劳动人事部关于劳动人事部门不得从事锅炉、压力容器制造和安装工作的通知

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　　近期，名贵乌木事件让人们对当地政府将乌木收缴国家的法律依据，即民法通则第79条引起重视。民法通则第79条第1款规定:“所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有。接收单位应当对上缴的单位或者个人，给予表扬或者物质奖励。”笔者认为，此条款带有明显的计划经济的色彩，在当前特定的社会转型期背景下有以下不妥:

一是法条规定的事项与民法通则所调整的对象不符。民法通则第2条确认我国民法的调整对象是平等主体之间的财产关系和人身关系，国家不该成为通则中的利益主体。民法通则第79条却嵌入了国家的权利或利益，这使国家在处理民事关系时的公正性打了折扣。

二是法条与传统“先占”原则的自然正义不符。“谁发现、谁占有”这一“先占”原则早在罗马法中即确立，源于人类古老的取得财产的自然方式，因它遵从了惯例，符合社会中流行的自然正义，现仍广泛存在于人们的日常生活中并得到充分认同。实际上，拾荒就是为大众所认同的一种先占行为。当法律规定和人们的日常思维及习惯极端不一致的时候，立法者应当反思如何将法律和自然正义的习惯做法调和得更好。

三是法条为选择性执法及与民争利提供了依据。在“争夺乌木”事件的背后，当地政府“国有”看似于法有据，但是放置到经济生活的常态下来看，其实不然。比如，像垃圾这种无主物，地方政府处理起来为何就不那么积极了呢?当下落实民法通则第79条的规定有进退失据之虞，政府往往会陷入“选择性执法”、“疏于管理”、“与民争利”的窘境。

民法通则于上世纪80年代实施，有些规定随着时代发展需要作相应的修改，笔者认为，对第79条的规定进行修改时，应充分吸收财物先占原则的合理成分，国家也可先行并尽快建立奖励机制，尝试设立对发现的不明物进行评级评价机制，最大限度平衡发现人与国家之间的利益关系。还可以鼓励地方性立法，探索对诸如乌木等发现物进行保护和收藏的处理方法。

(作者单位:江西省龙南县人民检察院)
国家广播电影电视总局


国家广播电影电视总局关于有线广播电视台和无线电视台合并的有关事项的通知
国家广播电影电视总局
广发社字(2000)954号



为积极稳妥地推进无线和有线电视台的合并工作，根据《国务院办公厅转发信息产业部、国家广播电影电视总局关于加强广播电视有线网络管理意见的通知》（国办发〔1999〕82号）和经党中央、国务院领导同志同意的《2000年兰州全国广播影视厅局长座谈会议纪要》的要求，对有线广播电视台和无线电视台的合并工作的有关事项通知如下：
一、凡经国家广播电视行政部门批准的同一地区同时设立的有线广播电视台和无线电视台应合并为一个播出实体。
二、在进行合并时，可以同意申请保留原经批准的电视频道，但应对各频道的节目设置进行统一规划和调整，逐步实现频道的专业化、对象化，满足人民群众多层次、多方面的精神文化需要。
三、有线广播电视台和无线电视台合并后的标准是在组织结构上，一个机构；在节目频道设置上，统一规划、协调；在对外宣传上，统一呼号、台标。
四、在统一领导，统一要求的前提下，各省（区、市）广播电视行政部门要结合当地经济发展水平和节目制作能力等实际情况，妥善处理好宣传主功能与多功能服务的关系，处理好宏观管住与微观搞活的关系，制定切实可行的合并方案，在征得当地党委、政府同意后报总局批准实施。已经合并并开始运行的播出机构，应抓紧补报相关手续。
五、省、地（市）级广播电视播出机构合并工作应在2001年6月底以前完成。7月1日以后不再使用有线电视台的呼号、台标，不再作为一级播出机构。


2000年12月20日