国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见
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国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见
国办发〔2012〕57号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十八大精神，加快完善社会主义市场经济体制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成科学合理的电煤运行和调节机制，保障电煤稳定供应，促进经济持续健康发展，经国务院同意，现就深化电煤市场化改革提出以下指导意见：
一、抓住有利时机深化电煤市场化改革
煤炭是我国的基础能源，占一次能源生产和消费的70%左右。电煤是煤炭消费的主体，占消费总量的一半以上。深化电煤市场化改革，搞好产运需衔接，对保障电煤稳定供应和电力正常生产，满足经济发展和群众生活需求具有十分重要的意义。上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进，价格逐步放开，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价和重点合同管理，对保障经济发展曾经发挥了积极的作用。但由于重点合同电煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在着明显差异，限制了市场机制作用的发挥，造成不公平竞争，合同签订时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于煤炭的稳定供应，越来越不适应社会主义市场经济发展的要求，改革势在必行。今年以来，煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，一些地方还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，改革的条件基本成熟。为此，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。
二、主要任务
电煤市场化改革是能源领域的一项重要改革。要坚持市场化取向，充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。
（一）建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。鼓励双方签订中长期合同。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。委托煤炭工业协会对合同的签订和执行情况进行汇总。运输部门要组织好运力衔接，对落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案。
（二）加强煤炭市场建设。加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与我国社会主义市场经济体制相适应的统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系，为实施电煤市场化改革提供比较完善的市场载体。煤炭工业协会在发展改革委指导下做好衔接协调，研究制定交易规则，培育和发展全国煤炭交易市场体系。
（三）完善煤电价格联动机制。继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。
（四）推进电煤运输市场化改革。铁道部、交通运输部要加强对有关路局、港航企业的指导，完善煤炭运力交易市场，依据煤炭供需双方签订的合同和运输能力，合理配置运力并保持相对稳定，对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为要依法依规加大惩罚力度。铁道部要周密制定电煤铁路运输管理办法，进一步建立公开公平的运力配置机制。
（五）推进电力市场化改革。鼓励煤电联营，增强互保能力。改进发电调度方式，在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上，逐步增加经济调度因素，同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网，促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平，为实行竞价上网改革探索经验。
三、完善调控监管体系
依法加强和改善市场调控监管，创造公平公正的市场竞争环境。制定电煤价格异常波动的应对预案，在电煤价格出现非正常波动时，依据价格法有关规定采取临时干预措施。充分利用国内国外两个市场、两种资源，加强煤炭进出口调节，促进供需平衡。加强煤炭应急储备建设，完善供应保障应急预案。加强煤炭经营监管和电煤合同履行检查，规范流通秩序，进一步清理和取消不合理收费，严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法行为。煤炭、电力行业协会要加强与政府部门的沟通配合，加强企业诚信体系建设，做好行业自律工作。
四、切实加强组织协调
电煤市场化改革涉及重大利益调整，社会关注度高。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，增强大局观念，加强协调配合，形成工作合力。发展改革委要会同有关部门充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，及时协调解决电煤市场化改革中的重大问题，指导做好煤炭产运需衔接工作。同时，继续加强对电价形成机制改革、电力体制改革、煤炭期货市场建设等重大问题研究。
国务院办公厅
2012年12月20日
马鞍山市人民政府办公室关于印发市级财政性投资项目包干征收暂行办法的通知
安徽省马鞍山市人民政府办公室
马鞍山市人民政府办公室关于印发市级财政性投资项目包干征收暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
经市政府同意，现将《市级财政性投资项目包干征收暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。
2012年9月10日
市级财政性投资项目包干征收暂行办法
第一条 为提高土地和房屋征收工作效率，规范征收资金使用和管理，根据现行土地和房屋征收有关政策，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于由区级政府负责组织实施的市级财政性投资征收项目，包括集体土地征收项目和国有土地上房屋征收项目。
第三条 项目征收由区级政府费用包干，实行专款专用、超支不补、节余留用。
第四条 征收项目获市政府批准后，用地单位提供勘测定界技术报告书（含征地宗地图），区级土地和房屋征收管理部门会同用地单位于放线之日起1个月内对项目征收量进行初步调查。
用地单位对调查结果清点核量后，区级土地和房屋征收管理部门对照征收补偿政策进行成本测算，测算结果报市土地和房屋征收管理部门审核。
对于征收户数较多、产权情况复杂、在规定时限内无法完成调查测算的项目，经批准可以适当延期，延期不得超过1个月。
第五条 市土地和房屋征收管理部门收到测算报告后，会同区级政府、市财政局、市审计局、市城投集团等部门和单位在5个工作日内对上报项目审查核实，抽查核实项目征收量。对测算不准确的，退回区级土地和房屋征收管理部门并在10个工作日内重新调查测算，确认无误后报审；对测算无误的，提出资金来源、任务完成时限、费用包干征收等具体方案。
第六条 市土地和房屋征收管理部门将项目征收包干方案报请市土地管理委员会主任会议研究，明确责任主体、资金来源、包干费用、包干时限。
第七条 根据市土地管理委员会主任会议研定结果，用地单位先期拨付20%-40%的项目包干费用作为项目征收预付款，以后根据项目征收进度核拨进度款。
第八条 项目征收完成后5个工作日内，市土地和房屋征收管理部门会同用地单位和区级政府进行验收。验收合格的，用地单位与区级政府签订交地协议。
交地协议签订后10个工作日内，用地单位与区级政府进行征收费用结算。项目征收费用资料由区级土地和房屋征收管理部门报市土地和房屋征收管理部门备案。
第九条 实行费用包干的征收项目，用地单位将征收包干费用的1%作为工作奖励费予以预留。包干征收责任主体在约定期限内完成征收任务的，经市土地和房屋征收管理部门确认，用地单位直接将工作奖励费支付给包干征收责任主体；超出包干时限1个月以上的，工作奖励费应予全部扣减。
第十条 各项目征收责任主体单位及用地单位应严格执行本暂行办法的各项规定，并自觉接受市监察、财政、审计等部门的监督检查。
第十一条 本暂行办法自公布之日起实施。
第十二条 本暂行办法由市土地和房屋征收管理局负责解释。
国务院办公厅关于确保中央各项社会保障补助资金专款专用的紧急通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于确保中央各项社会保障补助资金专款专用的紧急通知
国务院办公厅
《中共中央、国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议〉的通知》（中发〔1999〕12号）决定提高三条社会保障线水平和企业离退休人员基本养老金，并一次性补发过去拖欠的企业离退休人员基本养老金，这是党中央、国务院从改革、发展、稳定的大
局出发而作出的重大决策。为做好这项工作，中央财政通过调整财政预算支出结构，对财政困难的老工业基地和中西部地区给予了补助。中央财政社会保障补助资金下拨以后，绝大多数地区严格按照中央的要求，及时足额将款项发到有关人员手中。但也有个别地区没有按照中央关于严格执
行专款专用规定的要求，截留、抵顶、挪用中央财政社会保障补助资金。陕西省将中央财政下拨的用于补发拖欠国有重点煤炭企业离退休人员基本养老金的社会保障补助资金6000多万元，挪作补发非煤炭企业拖欠的离退休人员基本养老金；河北省将中央财政下拨的用于补发拖欠国有重
点煤炭企业离退休人员基本养老金的社会保障补助资金3000多万元，截留抵顶原来借给国有重点煤炭企业的款项，致使两省部分国有重点煤炭企业的离退休人员未能按时领到补发的养老金，造成陕西省连续发生部分煤炭企业离退休人员集体上访事件，河北省部分煤炭企业离退休人员情
绪波动，影响了社会稳定。为严肃纪律，保证中央政策的贯彻执行，现予通报并就有关问题紧急通知如下：
一、陕西、河北两省抵顶、挪用中央财政下拨的用于补发拖欠国有重点煤炭企业离退休人员基本养老金的社会保障补助资金的作法是极其错误的，必须立即纠正，并采取有效措施，至迟11月2日以前将中央财政下拨的用于补发拖欠国有重点煤炭企业离退休人员养老金的社会保障补助
资金足额发放到拖欠养老金的国有重点煤炭企业离退休人员手中。11月5日之前将纠正情况书面报告国务院，并抄送劳动保障部、财政部。
二、各地人民政府和有关部门要对中央财政下拨的各项社会保障补助资金的分配和使用情况进行一次认真检查，确保中央财政社会保障补助资金专款专用，足额支付到位。发现问题要及时采取措施，认真解决。凡截留、抵顶、挪用中央财政社会保障补助资金的，一律按违反财经纪律查
处，并追究所在地区、部门和企业有关负责人的责任。
三、各地人民政府和有关部门要从改革、发展、稳定的大局出发，认真落实三条保障线政策，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得产生新的拖欠。要进一步加强对职工群众的思想教育，妥善处理群体性突发事件，切实维护社会稳定。
1999年10月30日
