关于土地利用总体规划审批和实施管理工作若干问题的通知
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关于土地利用总体规划审批和实施管理工作若干问题的通知
国土资源部
关于土地利用总体规划审批和实施管理工作若干问题的通知
国土资发[1999]251号
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
新《土地管理法》颁布以来，各地对土地利用总体规划工作十分重视。目前，绝大多数地方各级规划修编工作已经完成，部分省级和城市土地利用总体规划已经国务院批准实施。但是，工作进展不够平衡，有的地方规划审查报批工作迟缓，有的规划与现行政策、法律法规的要求相比有差距，实施规划还面临管理制度不够落实、人员不足等问题。这些问题如不能及时解决，将影响到新法的实施和《全国土地利用总体规划纲要》确定的各项目标特别是耕地保护目标的实现。为此，现就有关问题通知如下：
一、抓紧做好地方各级土地利用总体规划审查报批工作
各级土地管理部门要把规划审查报批作为当前土地管理的重点工作，进一步加强领导，加快工作进度。需报国务院审批的省级和城市土地利用总体规划至今尚未正式上报的，务请于8月25日前完成规划上报工作；已经上报的，收到部门审查意见后，要按照部的要求及时落实审查意见。对未按时上报规划或未按要求及时落实审查意见的，将不予办理所在地区报批的建设用地、土地开发整理等各种土地项目。省级规划已经国务院批准，的省（自治区、直辖市），要按照自上而下审批的要求，加紧做好地）市）、县（市）、乡级规划的审查报批工作；省级规划尚未批准的省（自治区、直辖市），要做好地（市）、县（市）、乡级规划的预审和审批准备工作。
规划审查必须严格按照现行政策和法律、法规的要求进行，保证规划质量。要重点审查以下内容：一是耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等主要控制指标是否符合上级规划的要求；二是规划地类基数是否按新《土地管理法》规定采用全国统一时点（1996年10月31日）的土地利用现状变更调查面积；三是各类用地规划指标与规划图上范围是否一致，县（市）、乡级规划是否把各类用地指标具体落实到地真；四是规划方案是否符合当地实际，并与相关规划充分协调；五是实施规划措施是否体现了用途管制的要求，切实可行；六是规划文本、图件是否规范，便于实施管理。各级对规划审查中发现的问题要立即纠正。部将于8月下旬或9月初对地方审批的规划组织一次抽查。
二、依法建立和严格执行实施土地利用总体规划的各项管理制度
根据新《土地管理法》规定，土地利用计划制定，建设项目用地预审，农用地转用和建设用地审批，城市和村镇规划建设用地规模审核，土地开发整理，土地执法检查等，都必须依据和符合土地利用总体规划。各级土地管理部门要根据法律、法规规定，尽快建立和严格执行实施规划的各项管理制度，确保依法批准的土地利用总体规范切实得到实施。
建立实施规划的领导责任制。我部将把土地利用总体规划的编制和执行情况作为考核各省、自治区、直辖市土地管理部门主要领导的一项主要指标，地方各级土地管理部门也要确定相应的考核指标，层层建立实施规划的领导责任制度。
实行规划公告制度。地方各级土地利用总体规划批准后，要有组织地做好规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用总体规划的公告工作。规划公告可采用在报纸上公布、张贴布告笔设立公告牌等方式。有条件的地方可采用设立公告牌的方式，以便起到长期宣传和警示的作用。
建立建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须报土地管理部门预审。凡不符合土地利用总体规划未通过用地预审的建设项目，其用地申请不予受理。
建立经常性的规划监督检查制度。要采用全面监测与典型地区跟踪调查相结合，对规划实施情况进行经常性的监督检查。跟踪调查单位可以与规划实施示范区相结合，推动规划实施示范区建设，发挥示范区的典型示范作用。各省、自治区、直辖市呆确定1─2个市或县作为部的规划实施跟踪调查单位，于９月底报部规划司。
三、加快规划管理的基础业务建设
及时做好规划的建档备案工作。各级土地利用总体规划批准后，要及时将经批准的规划文本和规划图件、说明以及附件（包括专题研究报告及基础资料、图件、工作报告等）归档管理。经国务院批准的省级和城市土地利用总体规划，按修改意见修改后，将规划文本15套、规划图件1套报部备案；其他地（市）、县（市）级规划，将经批准的规划文本2套，规划图件1套报部备案。乡级规划备案办法由各省、自治区、直辖市自定。
各级土地管理部门要把土地利用规划管理信息系统建设作为土地信息系统建设的重点，尽快启动。我部将选择部分规划和信息管理工作基础较好，具有代表性的市或县作为规划管理信息系统建设示范单位，在技术上给予重点指导。
各地要根据新《土地管理法》及其配套条例、规章，结合当地实际，制订和完善土地利用规划管理的地方配套法规和规章，使规划管理各项工作有章可循。
四、加强规划管理队伍建设，保障规划管理各项工作的开展
土地利用总体规划是土地利用管理的依据，实施规划贯穿于土地利用管理工作的始终。各级土地管理部门在机构改革中，应加强规划管理职能，稳定并加强规划管理机构和人员。基层土地管理部门在人员编制少的情况下，也要明确规划管理职能，确保规划工作有机构管，有专人办。要防止编制规划与实施规划脱节，规划管理机构要具体承担或参与涉及规划的审查、检查和验收工作。要加强对各级土地规划管理人员的业务培训，提高人员素质，以适应新形势下加强规划管理工作的要求。
国土资源部
一九九九年八月十日
卫生部办公厅关于加强以霍乱为重点的肠道传染病防治工作的通知(2007年)
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于加强以霍乱为重点的肠道传染病防治工作的通知
卫办疾控发[2007]82号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
近年来，我国霍乱流行特点不断发生变化。在连续三年发病明显下降之后，2005年疫情出现大幅度回升，优势菌型由O139群转变为历史上曾造成大流行的O1群；2006年发病再度下降，优势菌型再度转变为O139群。这说明造成我国霍乱流行的潜在因素依然存在。与此同时，近年来我国部分地区不断发生伤寒、痢疾等肠道传染病暴发疫情，防治形势不容乐观。为进一步加强以霍乱为重点的肠道传染病防治工作，切实保护人民健康，现就有关工作通知如下。
一、加强医疗机构感染性疾病科工作，做好传染病预检分诊工作。各医疗机构要坚持肠道门诊制度，在5-10月期间，认真进行腹泻病例的登记和筛检，做好传染病疫情网络直报工作，并严格掌握肠道传染病病例出院标准，防止疫情扩散。
二、继续做好肠道传染病的疫情监测工作。要加强对饮食服务从业人员、学校、大中城市中流动人口聚居区、建筑工地等重点地区和人口的疫情监测和管理；加强对海、水产品的采样检测等监测工作。国家级监测点所在地卫生部门要加强组织管理，认真落实各项肠道传染病监测实施方案，及时、准确地掌握全国肠道传染病疫情和流行因素变化趋势。中国疾病预防控制中心要建立和启动全国霍乱监测信息管理系统，并加强对各地信息报告管理工作的技术指导。
三、加强肠道传染病的流行病学调查工作。各地疾病预防控制机构要每日审核和分析医疗机构疫情报告情况，一旦发现霍乱病例，要立即进行流行病学调查并实施控制措施。要加强霍乱等肠道传染病暴发疫情的疫源追踪、密切接触者的管理，切实做好疫点、疫区的卫生处理工作。各地要早安排、早部署，做好药品、试剂、疫苗等暴发疫情应急物质准备。
四、加大食品卫生执法力度。各级卫生行政部门要认真履行职责，进一步加强对餐饮业、集体食堂等消费环节的卫生监管，防止食物中毒和食源性疾病的发生。要对经营水产品的餐厅（馆）实施重点监督检查，督促餐厅（馆）加强自身管理，严格执行食品卫生制度。各级卫生行政部门要积极与工商行政管理部门配合协作，对无证无照的餐饮摊点，要会同工商部门依法予以取缔。
五、做好专业人员培训和考核工作。各地要不断强化对医疗机构及疾病预防控制机构专业人员的肠道传染病防治技术培训。疾病预防控制机构要依法开展对辖区内医疗机构肠道传染病防治工作的指导和考核。
六、广泛深入地开展环境卫生整治和健康教育活动。各地要大力开展爱国卫生运动，结合卫生城镇创建工作，进一步加大环境卫生的整治力度，做好改水改厕和垃圾粪便无害化处理。要广泛开展多种形式的健康教育活动，大力提倡健康的饮食和卫生习惯，增强全民的自我保健意识。
特此通知。
二○○六年四月三十日
长春市古树名木保护管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令
第4号
长春市古树名木保护管理办法
第一条 为加强古树名木的保护和管理，根据法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称古树，是指树龄在100年以上的树木。凡树龄在500年以上的树木为国家一级古树，树龄在300年至499年的树木为国家二级古树，树龄在100年至299年的树木为国家三级古树。
本办法所称名木是指稀有、珍贵的树木，以及具有历史价值或重要纪念意义的树木。
第三条 本市行政区古树名木的保护和管理，适用本办法。
第四条 市、县（市）、区园林行政主管部门负责城市建成区内古树名木的保护和管理工作。
市、县（市）、区林业行政主管部门负责前款规定区域以外的古树名木的保护和管理工作。
有关行政主管部门应当按照各自职责，做好古树名木的保护和管理工作。
第五条 古树名木保护和管理经费从市财政每年安排的绿化专项资金中列支。
第六条 任何单位和个人均有保护古树名木的义务，对损害古树名木的行为有权制止和检举。
第七条 经市园林或林业行政主管部门鉴定，列为保护的古树名木，由市人民政府公布后，统一登记、编号、建立档案、设立标志。
第八条 古树名木实行属地管理，并按照下列规定实施：
（一）生长在公园、植物园、动物园、游园、广场、街路等公共场所的古树名木，由市、县（市）、区园林管护单位负责保护和管理；
（二）生长在各单位管界内的古树名木，由所在单位负责保护和管理；
（三）生长在铁路、公路、河道和风景名胜区的古树名木，由所在主管部门负责保护和管理；
（四）生长在居民居住区的古树名木，由所在县（市）、区人民政府确定的单位负责保护和管理；
（五）生长在集体所有土地范围内的古树名木，由所在乡（镇）人民政府负责保护和管理。
第九条 园林或林业行政主管部门，应当与古树名木管护责任单位或个人签订责任书，责任书应当明确管护责任及奖励办法。
古树名木管护责任单位或个人发生变更时，应当及时向园林或林业行政主管部门报告，由园林或林业行政主管部门与变更后的古树名木管护单位或个人重新签订责任书。
第十条 古树名木管护责任单位或个人，应当接受园林或林业行政主管部门的监督、检查和指导，并按照古树名木技术规范进行保护和管理。古树名木长势衰弱、受到损害时，应当及时报告园林或林业行政主管部门，并按照园林或林业行政主管部门的要求进行治理、复壮。
第十一条 古树名木应当设定保护范围。
古树名木保护范围为：针叶树为树干以外10—15米范围；阔叶树为树冠垂直投影内范围；古树群（5棵以上）周围应当根据树木生长的实际情况，划出一定的保护范围。
第十二条 新建、改建、扩建建设工程项目涉及古树名木的，建设单位应当在建设项目动工前，提出避让或保护措施，并报市园林或林业行政主管部门备案；因特殊情况确需移植古树名木的，应当经市园林或林业行政主管部门批准后方可移植，并按规定缴纳古树名木补偿费。
第十三条 管护责任单位或个人对已死亡的古树名木，不得擅自处理，应当经市园林或林业行政主管部门查明原因，明确责任，予以注销登记后，方可进行处理。
第十四条 禁止有下列损害古树名木的行为：
（一）砍伐；
（二）擅自移植；
（三）摘取古树名木果实、种子、树叶；
（四）淹渍树根、封砌地面、遮挡日照等；
（五）在树干上刻划、钉钉或缠绕绳索、铁丝等；
（六）在生长保护范围内擅自搭建构筑物、埋设管道、挖坑取土、堆放柴垛等物料或者倾倒垃圾、溶盐雪及其它污染物；
（七）损毁保护标志及设施；
（八）其它有损古树名木生长的行为。
第十五条 违反本办法第十四条第（一）项规定的，由园林或林业行政主管部门处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 违反本办法第十四条第（二）项规定的，由园林或林业行政主管部门给予通报批评，并按照移植树木总价值的2倍处以罚款；由于擅自移植造成古树名木及相关环境景观损害的，按照移植树木总价值的10倍处以罚款。
第十七条 违反本办法第十四条第（三）项规定的，由园林或林业行政主管部门视其情节处以100元以下罚款。
第十八条 违反本办法第十四条第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，由园林或林业行政主管部门视其情节，处以500元以下罚款。
第十九条 园林或林业行政主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自二○○九年五月十五日起施行。
