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广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发《汕头市国有企业产权转让试行办法》的通知

汕府[1994]143号


各市、区、县人民政府，市府直属各单位：
现将《汕头市国有企业产权转让试行办法》发给你们，希认真执行。执行过程中如遇到什么问题，请直接向汕头市企业改革政策协调小组(办公地点设在市政府体改办)反映。


汕头市人民政府
一九九四年九月二十六日


汕头市国有企业产权转让试行办法

第一章 总则
第一条 为了规范国有企业产权交易、转让，防止国有资产流失，促进建立现代企业制度，转换企业经营机制，优化资源配置，搞活国有资产存量，提高整体运营效益，依据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的产权转让，是指国有企业资产(含有形资产和无形资产)产权转让，包括整体产权转让和部分产权转让。
第三条 本办法适用于汕头市国有企业(包括潮阳市、澄海市和各区、县属国有企业，以下简称企业)。行政事业单位、集体企业、其他企业可参照执行。
第四条 产权转让要坚持如下原则：(1)依法有偿转让；(2)资产要合理评估；(3)价格一般要通过市场来决定；(4)购买者原则上应一次性付款，如分期付款期限不能过长，对未付部分要承担不低于当地或同类企业平均资本利润率的利息；(5)转让要按规定经市政府批准。
第二章 管理机构
第五条 成立汕头市企业产权转让办公室，其主要职责是：根据上级有关法规、政策，制订我市有关产权转让的方针政策，做好产权转让的规划、协调、指导、监督和组织实施，指导协调产权转让中财税、银行、人事、劳动、职工社会保险、地区利益等有关问题；审核产权转让的申请和转让产权的企业名单。
第六条 汕头市产权交易市场，是我市产权集中交易的合法中介机构，负责企业产权转让并为全社会提供产权转让的交易业务和咨询服务。
汕头市企业的产权转让，必须在汕头市产权交易市场公开交易。
第三章 产权转让的范围和形式
第七条 允许跨所有制、跨行业、跨地区转让。受让方必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、自然人或其它组织，可以是国内的，也可以是外国及港、澳、台等地区的。
第八条 企业出让产权，可选择下列方式：
1、协议；
2、招标；
3、拍卖；
4、其他公开、公平、公正的交易方式。
第九条 产权转让可以选择下列形式：
1、出资购买。一般应一次性出资购买企业产权。对资产数额大或个别特殊情况的也可以协议分期付款，分期付款年限不超过2年，第一次付款额不得低于成交额的30％。
2、承担债务。即以承担出让方企业债务为条件接收企业产权。
3、股权转让。即出让方企业将资产作为股份并入受让方企业，或受让方购入出让方企业的全部或部分股权。
4、双方商定的其它形式。
第四章 产权转让的程序
第十条 产权转让申请及审批。市属企业的产权转让，由企业或国有资产授权经营单位征得主管委办同意后提出申请。市企业产权转让办公室受理产权转让申请，并负责组织对出让企业进行审核，上报市政府审批。
潮阳市、澄海市，各区、县属企业的产权转让由本级财政局、国资办初审后报市产权转让办公室审核，并报市政府批准。原已实行承包或租赁、联营和合作等企业，在产权转让时，应先按照有关规定，办理中止合同手续。
第十一条 资产评估及转让底价。出让方企业凭市政府批准文件办理资产评估立项，委托资产评估机构评估，评估结论须经资产管理部门确认，并根据评估后的资产现值、经营状况、债权债务状况、地理环境、职工安置转让费用等因素，拟定产权转让的底价，经资产管理部门确定，并报市企业产权转让办公室批准。
第十二条 上市挂牌。出让方企业凭市政府批准文件，向市产权交易市场申请上市挂牌交易。由产权交易市场审核出让方企业的有关资料，合格者允许上市挂牌交易。
第十三条 成交方式。受让方是单家企业或单独自然人的，可直接洽谈，协议成交；如有多家企业或多个自然人要求购买的，则应以招标或拍卖方式实现转让。
第十四条 情况核查。产权交易市场有义务为受让方提供出让方的人、财、物、产、供、销、信誉、环境等情况和资料，为出让方提供受让方资信等情况和资料。转让双方均应如实提供有关资料，通力协作。
第十五条 签订合同。产权转让的成交，双方必须签署《企业产权转让合同》，并经产权交易市场审查、核实后为转让双方签发《企业产权成交确认书》。
第十六条 财产交接。转让双方依据《企业产权转让合同》和《企业产权成交确认书》，在有关部门的监督下进行产权转让的财产交接，凭实填列《财产交接清册》会签后交转让双方及财政、资产管理等有关部门存档。
产权交接手续应在《企业产权转让合同》生效后三个月内办理完毕。
办理产权转让手续期间，出让方企业的领导和职工应坚守岗位，确保生产经营活动的正常进行，不得私自处理公物，滥发奖金、实物，违者给予严肃处理。
第十七条 登记注册。产权转让双方在《企业产权转让合同》生效后一个月内，凭《企业产权成交确认书》和有关批文资料，向工商、税务、国土房产等有关部门办理歇业注销、企业注册、法人变更、产权证、土地使用证过户等有关手续。
第五章 产权转让后的产权关系及收益
第十八条 产权转让成交后，出资购买者成为该产权的权利人，其权益受法律保护。
第十九条 企业产权转让的收益。企业部分产权出让的收入归企业使用，用于企业生产发展和技术改造，也可提取部分用于解决企业债务和经济遗留问题，用于社会保险补充资金和富余职工安置费用，转让收益的使用列专户管理并接受市资产管理部门或授权管理部门的监管。
企业整体产权出让的收入，属经批准用于易地改造，重办新企业的，由企业在主管部门和财政、资产管理等有关部门监管下组织、落实、使用；属企业解散、破产的，所得收入按解散、破产企业有关规定依法处理。
第六章 产权转让后的职工安置和有关政策
第二十条 整体出让产权的企业，原有职工原则上由受让方安置，并实行双向选择。未能被受让方企业录用的，按企业富余人员处理，或由劳动部门和企业主管部门按有关规定予以安置和调剂。
出让方企业中的国家干部，视受让方企业的所有制性质，需办理个人人事关系托管的，应按人事部门的有关规定执行。
第二十一条 企业整体产权转让，如受让方不接受出让方企业职工的，应考虑这一因素确定成交价。产权出让后，在产权出让收入中划出部分作为出让方企业职工安置基金，其企业职工和安置基金的管理，原则上由出让方及其主管部门负责，劳动、社会保险部门应给予配合，并积极为职工重新就业创造条件。
第二十二条 企业整体产权转让后，原法人资格按法定程序取消。在《企业产权转让合同》生效后，受让方可以按原经营范围或重报经营方式和经营范围，重新登记注册，组成新的法人，其所有制性质和隶属关系随受让方而定，并按不同性质的企业实施管理，执行相关政策。受让方为外商投资企业和私营企业的，其经营范围按国家现行规定执行。
第二十三条 被外地购买的企业重新登记注册后，其劳动人事、户口、财务等方面的管理，按外地在汕设立企业有关规定办理。
第二十四条 出让方企业原享有的优惠政策，由受让方企业继续享受，有期限的，期满为止。
第二十五条 以承担出让方企业债务为条件的受让方企业，银行部门应在企业贷款上给予支持和照顾，对原企业贷款给予转贷，并按国家有关兼并亏损困难企业的优惠政策给予减免、停息的照顾，对扶持发展生产等合理的贷款给予优先支持。
第七章 产权转让的强制措施
第二十六条 对长期依靠财政拨补、减税让利扶持，而经营状况没有好转的企业，企业主管部门及财政、税务等有关部门可以直接向企业产权转让办公室提出转让这些企业产权的建议和申请。
对转产无条件，兼(合)并无对象，停产整顿无好转，长期严重亏损、濒临倒闭的企业，企业产权转让办公室也可会同有关部门，提出强制转让产权的建议，报市政府批准后实行。
第八章 其它
第二十七条 本试行办法由汕头市人民政府经济体制改革办公室负责解释。
第二十八条 本试行办法从颁布之日起执行。


如何充分发挥人民法院在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法中的职能作用

刘顺涛


　　2009年12月18日全国政法工作电视电话会议上中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康强调，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。这即为当前和今后一个时期法院工作指明了方向，又对今后法院的工作提出了新的任务。因为三项重点工作是党中央为更好地适应我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，是更好地维护重要战略机遇期的社会和谐稳定而作出的重大战略部署;是深入贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展这个硬道理和稳定这个硬任务，全面推动政法维稳工作的重要载体;是准确把握新时期政法工作规律，深刻总结近年来政法工作的成功经验，有效解决影响社会和谐稳定问题的治本之策。能否做好这三项重点工作，关系改革发展稳定大局，关系党的执政地位巩固、国家长治久安、人民安居乐业。为此最高人民法院党组书记、院长王胜俊在会议上提出，全国法院要深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，努力实现人民法院工作新发展。那么在今后法院日常工作中如何充分发挥人民法院在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法中的职能作用呢？笔者认为，我们法院必须要坚持改革创新的这条路。
　　多年来，我们各级法院在化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法过程中是积累了许多好的经验和做法，这些好经验好做法今后仍要继续坚持。但随着社会的发展和一些新情况新任务的出现，一些老经验老办法已不能适应当前新形势的需要，如果一味地按照老做法处理现在的新问题，不敢改革创新，就不可能在新形势下充分发挥人民法院的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的职能作用。当前，我国经济社会高速发展，各种利益冲突日益突出，新的社会矛盾不断出现，法院是处理各种矛盾的最终机构，所以把法院推向风口浪尖。法院如何化解日益增多的社会矛盾和纠纷，除了要继续坚持原来已有的行之有效的办法外，就是要认真做好法院三五改革纲要的落实，不断推出符合当前审、执工作需要的新机制新办法；同时必须坚持法院为大局服务、为人民司法，日常工作中切实贯彻落实党中央重大战略部署；坚持狠抓队伍建设，切实提高队伍素质，进一步规范司法行为，努力在健全完善审判管理机制上，在健全完善司法公开、司法民主机制上，在健全完善执行工作机制上，在健全完善涉诉信访工作机制上取得新进展；坚持抓好基层基础建设，切实打牢法院工作基础。唯有如此，才能真正化解不断增多的社会矛盾。另外还要不断加大案件的调解力度，同时要时刻把解决当事人的纷争、保护当事人的合法权益当作自己的神圣职责，对当事人要亲切地接待、真诚地理解、热情地服务、妥善地安置，急当事人所急，想当事人所想。在此基础上进一步创新灵活有效的调解方式，努力构建人民调解、行政协调、社会调解和司法调解解相衔接的“大调解”体系，只有这样才能切实做到 “能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”。最终毕免矛盾的扩大，和当事人上诉、上访，收到了良好的社会效果。
　　随着社会各种矛盾交织出现，法院参与社会管理模式也必须要随之更新完善。在当前社会环境下，法院就是要与时俱进，充分发挥司法职能作用，能动司法，服务社会经济发展大局。要创新服务经济意识，转变被动司法的观念，积极、主动、高效地服务地方经济建设。要以创新社会管理为契机，进一步加强社会治安综合治理，突出解决影响社会稳定的新情况、新问题、新难点。要进一步扩大和完善司法救助的范围和力度，给当事人更多的人文关怀，切实帮助解决实际困难，降低社会不稳定因素。作为基层法院必须要大胆创新，及时把基层探索创造出来的经验做法，提炼上升为制度和机制，推动社会管理不断发展进步。
　　随着社会民主法治建设不断完善，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。所以法院必须坚持“公正司法、一心为民”的方针，一定要主动适应开放、透明、信息化条件下开展审、执活动的环境，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，进一步提高司法公信力。要创新制度规范建设，使各项廉政制度进一步完善。强化法院为大局服务的责任感、使命感，适应新形势，研究新情况，理清新思路，以更加有力的措施为大局工作提供司法保障；不断增强法官的群众意识，坚持司法为民、利民、便民、爱民，切实保护人民群众的合法权益，满足人民群众日益增长的司法需求；不断增强法院中广大法官的公平正义意识，坚持公正、高效、廉洁、文明司法，保障社会公平正义，另外还要创新法院文化建设，通过法院文化尤其是廉政文化建设，进一步打牢干警拒腐防变的能力，促进公正廉洁执法。要创新廉政监督机制，大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，审判程序、结果都要公之于众，自觉接受公众监督。加强政法机关党的建设，全面提升政法队伍整体素质，切实加强法院组织建设。坚持以党建带队建、抓班子带队伍，充分发挥党委党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，使干警队伍在永葆先进性上取得新进步。努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。
　　在新形势下如何充分发挥人民法院的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的职能作用，笔者认为，创新是关键，坚持思维创新、理论创新、实践创新，进一步解放思想，更新执法观念，以改革的思路和创新的方法及时解决工作中出现的新情况、新问题，积极探索推进工作的新途径，建立和完善行之有效的新机制，推动三项重点工作不断取得新成效。只要是能促进三项重点工作落实效果的做法，我们都应该大胆地尝试。各级审判机关只要深刻理解深入推进三项重点工作对法院工作提出的新要求，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把深入推进三项重点工作与全面加强和改进法院工作有机结合起来，全力以赴、积极主动、创造性地做好各项工作，就能为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。


二0一0年七月十三日