中华人民共和国全国人民代表大会公告第三号

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黑龙江省人大常委会


黑龙江省城乡集市贸易条例
黑龙江省人大常委会



（1989年4月27日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 经营活动
第三章 管理与服务
第四章 市场建设和收费
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为搞活城乡集市贸易，保护合法经营，制止违法活动，依据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于城乡综合市场、各类专业市场和早晚市场。
第三条 城乡集市贸易是我国社会主义统一市场的组成部分，是商品流通的重要渠道。国家鼓励和依法保护城乡集市贸易的发展。
城乡集市贸易管理以促进开放搞活、发展商品生产、繁荣经济、方便人民生活为原则。
第四条 城乡集市贸易由工商行政管理部门管理。公安、税务、建设、物价、技术监督、卫生、畜牧等有关部门在本部门职责范围内配合工商行政管理部门进行管理。

第二章 经营活动
第五条 国营、集体、私营企业、个体商贩均可在城乡集市上从事法律、法规和省人民政府规定允许的商品经营活动。农民和城镇居民，可以持村民委员会或居民委员会开具的自产证明，到集市出售自产品。农民在保证完成国家任务的前提下，可以持村民委员会开具的自产证明，到集
市出售自产的粮食。并按法律、法规和省人民政府的规定免收市场管理费和市场交易税。
集市内允许持有营业执照的经纪人从事法律、法规和省人民政府规定允许的经纪活动。
贩运活动不受行政区域、商品数量和运输工具的限制。
第六条 城乡集市贸易禁止下列行为：
（一）无证照经营的；
（二）倒卖或以实物兑换各种票证的；
（三）以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤的；
（四）欺行霸市、哄抬物价、强买强卖的；
（五）使用不合格计量器具，利用计量器具作弊的；
（六）看相、测字、算命等搞封建迷信活动的；
（七）法律、法规和省人民政府规定的其他禁止行为。
第七条 下列物品不准上市：
（一）法律、法规和省人民政府规定不准捕杀、采集的野生动植物；
（二）文物、珠宝、金银及其制品；
（三）炸药、雷管、导火索等爆破器材；
（四）反动、淫秽印刷品、音像制品和其他非法出版物；
（五）有毒、有害、腐烂变质的食物，未经检疫的畜、禽及其产品；
（六）麻醉药品、毒性药品、精神药品、放射性药品、淘汰药和伪劣药品；
（七）法律、法规和省人民政府规定不准上市的其他物品。

第三章 管理与服务
第八条 工商行政管理部门及有关部门要依据国家法律、法规和本条例规定，加强城乡集市贸易的管理和服务，促进城乡集市贸易繁荣活跃。
第九条 凡经人民政府批准设立集市贸易的地方，工商行政管理部门都应设管理所或管理人员。
市场治安民警队或治安派出所负责维护集贸市场内的治安秩序；不设市场治安民警队或治安派出所的地方，由当地公安部门设治安值勤室或派民警负责治安管理。
税务部门负责集市贸易税收工作。
卫生部门负责集市食品卫生监督检验工作。一般性的食品卫生管理和检查工作，由工商行政管理部门负责。
畜牧部门负责集市的畜、禽及其产品的检疫、检验和牲畜交易市场的兽医卫生监督工作。凡经检疫、检验的畜、禽及其产品，应有检疫或检验标志。
第十条 集市内的经营场地和摊位由工商行政管理部门统一安排。经营者经营时，必须出示工商行政管理部门核发的营业执照或核准的标志。
第十一条 个人经营旧物，经公安部门批准后，到工商行政管理部门办理营业执照。
经营者收购价值100元以上的贵重旧物时，要对出售旧物者身份、住所和所收购物品名称、价格等进行登记。
在集市上出售自有车辆，须持有车辆证明，出售旧机动车还需持行车执照。
出售价值100元以上的自有贵重旧物，须持居民身份证或户口。单位出售旧物，须持单位证明。
第十二条 大牲畜交易，须持牲畜执照或乡（镇）政府证明和7日内检疫证明。疫区牲畜不准上市。
第十三条 凡在集市上经营食品的人员，须持有身体健康证和食品卫生许可证。
实行出售商品开具信誉卡制度。经营者出售肉食品和其他主要食品、家具、高档服装等物品要开具信誉卡。
第十四条 集市贸易商品实行明码标价，交易价格由买卖双方协商议定。对同人民生活关系密切的主要商品，必要时由工商行政管理部门会同物价部门规定最高限价。
第十五条 工商行政管理部门应在集市贸易市场设置标准计量器具。
工商行政管理部门及有关部门在职权范围内要认真受理群众投诉，维护消费者利益。
工商行政管理部门应逐步在大中型市场设立经济上单独核算的市场服务部，在市场管理部门指导下，开展代购、代销、代储、代运和信息、咨询等服务。
税务、建设、物价、技术监督、卫生、畜牧、公安以及其他与发展城乡集市贸易有关的部门，应在自己职责范围内加强宣传、引导工作，为合法购销活动提供各种方便和服务。
第十六条 除工商行政管理部门外，其他部门无权扣压、缴销经营单位和个人的营业执照。
第十七条 参与市场管理的人员要贯彻执行国家法律、法规和有关规定，遵守工作纪律，公开办事制度，接受群众监督。不准玩忽职守，不准非法收费，不准刁难勒索经营者，不准以权谋私、接礼受贿。

第四章 市场建设和收费
第十八条 城乡集市贸易市场建设要适应商品生产发展和人民生活需要。各级人民政府要把城乡集市贸易市场的建设、改造，做为社会商业网点建设的组成部分，纳入城乡建设规划，统筹安排，妥善解决市场场地和建设资金。
第十九条 城乡集市贸易市场建设所需资金，由各级人民政府筹措。
省人民政府应鼓励和保护企业单位和个人投资。
财政部门应从每年的财政收入中拿出一定资金，用于市场建设；市场管理费除用于管理人员的开支和必要支出外，结余部分应主要用于市场建设。
企业和个人全额投资的市场设施，在不改变作为市场用途的前提下，产权可以转让。
第二十条 凡经人民政府确定的集市贸易市场和各种市场服务设施，未经该级人民政府批准，任何单位和个人不能侵占和拆迁。确需拆迁的，由批准拆迁的人民政府首先安排好适宜的新场地，并由征用单位给被拆迁市场的主办者和投资经营者以合理补偿。
第二十一条 工商行政管理部门对进入集市贸易市场经营的单位和个人，收取市场管理费。收费率按成交额计算，工业品、大牲畜不超过1％，其他商品不超过2％。商品总值不足10元的，免收管理费，也不单独收取卫生费。对国营、供销商业管理费的收取，按国家有关规定执行。

市场内环境卫生由工商行政管理部门负责，卫生费由工商行政管理部门在管理费中支付，任何部门和单位不得再收取卫生费。
经营者占用市场摊位和服务设施的，由产权所有单位收取摊位费或租赁费，摊位费或租赁费标准按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的有关规定，由市、县依据提供的服务设施确定。
第二十二条 畜牧、卫生部门进入集市贸易市场检疫、检验收取的费用，按省人民政府规定的标准执行。
第二十三条 经人民政府批准设立的集市贸易市场，建设部门免收市场占道费。
第二十四条 除国务院和本条例规定的部门在集市贸易市场按标准收取费用外，其他任何部门不得进入集市贸易市场收取费用。其他单位在集市上非法收取费用的，工商行政管理部门有权制止，经营者有权拒付，情节严重者，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》有关规定惩处。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 群众对集市贸易市场的管理和经营有权监督。对检举揭发违法乱纪行为和协助查处违法案件有功的单位和个人，可根据贡献大小给予奖励。奖励费从办案补助费中提取。
第二十六条 对违反本条例的行为，由有关部门按职责权限处理。其中罚没收入全额上缴同级财政部门，不准截留或分成。
（一）违反第五条第一款规定的，按国家牌价收购商品，没收非法所得，情节严重的加处该商品总值20％罚款；违反第五条第二款规定，经纪人无证经纪的，予以取缔，并处50元以上300元以下罚款。
（二）违反第六条第一项规定的，工商行政管理部门应令其申请领取营业执照，并按规定收取管理费。不服从管理的，予以取缔，并处以经营商品总值20％以下罚款。
（三）违反第六条第三项规定，以次充好、掺杂使假、以假充真的，属于农副产品的，没收其物品，非法所得或其本金的一部或全部；属于工业品的，按《黑龙江省工业产品质量监督管理条例》有关规定处罚；属于食品的，按《黑龙江省食品商贩和城乡集市贸易食品卫生管理条例》有
关规定处罚。对短尺少秤的，除应补齐外，没收其全部违法所得，并处短少量价值的5倍至10倍罚款。工商行政管理部门认为有必要时，可并处挂牌警告。
（四）违反第六条第四项规定的，没收非法所得，并处商品总值30％以下罚款，没收基本金的一部或全部。工商行政管理部门认为有必要时，可并处挂牌警告。
（五）违反第六条第五项规定的，没收其计量器具和全部违法所得，并处2，000元以下罚款。工商行政管理部门认为有必要时，可并处挂牌警告。
（六）违反第六条第六项规定的，予以取缔，没收其工具，处200元以下罚款。
（七）违反第六条第七项规定的，按牌价迫收商品，并区别情况，没收非法所得，或处商品总值20％以下罚款，情节严重的，可并处。
（八）违反第六条第二项和第七条第一、六、七项规定的，没收其物品及非法所得，并视情节处300元以下罚款。
（九）违反第七条第二项规定，属于自有的，劝其到国家指定单位出售。已在集市上出售的，没收其高于国家收购牌价部分的价款；属于倒卖的，没收物品和非法所得，并处商品总值50％以下罚款。
（十）违反第七条第三、四项规定的，由公安部门依照有关法规处罚。
（十一）违反第七条第五项规定，出售未经检疫的禽、畜及其产品的，处20元以上50元以下罚款。所余禽、畜及其产品交畜牧部门检验合格后允许出售；不合格的，作无害化处理。出售有毒、有害、腐烂变质食品的，吊销营业执照，销毁其食品，没收非法所得，并按《食品卫生法
（试行）》有关规定处罚。
（十二）违反第十一条第一、三、四款和第十二条、第十三条一款规定的，不准进场交易。私自交易的，处10元以上100元以下罚款。
（十三）违反第十一条第二款和第十三条第二款规定的，对其进行批评教育。不听劝阻的，处15元以下罚款，并承担相应法律责任；对屡教不改、逃避管理的，没收非法所得，并处20元以上100元以下罚款。
（十四）违反本条例情节严重、屡教不改的，吊销营业执照。
第二十七条 参与市场管理的人员违反第十七条规定的，依据情节由其主管部门按国家规定给予行政处分，或依法惩处。
第二十八条 经营者和参与市场管理的人员，违反本条例构成《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚的行为，由公安部门处理。构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对当地市场管理部门处罚不服的，可在收到处罚决定15日内向上一级主管部门申请裁决，上级主管部门应在接到申请后30日内做出裁决。对裁决不服的，可在接到裁决通知15日内向人民法院起诉。当事人逾期不起诉的，市场管理部门可向当地人民法院申请强
制执行。

第六章 附 则
第三十条 省内过去有关规定与本条例有抵触的，以本条例为准，本条例与国家新规定有抵触时，按国家新规定执行。

第三十一条 城乡集市贸易市场外交易活动由有关部门参照本条例按职责权限进行管理。
第三十二条 本条例所指的一般性的食品卫生管理和检查，是指对食品、经营条件在感官上可辨认的管理和检查。
本条例所规定的金额包括本数在内。
第三十三条 本条例条文本身需要进一步明确界限和需要作补充规定的，由黑龙江省人民代表大会常务委员会作出解释和规定；
本条例在实施中的具体应用问题，由工商行政管理部门负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起实行。黑龙江省六届人大常委会三次会议颁布的《黑龙江省城乡集市贸易管理细则》同时废止。



1989年4月27日
江苏省南京市人大


南京市市容管理条例
南京市人大


1997年11月19日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议制定 1998年2月11日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准

第一章 总则
第一条 为了加强城市市容管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的市容管理，是指对城市的建筑物(含构筑物、设施，下同)、道路、公共场所、贸易市场、机动车辆、园林绿地、施工场地、广告、霓红灯等容貌的管理。
第三条 本级例适用于本市市区(农村除外)。
第四条 各级人民政府应当加强对城市市容管理工作的领导。城市市容管理工作，实行统一领导、分级负责，专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第五条 市人民政府市容行政主管部门(以下简称市市容主管部门)负责全市市容管理工作。区、市容主管部门按照规定的职权负责辖区内的市容管理工作。市、区市容监察机构受同级市容主管部门的委托，市渣土管理机构受市市容主管部门的委托，在委托的范围内依法行使市容执法权
。
建设、规划、建工、市政公园、园林、房产、环境保护、公安、交通、工商行政、卫生等有关部门应当按照各自的职责，协同搞好市容管理工作。
第六条 各级人民政府应当加强宣传教育，提高公民市容环境意识。
一切单位和个人都应当自觉维护市容环境，遵守本条例，并有权劝阻、举报违反本条例的行为。
第七条 市容主管部门及其执法人员应当忠于职守，文明执法，维护群众利益，遵守执法程序，坚持教育与处罚相结合，做好市容的综合治理工作。
第八条 各级人民政府应当鼓励开展市容管理科学技术研究，推广先进经验，提高市容管理水平。
对在市容管理和科研工作中成绩显著的单位和个人，由市容主管部门或者报请同级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 建筑物容貌管理
第九条 新建、改建的建筑物，应当符合国家规定的城市容貌标准。
第十条 现有的建筑物应当保持外形完成。临街破残的建筑物应当及时整修，符合街景要求。利用临街非永久性建筑破墙开店的，必须征得市容主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十一条 临街建筑物外墙应当保持整洁。墙面污染的，应当及时清洗、粉刷、油饰。主次干道两侧大型公共建筑物，应当逐步设置并使用亮化设施。
第十二条 屋顶和主干道两侧建筑物的阳台外侧，不得搭置建筑物，堆放、吊挂物品影响市容。
主次干道两侧住宅，需要封闭阳台的，应当按照统一的设计样式封闭。

第三章 道路、公共场所和机动车辆容貌管理
第十三条 道路(含人行道、车行道、隔离带，下同)应当保持平整、完好。路面出现坑凹、破裂、隆起、溢水、塌陷和污染等情况，管理单位应当在限期内修复和清理。
第十四条 道路上设置的井盖等设施应当保持完好。井盖出现丢失、破损、移位的，管理单位应当及时补齐、维修、复位。
第十五条 道路两侧和公共场地不得堆放物料、搭建建筑物。因特殊需要在道路两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物的，必须征得市容部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
不得在市人民政府禁止的地段和时间内摆摊设点。主次干道及其临街空地，不得晾晒衣物。
第十六条 主次干道两则的围墙应当美观、透景。可以选用栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界。
第十七条 道路两侧、公共场地的树土、草坪、绿篱、绿岛、雕塑、花台、水池等，应当保持整洁。出现损毁、缺失、污染的，管理单位应当及时修复、整饰、清理。
第十八条 交通场站、信号装置、路牌标志、隔离栏栅、电力杆线、邮政电信等设施，应当保持整洁、完好，位置适当，出现破损、锈蚀、脱落、移位的，管理单位应当及时维修、整饰。
第十九条 道路、临街空地的各种施工作业，应当围护现场，设置警示标志，及时清理场地。
第二十条 机场、车站、港口、码头、影剧院、歌舞厅、体育场馆、公园景点、贸易市场等公共场所，应当保持容貌整洁。管理单位负责维护公共场所的容貌整洁、美观。
第二十一条 在市区运行的交通运输工具，应当保持容貌整洁。货运车辆应当规范装载，避免泄漏、遗撒。
不得在道路和临街空地清洗机动车辆。在市区设置机动车辆清洗站(点)的，应当征得市市容主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第四章 建设工程施工场地容貌和工程渣土处置管理
第二十二条 建筑工程施工现场应当设置不低于2米的围墙；材料、机具应当推放整齐；施工污水、泥浆不得漫溢场外；工程渣土应当及时清运。工地出口处应当设置专项设施冲洗车辆，防止带泥行驶。停工场地应当及时整理并作必要的覆盖。工程竣工后，应当拆除临时设施，及时清?
砗推秸〉亍?
第二十三条 回填工程基坑、洼地等需要受纳渣土的，受纳单位应当到市渣土管理机构申报登记，市渣土管理机构会同有关单位统一调剂。
第二十四条 各类工程弃置渣土的，建设单位应当在工程开工前，到市渣土管理机构申办弃置手续，并按照国家有关规定缴纳处置费。
第二十五条 单位或者个人装饰、修缮房屋弃置的渣土，不得与生活垃圾混放，应当袋装堆放到指定地点，并按照规定缴纳处置费。有关单位应当及时清运。
第二十六条 运输渣土必须经市市容主管部门批准。运输渣土的车辆必须按照规定的时间、路线行驶，到指定场地弃置渣土。
第二十七条 渣土弃置场地由市市容主管部门批准设置。未经批准，不得擅自设置渣土弃置场地。

第五章 广告、霓虹灯容貌管理
第二十八条 城市中设置的户外广告、霓虹灯、电子显示牌、标语牌、灯箱、画廊、厨窗等设施(以下统称广告、霓虹灯)，应当位置设置适当，布置形式与街景协调，保持完好、整洁、美观。破损、陈旧、污秽的，应当及时维修、油饰、更换、出新或拆除。
第二十九条 不得擅自跨越道路或者利用行道树、电线杆等道路附着物以及在建筑物上挂设横幅、条幅、布幔、灯箱、店招店牌等宣传品。需要挂设的，必须经市容主管部门批准，按照有关规定办理手续。经批准挂设的，应当保持完好整洁。期限届满必须自行清除。
第三十条 大型户外广告的设置(含利用自身载体设置的)，必须征得市市容主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第三十一条 严禁在建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意张贴。

第六章 罚则
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市容主管部门责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以给予警告，并可以按照下列规定处以罚款。
(一)屋顶、主干道两侧建筑物的阳台外侧搭置建筑物，堆放、吊挂物品影响市容，拒不改正的，对单位处以二十元以上二百元以下罚款；对个人处以十元以上二十元以下罚款；
(二)擅自在道路两侧及公共场地堆放物料的，处以一千元以下罚款；
(三)擅自在道路两侧和公共场地搭建建筑物影响市容的，按工程造价的百分之三至百分之十五处以罚款；
(四)违反有关规定，擅自在道路两侧和公共场地摆摊设点影响市容，经教育拒不改正的，处以十元以上二百元以下罚款。情节严重的，可以暂扣经营的物品；
(五)货运车辆沿途撒漏的，按照污染面积每平方米处以十元以下罚款，但最多不得超过一万元；
(六)临街工地不设置护栏或者不作遮挡、施工污水漫溢场外、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容的，处以二百元以上二千元以下罚款；
(七)未经同意设置户外广告、霓虹灯，或者广告规定期限届满未拆除，影响市容的，责令其限期拆除。逾期不拆除的，对单位处以三千元以下罚款，对个人处以二百元以下罚款；
(八)在建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意张贴的，处以二百元以下罚款。
由区市容主管部门处以罚款，款额超出一千元的，报市市容主管部门批准。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市市容主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以给予警告，并可以按照下列规定处以罚款；
(一)在市区运行的机动车辆车容明显不洁影响市容的，处以五十元以下罚款；
(二)在道路和临街空地清洗、修理机动车辆污染路面的，按照污染面积每平方米处以五元以上十元以下罚款；
(三)擅自设置弃置场地受纳渣土的，处以三千元以上一万元以下罚款；
(四)随意弃置渣土或者未按照指定地点弃置渣土的，每货车处以五千元以下罚款；
(五)未经批准运输渣土的，每货车处以五百元以下罚款。
第三十四条 对违反本条例规定，擅自或者未按要求设置的广告、霓虹灯、宣传品，擅自或者未按要求在道路、临街空地以及屋顶、阳台外侧放置物品，严重影响市容未能自行清除或者权属不明难以自行清除的，市容主管部门可以强制清除。
第三十五条 侮辱、殴打市容管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 市容管理工作人员违反本条例规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十八条 县属建制镇参照本条例执行。
第三十九条 本条例自1998年5月1日起施行。1994年2月18日市人民政府颁发的《南京市市容管理规定》、《南京市市容和环境卫生管理处罚办法》同时废止。



1998年2月11日