旅行社管理条例

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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第75号


　　《昆明市住房公积金管理规定》已经2007年7月24日市政府第53次常务会议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。


代理市长　张祖林

二○○七年七月三十一日



昆明市住房公积金管理规定




　　第一条　为加强本市住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，改善城镇居民的居住环境，根据国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际情况，制定本规定。



　　第二条　昆明市住房公积金管理委员会（以下简称管委会）是本市住房公积金管理的决策机构。

　　昆明市住房公积金管理中心（以下简称市管理中心）是直属市人民政府不以营利为目的的事业单位。

　　市管理中心按照属地化管理的原则，负责本市行政区域内住房公积金的统一管理和运作，督促检查本市区域内单位和职工缴存、提取和使用住房公积金的情况，规范归集和使用行为，确保住房公积金安全运行，并依法履行《条例》赋予的其他行政管理职责。

　　市管理中心及其分支机构（分中心、管理部）实行统一的规章制度，进行统一核算。

　　住房公积金的管理和使用依法接受省建设厅、省财政厅、中国人民银行昆明中心支行、中国银行业监督管理委员会云南监管局等监督部门的监督管理；依法接受市财政局的财政监督和市审计局的审计监督。

　　劳动保障、民政、人事、工商、税务、统计等行政管理部门按照各自职责，协同实施本规定。



　　第三条　本市行政区域内的各级国家机关、事业单位、社会团体、依法注册的各类企业（公司）、民办非企业单位、中央和省（市）及其外地驻昆单位（以下简称单位）和上述单位的在职职工，均按照本规定缴存住房公积金。

　　外籍和港、澳、台以及离退休人员，不缴存住房公积金。



　　第四条　住房公积金的缴存比例，由管委会拟订，经市人民政府审议通过，报省人民政府批准后执行，并向社会公布。

　　管委会在拟订住房公积金的缴存比例、确定住房公积金的最高贷款额度等重大事项前，可以采取座谈会、听证会等形式或者通过媒体广泛听取单位和职工的意见。



　　第五条　有条件提高住房公积金缴存比例的非财政供给单位，可以提出申请，经管委会或者管委会授权市管理中心审批，执行经批准的住房公积金缴存比例。申请提高的住房公积金缴存比例，原则上不高于12%，最高不得高于15%，高出12%的部分，按照国家税收法律和政策计征纳税。



　　第六条　职工缴存住房公积金的月工资基数（缴存基数），不得超过市统计局公布的上一年度职工月平均工资的三倍，不得低于本市的最低工资标准。

　　缴存基数，由市管理中心每年审核调整一次。申请调整住房公积金缴存比例或者申请缓缴住房公积金的，市管理中心每年受理一次。



　　第七条　停产、半停产、连续亏损三年以上或者不能正常发放职工工资的单位，可以提出申请，经市管理中心审核，管委会批准，执行有限期的缓缴或者降低住房公积金比例缴存，申请降低的住房公积金缴存比例不得低于5%。

　　单位经济效益好转并正常发放职工工资后，应当及时为职工补缴住房公积金。缴存比例，按照欠缴时段省人民政府批准的比例补缴。



　　第八条　单位撤销、解散或者依法宣告破产时，其欠缴的住房公积金应当依法予以清偿。

　　单位分立、合并、注销或者改制时，应当在明确其欠缴住房公积金的补缴责任主体后，方可办理有关手续。

　　计算单位欠缴住房公积金的数额时，缴存基数按照单位或者职工提供的相关证明材料确定；单位和职工均无法提供职工工资基数证明材料的，按照市统计局公布的上一年度职工月平均工资计算。缴存比例，按照欠缴时段省人民政府批准的比例计算。



　　第九条　职工与原单位终止劳动关系后即被新单位录用的，原单位应当自劳动关系终止之日起三十日内，将职工住房公积金账户余额转移到新单位。

　　职工与原单位终止劳动关系后尚未被新单位录用的，原单位应当自劳动关系终止之日起三十日内，将职工住房公积金账户余额转入市管理中心封存管理。职工被新单位录用后，新单位应当自录用之日起三十日内，为职工办理住房公积金账户启封和转移手续。



　　第十条　市管理中心应当督促单位依法及时办理住房公积金缴存登记和住房公积金账户的设立、转移、注销等手续。

　　工商、劳动保障和统计等有关行政管理部门应当向市管理中心提供单位或者职工的相关信息。



　　第十一条　单位应当告知职工建立、缴存住房公积金的情况。市管理中心和管委会指定的受委托办理住房公积金金融业务的商业银行（以下简称受委托银行），应当向单位和职工发放住房公积金的缴存凭证。

　　市管理中心和受委托银行应当建立住房公积金信息化管理系统，为单位和职工查询本单位与本人的住房公积金账户信息提供服务。

　　市管理中心、受委托银行、单位和相关工作人员对职工的住房公积金账户信息负有保密责任。



　　第十二条　职工有下列情形之一的，可以向市管理中心申请提取本人的住房公积金：

　　（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（二）离休、退休的；

　　（三）大部分或者完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

　　（四）出境定居的；

　　（五）偿还购房贷款本息的；

　　（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的；

　　（七）与单位终止劳动关系，且户口迁出本市或者户口不在本市的。

　　依照（二）、（三）、（四）、（七）项规定提取住房公积金账户内的存储余额的，应当同时注销职工住房公积金账户。

　　职工死亡或者被宣告死亡的，继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。



　　第十三条　职工有下列情形之一的，可以申请提取本人的住房公积金，用于支付自住住房的房租、住宅专项维修资金、物业管理服务费等费用：

　　（一）享受城市居民最低生活保障的；

　　（二）本人、配偶及其直系亲属因重病、大病造成家庭生活严重困难的；

　　（三）连续失业两年以上且家庭生活特别困难的；

　　（四）遇到其他突发事件，造成家庭严重困难的。



　　第十四条　申请提取住房公积金的职工，应当向市管理中心提交所在单位核实后出具的提取证明和符合第十二条、第十三条规定的提取情形的相关证明材料。

　　市管理中心应当自受理提取住房公积金申请之日起三个工作日内，作出准予提取或者不准提取的决定，并书面通知申请人。准予提取的，凭市管理中心的批准文件，到受委托银行办理支付手续。



　　第十五条　缴存住房公积金的职工购买、建造、翻建自住住房时，可以向市管理中心申请住房公积金贷款。申请住房公积金贷款的职工，应当同时符合下列条件：

　　（一）申请贷款前正常、足额、按时缴存住房公积金并达到规定期限；

　　（二）自有资金支付的房款额不低于规定比例；

　　（三）具有稳定的经济收入和贷款偿还能力；

　　（四）无金融信贷等不良信用行为和其它可能影响贷款偿还能力的债务；

　　（五）国家及本省有关部门的住房公积金个人贷款规定中明确的其他条件。

　　前款第（一）项中的规定期限和第（二）项中的规定比例，由市管理中心拟订，管委会批准后执行，并向社会公布。



　　第十六条　申请住房公积金贷款的职工，应当向市管理中心提交贷款申请书和申请办理贷款的相关证明材料。

　　市管理中心应当自受理住房公积金贷款申请之日起十五个工作日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并书面通知申请人。准予贷款的，凭管理中心的批准文件，到受委托银行办理贷款手续。



　　第十七条　市管理中心实现的住房公积金增值收益，按照规定计提住房公积金贷款风险准备金后的余额，属政府非税收入，全额缴入市级国库，纳入财政基金预算管理。



　　第十八条　市管理中心应当将上年度住房公积金的财务报告，提交市审计局或者市财政局审核后，经管委会审议，定期向社会公布。



　　第十九条　市管理中心与受委托银行应当签订住房公积金金融业务委托合同并严格履行，同时，按照有关规定，为单位和职工办理住房公积金业务提供便利服务。



　　第二十条　对违反住房公积金管理规定的行为，任何单位和个人都可以向市管理中心投诉、举报。市管理中心应当在接到投诉、举报后三十日内提出处理意见，并告知投诉、举报人。



　　第二十一条　单位不依法办理住房公积金缴存登记、不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续、逾期不依法缴存住房公积金或者少缴住房公积金的，由市管理中心依照《条例》的规定予以行政处罚。



　　第二十二条　以提供虚假证明材料等欺骗手段提取本人住房公积金的，由市管理中心退回其单位核实，属单位责任的，追究单位的核实责任；已办理提取的，由市管理中心责令其限期退回违规所提款额，限期内未退回违规所提款额的，市管理中心可以停止其申请使用住房公积金的资格，直至退回违规所提款额止。

　　以欺骗手段违法提取他人住房公积金的，由市管理中心责令限期退回违法所提款额；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十三条　以欺骗等不正当手段违法获得住房公积金贷款的，市管理中心责令贷款人限期退回违法所贷款额；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十四条　行政机关和管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十五条　本规定自2007年9月1日起施行。1995年7月1日市人民政府颁布实行的《昆明市深化城镇住房制度改革实施方案》中批准实施的《昆明市建立住房公积金制度的暂行规定》（昆政发〔1995〕64号）同时停止执行
本案是抢劫未遂还是抢劫预备

李崇军


案情：
2003年10月15日晚22时许，江西省吉水县人郭明兵因囊中羞涩，产生了“抢两个钱花”的念头。随后，郭明兵在文峰镇老街一巷道口附近转悠，伺机寻找下手对象。这时，妇女方静从朋友家中出来，回家。郭见方独自一人，遂尾随其后。因路上时有行人，郭未动手抢劫。到了方静家门口，郭明兵见方静家中漆黑一片，以为方家无其他人，便想强行入室抢劫。方静掏出钥匙打开房门，郭明兵随即强行闯入房中，并随手锁上房门。方静受惊大叫，方的丈夫袁根水闻声从房内起来，拉开电灯，见郭明兵站在门口，喝问：“你干什么？”郭惶急答：“我找水喝”，袁质问：“你找水喝，怎么跑到我家来了？”袁根水见郭明兵答不上来，即上前打了郭几耳光，后在邻居协助下，将郭扭送公安派出所。郭明兵抓捕后，供认他到方家的目的是想“抢钱”。
分歧：
本案在审理过程中，对郭明兵尾随妇女，强行入室，意图抢劫的行为，是否构成抢劫罪，如果构成抢劫罪，则属于何种犯罪形态，有三种意见。
第一种意见认为：郭明兵虽有抢劫的故意，但未实施抢劫行为，不构成抢劫罪。
第二种意见认为：郭明兵不仅有抢劫的故意，而且有抢劫的行为。他于夜间尾随妇女方静至方家门口，是为抢劫作准备，属于犯罪的预备阶段。当他见方静家中漆黑一片，便判断方家无其他人，并在方静开门后即强行入室，并随手锁上房门，此时已由预备阶段转入着手实行犯罪。郭明兵的行为已经接近犯罪对象方静，吓得方静惊叫一声，这说明他的行为已对方静造成了实际威胁，符合抢劫罪的特征。只是由于方的丈夫袁根水的及时制止，郭明兵的抢劫行为才未能得逞。因此，郭明兵的行为已构成抢劫（未遂）罪。
第三种意见认为：郭明兵的行为属于抢劫罪的预备行为，尚未着于实施抢劫，应构成抢劫（预备）罪。
评析：
笔者同意第三种意见，理由如下：
（一）郭明兵的行为属于抢劫犯罪过程中的预备行为。我国刑法第二十二条规定：“为了犯罪，准备工具，制造条件的，是犯罪预备”。犯罪预备是故意犯罪发展过程中的一种形态，它不是犯罪意图的单纯流露，而是在犯意的支配下，采取积极的行为，为犯罪进入实行阶段创造条件，以便最终实现其犯罪目的。犯罪的预备行为是为刑法所禁止的犯罪行为。行为人如果已经实施犯罪的预备行为，由于行为人意志以外的原因，未能着手实施犯罪，就构成预备犯。对于预备犯应当追究刑事责任，但“可以比照既遂犯从轻，减轻或免除处罚。”本案的被告人郭明兵不仅有抢劫的故意，而且有抢劫的预备行为，这就是尾随方静、强行入室、锁上房门。这些行为，就是为进一步着手实施抢劫创造条件。由于他人（袁根水）及时制止，其抢劫行为未能着手实行，被迫停顿在预备阶段。因此，郭明兵构成了抢劫罪的预备犯。
（二）郭明兵的行为不属于抢劫罪的着手实行。犯罪分子是否着手实行犯罪，是区分预备犯与未遂犯的重要标志。依据我国刑法第二百六十三条的规定，抢劫罪是“以暴力、胁迫或其他方法抢劫公私财物的”行为。其中的“暴力”、“胁迫”和强制劫取，都属于法定的实行行为。只要实施了其中一种行为，就应当与视为抢劫行为的着手。本案郭明兵尾随妇女方静，强行入室，锁上房门的行为，尚不属于抢劫罪的实行行为，仍属于犯罪的预备行为。他虽然进入了犯罪现场，逼近了犯罪对象，但由于受到他人的制止，而没有对犯罪对象实施暴力、胁迫或者强行劫取其财物，并且连一句威胁的话也没说。被尾随的妇女方静受到惊吓，是被告人的预备行为造成的，不是他的实际行为所致。不能因为该妇女受到惊吓，就认为被告人的抢劫行为已经着手。正因为被告人的抢动犯罪被迫停顿在预备阶段，尚未着手实行，所以他只能构成抢劫罪的预备犯而不是未遂犯。
（三）郭明兵强行进入他人住宅的行为，又构成了刑法第二百四十五条规定的非法侵入他人住宅罪。由于是一个犯罪行为触犯了两个罪名，在刑法理论上属于想象竟合犯，应按其中的一个重罪即抢劫罪定罪处罚。

(作者单位:江西省吉水县人民法院)