规定的民用建筑的，以该民用建筑应建防空地下室的建筑面积为基数，中心城区按照每平方米1800元的标准缴纳，非中心城区按照每平方米1500元的标准缴纳；
（二）属于本办法第十二条第一款第（二）项规定的民用建筑的，以该民用建筑应建防空地下室的建筑面积为基数，中心城区按照每平方米1200元的标准缴纳，非中心城区按照每平方米900元的标准缴纳；
（三）属于本办法第十二条第一款第（三）项规定的民用建筑，且地面总建筑面积满2000平方米的，以该民用建筑应建防空地下室的建筑面积为基数，中心城区按照每平方米1800元的标准缴纳，非中心城区按照每平方米1500元的标准缴纳；地面总建筑面积不满2000平方米的，以该民用建筑的地面总建筑面积为基数，中心城区按照每平方米28元的标准缴纳，非中心城区按照每平方米24元的标准缴纳。
易地建设费收取标准可以根据物价等因素进行调整，具体由市人民防空主管部门提出调整方案，经市物价部门审核并报市人民政府批准后执行。易地建设费收取标准不得低于本地防空地下室的实际工程造价。
第十五条 经人民防空主管部门审查同意，符合易地建设条件的下列民用建筑，给予减免易地建设费的优惠：
（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房、公共租赁住房等民用建筑，减半收取；
（二）学校（含幼儿园）的教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造住宅项目，免于收取；
（四）因水灾、火灾或者其他不可抗力等原因造成损坏后按原面积修复的民用建筑，免于收取；
（五）依法可以给予减免易地建设费优惠的其他民用建筑。
第十六条 人民防空主管部门收取易地建设费时，应当取得物价部门颁发的收费许可证，使用财政部门统一印制的票据，并及时足额上缴财政专户，实行收支两条线管理。
财政部门应当根据易地建设费的入库情况和经财政部门审核的本级人民防空主管部门的工程预算，按照实际需要及节约的原则，拨给经费。
第十七条 按照本办法第十二条规定应当配套修建防空地下室的民用建筑，建设单位应当在办理建设工程规划许可证时，将防空地下室的设计图报人民防空主管部门审查，在办理建设工程施工许可证时，将防空地下室的施工图报人民防空主管部门审查。人民防空主管部门应当自受理之日起10日内出具审查意见。
防空地下室的设计图和施工图未经人民防空主管部门审查同意的，城乡规划主管部门不得发给建设工程规划许可证，住房和城乡建设主管部门不得发给建设工程施工许可证。
第十八条 经人民防空主管部门审查同意易地建设防空地下室的民用建筑，建设单位应当在办理建设工程规划许可证和建设工程施工许可证时，提交人民防空主管部门出具的易地建设费缴费凭证或者免于收取的证明；未提交的，城乡规划主管部门不得发给建设工程规划许可证，住房和城乡建设主管部门不得发给建设工程施工许可证。
第十九条 人民防空主管部门应当对人民防空工程的建设质量进行监督检查，组织对单独修建的人民防空工程进行竣工验收，参与对结合民用建筑修建的人民防空工程的竣工验收。
人民防空工程未经人民防空主管部门竣工验收或者经竣工验收不合格的，不得交付使用。人民防空工程经竣工验收不合格的，人民防空主管部门应当责令建设单位限期按照国家规定的防护标准和质量标准进行补救。
人民防空工程经人民防空主管部门竣工验收合格的，建设单位应当编制完整的工程技术档案报人民防空主管部门备案。
第二十条 人民防空工程竣工验收应当符合设计要求和具备下列条件：
（一）关键部位、隐蔽工程施工记录齐全，施工质量达到要求，无隐患，无渗漏水；
（二）所有防护设备符合要求，安装齐全，运转正常（设计指明预留的除外）；
（三）工程回填按设计要求复土完毕；
（四）防护区与非防护区接合部穿墙管线密闭处理符合要求；
（五）竣工资料齐全、合格。
第二十一条 政府投资和使用易地建设费建设的人民防空工程，由人民防空主管部门管理、使用和维护；社会投资建设的人民防空工程，平时由使用单位或者管理单位管理和维护，战时或者发生突发应急事件时，人民防空主管部门有权进行管理和调配。
第二十二条 人民防空工程可以按照谁投资谁受益、所有权与使用权分离、有偿使用等原则进行开发利用。
开发利用人民防空工程时，不得改变工程主体结构，影响其平战转换及防空效能。
第二十三条 禁止任何单位和个人从事以下危害人民防空工程安全和使用效能的行为：
（一）在人民防空工程安全使用范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩以及其他危及人民防空工程防护能力的作业；
（二）向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；
（三）在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品；
（四）在人民防空工程口部专用通道建造建筑物和构筑物。
第二十四条 任何单位或者个人不得擅自拆除已建的人民防空工程；确因市政建设、旧城改造等需要拆除的，应当经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建不少于原面积、不低于现行防护等级的人民防空工程，或者按现行工程造价一次性给予补偿后由人民防空主管部门易地统建。
第二十五条 市人民防空主管部门负责制定全市人民防空通信、警报建设规划，组织建设和管理全市人民防空通信、警报专用网。
通信、广播电视等单位应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定人民防空通信、警报传递保障方案，配合市人民防空主管部门插播警报信号，保证平时试鸣和战时优先传递、发放防空警报。
人民防空专用通信、警报网所需的线（电）路、频率，电信、电力、广播电视、无线电管理等单位应按照战备要求给予保障。
第二十六条 人民防空警报设施必须保持良好使用状态。
设置在全市各警报点的人民防空警报设施实行市、区县、街道三级责任管理。具体办法由市人民防空主管部门另行制定。
第二十七条 每年6月21 日为防空警报试鸣日。防空警报试鸣由市人民政府统一组织，并在试鸣前5日发布公告。
第二十八条 人民防空疏散由市人民政府统一组织，并根据国家发布的命令实施。
市、区县人民政府应当组织制定城市人民防空疏散计划，确定本行政区域内预定的疏散地区。
第二十九条 住房和城乡建设、城市综合管理、电力、卫生、公安、环保、交通、信息化等有关部门及红十字会、通信、广播电视等单位应当在本级人民政府的组织下建立群众防空组织。
市人民防空主管部门应当根据国家训练大纲和省的人民防空队伍训练计划，组织有关部门安排群众防空组织和专业队伍的训练。训练所需的装备、器材、经费由组建单位负责，特殊的装备、专业器材由市人民防空主管部门提供。
第三十条 人民防空教育纳入全市全民国防教育计划。
广播电视、报社等新闻宣传单位应当协助开展人民防空宣传教育。
全市的在校初中二年级学生应当接受人民防空知识教育。各级教育行政主管部门负责组织本区域在校初中二年级学生的人民防空知识教育，市人民防空主管部门与市教育主管部门应当共同制定每年度的人民防空知识教育计划。
第三十一条 违反本办法规定的，由人民防空主管部门及有关部门依照《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》的规定处理。
第三十二条 本办法自2011年4月1日起施行。2002年5月28日汕头市人民政府令第59号颁布的《汕头经济特区人民防空管理办法》同时废止。
化学工业贯彻《国务院关于当前产业政策要点的决定》实施办法（试行）
化工部
化学工业贯彻《国务院关于当前产业政策要点的决定》实施办法（试行）
1989年8月8日，化工部
序
为了认真贯彻党的十三届三中全会和四中全会精神，执行“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的总方针，根据国务院《关于当前产业政策要点的决定》和国家计委《关于制订〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉实施办法的通知》，结合化学工业的实际情况，对贯彻实施产业政策，优化化学工业产业结构，提出以下实施办法。
一、制定化工产业政策的必要性
制定和实施产业政策，是加强宏观控制的重要措施。特别是在当前治理整顿过程中，按照产业政策的要求，调整产品结构，努力增产能源、短线原材料和市场急需的产品，适当减少消耗短线原材料的加工工业产品，是促进整个国民经济稳定、健康发展的重要保证。
当前，化学工业产业结构存在的主要问题是：
（一）化肥、农药、农膜等农用化工产品不能满足农业的需要。化工原材料工业发展缓慢，能力不足，而加工产业的能力过大，互不配套，造成各种化工原材料普遍紧缺，进口量增大，影响了国民经济的协调发展。
（二）化学工业内部产业组织结构小型分散，专业化水平低，有影响的大型企业集团少，竞争能力不强，特别是近几年来达不到最低规模的超小型企业发展十分迅速，造成与大企业争原料，产品质量差、消耗高、价格高、污染严重等问题，成为当前治理经济环境中迫切需要解决的新课题。
（三）化学工业的地区布局不够合理，各地又都要求自成体系，没有形成专业化分工的格局，造成各地区产业结构趋同现象，以致各地区特有的优势不能得到充分发挥。
（四）科技开发力量薄弱，经费不足，科研成果难于转化为生产力。老企业工艺落后、设备陈旧、自动化水平低、规模较小，因而消耗较高，成本也高，急需更新换代。而科研成果难于推广，甚至出现边研究、边引进的现象，影响科研人员的积极性，造成化学工业技术进展缓慢，难以形成化学工业高技术产业群。
（五）在进出口政策上缺乏统一和协调。出口产品没有与国内需求进行宏观平衡，主要原材料一方面低价出口，一方面又高价进口：出口产品互相竞争压价，让外商从中牟利；技术进口上存在重复引进、盲目引进的现象。
上述现象说明，当前迫切需要根据国家统一制定的产业政策，结合化工行业的实际情况，制定切实可行的实施办法。对各化工产业具体明确保什么、压什么，通过切实可行的产业政策进行诱导，使化学工业得到较快的发展，以适应国民经济和人民生活多方面的需要，已经成为当前加强宏观调控的一项重要内容。
二、当前化学工业内部的产业发展排序
根据国务院《关于当前产业政策要点的决定》，结合化学工业的实际情况进一步具体化，按照重点支持发展和限制发展的分类，对化学工业各行业进行产业排序如下：
（一）重点支持的产业和产品
1．农用化工产业
磷矿、硫铁矿、钾矿（无证开采的除外）
磷肥，复合肥料和混合肥料，氮肥，钾肥，微量元素肥料，腐植酸肥料
高效低残留农药
饲料添加剂
农膜
农用橡胶、橡塑、塑料制品
2．原材料化工产业
纯碱
烧碱及氯产品
硫酸、浓硝酸
烯烃
甲醇及各种有机醇
无机盐
单质和工业气体
苯类、萘类产品
各种中间体
橡胶助剂
合成树脂、合成纤维、合成橡胶等单体及聚合物
感光材料和磁记录材料所需的原材料
3．精细化工产业
适销对路的涂料、染料
为高精尖工业配套的试剂
农药、染料、有机颜料、医药、香精、涂料、表面活性剂、食品添加剂以及功能高分子等精细化工用的中间体
电子用化学品
信息用化学口（包括适销对路的感光材料和磁记录材料）
建筑用化学品
硅氟材料
功能高分子材料
生物化学品
4．橡塑加工产业
子午线轮胎
大中型拖拉机轮胎
丁基内胎
新工艺炭黑
出口胶鞋、中高档运动鞋
难燃及高强力运输带
汽车工业配套用的高档橡胶制品
建筑工业用橡胶制品
废橡胶综合利用及轮胎翻新
（二）限制发展的
1．性能低下的一般加工产品
橡胶、塑料制品中一般性管、板、带及生活杂件
斜交轮胎（不包括工程胎和拖拉机轮胎）
低速摩托、轻骑车胎及棉帘线自行车胎
通用化学试剂
一般性涂料
2．能耗高、效益差的小型项目
新建以成品油为原料的10万吨以下乙烯
1万吨以下电石（电力有余，外送有困难的地区除外）
Ｂ104、Ｂ106中变触媒
2万吨（实物量）以下磷铵
1万吨以下合成氨
2万吨以下硫酸
3500吨以下硫酸法钛白粉
5000吨以下低档油漆（油脂漆类、天然树脂漆类、酚醛树脂漆类、沥青漆类）
9000吨以下烧碱
3万吨以下联碱
6万吨以下氨碱
500吨以下染料
1万吨以下炭黑（综合利用的除外）
2000吨 以下白炭黑（沉淀法）
7000吨以下重铬酸钠
3500吨以下蒽醌法双氧水
2500吨以下无水氟化氢
3000吨以下氟致冷剂
1000吨以下柠檬酸
国家定点之外的轮胎
3．土法上马、质量达不到标准或污染环境的产品
土法农药
土法磷肥
土法油漆
土法试剂
土法硫黄
土法橡胶加工
以上“土法”是指产品无一定结构成分，没有通过技术鉴定，没有产品技术标准，以及没有正常安全生产必须的厂房、设备和工艺操作标准，没有正常检测手段的小型工厂（工场）所生产的产品。
4．生产能力（生产线）过剩的产品
乳胶检查手套
解放鞋、网球鞋等热硫化胶鞋
ＰＳ版
各种感光材料涂布生产线
各种普通磁带和软磁盘的涂布及带盒、包装生产线
（三）当前限制生产，逐步达到禁止生产的
1．生产工艺落后，需要淘汰的生产方法
水银法烧碱
电解法双氧水
氰化钠法有机玻璃
2．消耗过高的产品
电耗高于3800度／吨的电石
钛矿消耗高于3吨／吨、硫酸消耗高于4．5吨／吨的硫酸法钛白粉
电耗高于17500度／吨的黄磷
烧碱消耗高于1250公斤／吨、硫酸消耗高于1150公斤／吨、硝酸消耗高于620公斤／吨的草酸
质次耗高的棉帘线轮胎
油耗在3吨／吨以上的硬质炭黑
3．其他产品
不具备正常生产条件和检测手段的企业生产的三角带、风扇带、Ｏ刑密封圈、胶管等橡胶制品
（四）进出口政策
按照产业政策的要求，确定鼓励出口、进口和限制出口、进口的产品。
1．鼓励出口的有
轮胎、胶鞋、自行车胎
无机盐（硼化物除外）
化肥催化剂
国内自给有余的精细化工产品
2．限制出口的有
苯类
聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ＡＢＳ树脂
黄磷、磷酸、磷矿石
电石
二萘酚
铬盐、锶盐
硼酸、硼砂、硼化物
天青石、菱锶矿（这两种矿石禁止直接出口）
3．鼓励进口的有
生产农药和染料用的原料及中间体（国内能够生产且能满足需要的除外）
4．限制进口的有
各种电影胶片、民用彩色胶卷、相纸、ＰＳ版、各种冲洗套药、普通录音、录像磁带和软磁盘
工程轮胎、乘用车胎等
三、关于化学工业实施产业政策的几个问题
（一）在产业组织政策上，着重解决大中小型企业的关系问题。其主要原则是：
1．当前要突出解决化工企业的最低规模问题。一般来说，化工企业多属于装置型企业，技术要求较高，不宜发展小型企业。1980年以来，通过多次调整，在各方面的共同努力下，关停了一批效益差的小型企业。但是，近年来又出现了一批规模更小、生产条件更差的土磷肥、土农药、土油漆、土试剂、土法橡胶加工等，不仅效益差，而且质量低劣、浪费原料、污染环境，有的还以假充真，坑害消费者。为了解决这个问题，必须从产业政策上明确规定各种化工企业的最低规模，不允许建设最低规模以下的化工企业，对于现已存在的最低规模以下的企业，要限期改造，进行调整，有的要坚决即期关停。
2．适当引导大中小型企业，各自向自己的经济规模发展。目前，国家计委正在组织各部门对主要产品的经济规模进行测算。主要化工产品的经济规模，将在征求各地意见的基础上，经过讨论后，予以公布。在正式提出各种产品的经济规模之前，暂按下述推荐的经济规模进行调整。
根据我国当前的国情，氮肥企业的规模，大型要在年产合成氨30万吨以下；中型应为5万吨以上；小型应1．5万吨以上。磷肥和复合肥料企业的规模，大型应在年产纯养分15万吨以上（24万吨磷铵为16·7万吨），中型应为5万吨以上（包括15万吨重钙、12万吨磷铵和15万吨硝酸磷肥等），小型应为1万吨以上（包括3万吨和6万吨磷铵、5万吨普钙等）。
烧碱，大型企业要在年产烧碱（折100％）10万吨以上；中型应在5万吨左右；小型应在1万吨以上。
轮胎，大型100万套以上（生胶耗量2万吨以上）；中型60万套以上（生胶耗量1万吨以上）；小型30万套以上（生胶耗量0．5万吨以上）。
3．在化学工业各行业发展横向联合。按照产品的内在联系，组建大型企业集团，以充分发挥化学工业综合利用资源的优势。
（二）在地区布局政策上，打破各地区产业结构趋同的格局，发展各地优势产业，形成若干个专业化的化工发展区域。
化学工业的布局原则，一是要按照各个地区经济发展情况，合理安排，发挥各自的经济优势。二是必须充分发挥现有基地的作用。化学工业耗能大、用水多，资源综合利用的要求高。今后要充分发挥老基地的作用，在现有基础上选择能源、水源条件较好的地区，发展化学工业企业群体。三是化工基地建设有的要靠近原料产地，可以根据条件和统一规划，搞一些盐碱结合、矿肥结合、热电结合、磷电结合的企业。鼓励电石等高耗能产品由电力紧张的地区向电力富裕的地区转移。
（三）技术政策上，以消化吸收创新引进技术为突破口，以现有企业为基础，以技术改造为手段，逐步提高主要化工产品的技术和装备水平。
1．抓好对引进技术的消化、吸收、创新、国产化这个突破口。重点抓好合成氨一条龙的42个项目、子午线轮胎一条龙的21个项目以及复合肥料（磷铵）、煤化工设备、离子膜烧碱、大型纯碱设备、密闭式电石炉、新工艺炭黑、聚氯乙烯糊状树脂、感光材料、新工艺胶鞋、彩电国产化配套原材料等引进技术的消化、吸收、创新、国产化工作。为了加快国产化的步伐，要着重解决好四个方面问题：一是各级领导和建设单位都要树立自力更生的思想，尽量采用国产设备； 二是设备制造单位要做到质量可靠，价格合理，交货及时；三是努力克服设计工作中存在的保守思想，提倡国内自行设计，并积极采用国产化设备；四是要打破技术封锁，积极为国产化“开绿灯”。
2．立足现有企业，大力推进企业技术进步。现有大中小型化工企业，都要用很大的精力去抓同本企业生产和发展有关的科技工作，集中可能集中的人力、财力、物力，瞄准一定的目标，加强技术开发工作，积极采用适度的先进技术。提倡工厂办科研所、室、组、加强同其他科研单位、设计单位、院校、企业等联合和交流。要逐步提高企业用于科研的经费比例，在近期应逐步达到企业销售额的1％以上。
3．在化学工业的原料路线上，目前应大力发展生产有机原料的石油化工，同时认真抓好煤化工的技术开发，为今后煤化工的发展打下良好的基础。为了支持有条件的地区发展石油化工，地方和国家都要积极筹集资金，用于建设有机化工原料的生产装置，以促进原材料化工产业的发展。
4．制定以调整产品结构为中心的各有关行业重点技术政策。
化肥行业。氮肥要以节能为重点，采用先进的节能技术和催化剂，进一步降低合成氨吨氨能耗，到1995年，气头大型厂达到850万大卡，（35587800千焦），中型厂达到1350万大卡（56521800千焦），小型厂达到1400万大卡（58615200千焦）以下。磷肥要消化和功克大型磷肥和复合肥料装置关键设备的制造技术，提高国产化水平，进一步发展适合我国磷矿资源特点的生产技术和设备，搞好“三废”治理和综合利用。积极发展各种高效、多元、复合肥料，以及专用肥料和微量元素肥料，逐步提高磷钾肥在化肥总量中的比重。
农药行业。以调整产品结构为中心，大力加强科研开发和引进必要的技术，增加高效、低毒、安全的新品种、新剂型，特别是除草剂和杀菌剂，同时抓好农药中间体的配套生产，提高中间体的质量和生产水平。
氯碱行业。要逐步淘汰污染环境的水银法烧碱，有计划地发展金属阳极改性隔膜和离子膜烧碱；提高42％液碱的比重，发展72％以上的低浓度固碱，在氯产品中，增加有机氯产品的比重。
纯碱行业。要逐步增加重质纯碱，发展盐碱联合，综合利用氨碱废液废渣，大力降低产品能耗。
染料行业。要加强科研和新品种开发工作，充分利用国内科研成果，如三氧化硫磺化、加氢还原、相转移等，对现有生产装置进行技术改造，搞好“三废”治理和综合利用，不断提高染料的质量。逐步增加分散、活性等化纤用染料和出口创汇用染料。
涂料行业。增加醇酸树脂、氨基树脂、丙烯酸酯树脂、环氧树脂等高档漆以及浅色漆。
无机盐产品。要支持出口创汇和为彩电、轻工、纺织、建材等行业配套所需的无机盐产品的发展。
橡胶制品。要增加子午线轮胎、难燃及高强力运输带、新结构橡塑软管、新工艺、新花色品种中高档胶鞋、高档汽车和电子工业配件等。
精细化工产品。要加速饮料添加剂、食品添加剂、表面活性剂、纤维衍生物、功能高分子材料等新产品、新品种的应用技术开发。感光材料要加速开发高温、快速加工、多品种彩色胶片和Ｘ光胶片、印刷胶片等新品种，提高彩色民用胶卷和相纸的档次和应用技术。磁记录材料要加速开发高档录音、录像磁带和各种规格的软磁盘。
有机原料和合成材料。鼓励建设石油化工生产基地及焦油加工装置，大力增加有机原料型产品特别是芳烃类产品，有计划地发展新型合成材料，满足各行各业的要求。
（四）挖掘现有企业的潜力，开展增产节约运动，增加短缺产品的有效供给。
第一，狠抓节能降耗。化工生产节能降耗的主要指标是：近几年内每年平均比上年节约能源折合标准煤40万吨 以上，万元产值能耗每年比上年降低3％以上；主要化工产品原材料消耗指标低于上年；部考核的13项主要产品消耗指标稳定降低率达到70％以上。经过几年努力各化工企业主要产品的单位消耗达到1986年平均消耗水平以下。即
黄磷耗电15414度／吨以下；
硫酸耗硫铁矿979公斤／吨以下；
纯碱耗原盐（氨碱法）1600公斤／吨以下；
（联碱法）1230公斤／吨以下；
隔膜法烧碱耗原盐1621公斤／吨以下；
电石耗电3472度／吨以下；
聚氯乙烧耗电石1465公斤／吨以下。
第二，狠抓产品质量。提高产品质量的主要指标是：化工系统优质产品产值率达到40％以上；部考核的12项主要产品质量指标稳定提高率达到70％以上。完善产品技术标准，积极采用国际标准，严格按照标准组织生产，坚决消灭无标生产现象。坚决实行“精料政策”，按照生产工艺要求，选用符合标准的原料和中间体，从根本上确保最终产品的质量。大力推选全面质量管理，完善质量保证体系。继续完善和扩大部级质量监测中心，覆盖面要达到90％以上。
第三，广泛开展技术革新和合理化建议活动。大力发动群众提合理化建议，坚持小改小革。深入开展社会主义劳动竞赛，瞄准同行业先进水平和本企业历史最好水平，组织职工开展比学赶帮超活动，大力开展增产节约运动，进一步挖掘企业潜力。
（五）密切配合有关部门，落实各项经济政策。
当前，国务院各经济综合部门正按照统一部署，制订贯彻《国务院关于当前产业政策要点的决定》实施办法，明确对各行业支持限制的具体经济综合部门，认真贯彻落实。
1．投资政策
对农用化学工业和原材料化学工业，要实行投资倾斜政策，在治理经济环境中重点予以保证，使化学工业投资占国家总投资的比例恢复到“三五”时期至“五五”时期的水平。
多渠道筹集资金。对农用化学工业，国家优先安排投资，包括将减少进口化肥节省的外汇，拿出一部分用于化肥、农药的建设。对原材料化学工业，逐步提高企业留利水平，增强企业自我发展能力。
实行差别利率。对农用化工产品贷款实行低息或免息的优惠政策。对限制发展的化工产品，适当提高贷款利息。
2．价格政策
针对农用化工产品价格结构不合理的问题，采取多种途径逐步解决：一是随着农产品价格的调整，适当提高化肥、农药产品的价格；二是用议价原料和电力生产的化肥、农药，国家不能财政补贴的，应按照国家政策和当地政府规定制定价格；三是企业要努力开展多种经营，生产相关产品，弥补农用化工产品的亏损。
对原材料型化工产品，应随着原料、燃料和动力价格的提高而及时相应调整价格。
对于限制发展的或市场过剩的化工产品，要及时采取降价政策。
3．税收政策
继续对小化肥和主要农药产品实行免征税金的政策。
目前，化工产品税负不合理，已经严重影响生产，要根据国家有关政策，合理解决有关油漆、橡胶制品等化工产品的产品税问题。对于支持发展的农用化工产品、原材料化工产品等，应降低税负，而对限制发展的产品，楞适当提高税负。
4．进出口政策
一是对鼓励进口的产品降低关税。为了鼓励进口原料，尽量少进口加工产品，对于化工产品及其原料同时大量进口的，降低原料进口关税。43种农药原料及中间体的进口关税，已经海关总署批准，税率从20～25％减为6～9％。
二是对限制进口的产品提高关税。海关总署已经决定，提高彩色感光材料的进口关税，其他产品尚待研究后公布。
三是对限制出口的产品提高出口关税。经贸部已规定从1989年1月1日起，聚乙烯、黄磷禁止出口；聚丙烯、ＡＢＳ树脂、聚苯乙烯、甲苯、二甲苯、橡胶实行出口许可证制度（不包括以产顶进）。其他产品出口尚等有关部门协调，提高出口关税，以保证国内需要。
四、搞好执行产业政策的信息反馈和检查监督
产业政策是宏观调控的重要依据，其制定权在中央，省、部级可以制定实施细则和具体政策。其他单位无权提出和制定产业政策，主要是抓好执行和实施工作。各级化工管理部门，都要抓好产业政策的实施、监督和信息反馈，着重做好下述工作。
（一）各级化工部门，都必须十分重视产业政策的执行工作。
第一，要解决认识问题，大力宣传国务院的《决定》和化工部的《实施办法》，把各级领导的思想统一到一心一意进行治理、整顿上来。
第二，要从大局出发，坚决执行产业政策。决不能对本地区、本单位有利的就执行，不利的就不执行。更不能“上有政策，下有对策”。
第三，要强调纪律。各级化工部门要履行自己的职权，对下属单位加强检查（包括科研单位及企业的技术转让，也必须执行产业政策），及时推广认真执行产业政策的经验，对那些不顾大局、各行其是、干扰产业政策落实的行为及时作出必要的处理。
（二）各级化工部门，都要认真制定贯彻落实产业政策的各项措施，当前特别要抓好质量、标准和许可证的管理工作。
一是加强化工产品许可证和新产品准产证的管理。对于已经实行生产许可证或准产证的产品，无证企业严禁生产。各级化工管理部门，都要和工商行政管理部门密切合作，做到没有生产许可证或准产证的不发给营业执照。
二是加强对化工产品的质量和技术标准的管理，认真取缔假劣化肥、农药等。坚持搞好每季度国家监督抽查产品质量的制度，将抽查结果在报刊上刊登。按照奖优罚劣的原则，对一贯不重视产品质量，又不认真整改的企业及其领导干部要坚决实施“质量否决权”。对于假劣农药、化肥等产品的制造者，要认真、严厉地查处。各级化工管理部门，都要在当地政府的支持和帮助下，抓住一些典型案例，一追到底，认真处理。
（三）要在实践中不断总结经验，把产业政策层层落实到企业。
要进一步完善宏观调控的机制，建立强有力的调控手段，进一步完善产业政策和相应的实施办法，克服生产建设中盲目发展和急于求成的倾向，通过执行产业政策，逐步建立完善的、科学的决策程序，保证化学工业长期、稳定地发展。
本实施办法自公布之日起开始试行，由化学工业部政策法规司负责解释。
