印发云浮市城市绿线管制实施办法的通知
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印发云浮市城市绿线管制实施办法的通知
广东省云浮市人民政府办公室
印发云浮市城市绿线管制实施办法的通知
云府办〔2012〕85号
各县（市、区）人民政府，佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：
《云浮市城市绿线管制实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市规划编制委员会反映。
二Ｏ一二年七月二十五日
云浮市城市绿线管制实施办法
第一条 为加强城市绿线管理，改善生态环境，推进我市人居环境建设，促进城市健康、协调和可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》（国务院令第100号）、《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）和《广东省城市绿化条例》等有关法律法规，结合云浮实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市绿线，是指城市规划区内各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。
第三条 本市城市规划区内城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。
第四条 城乡规划行政主管部门、城市绿化行政主管部门按照职责分工，负责城市绿线的划定、监督和管理工作。
住建、水务、农业、环保、旅游、公路、公安等部门应当按照各自职责协助做好城市绿线的管理工作。
在城市规划区内，按照有关法律法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律法规执行。
第五条 城乡规划、城市绿化行政主管部门应当密切合作，组织编制城市绿地系统规划。
城市绿地系统规划应确定城市绿化目标和布局，规定各类绿地的控制原则，合理布局公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、环城绿地和其他绿带，确定其位置、性质、范围、面积等，充分发挥城市绿地的生态效益和社会效益。
第六条 控制性详细规划应当提出各类绿地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
第七条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确各类绿地布局，划定绿地界线。根据绿地位置，结合绿地的生态社会效益，提出绿化植被配置的合理原则或方案，力求绿化植被多样化。
第八条 绿化视景通廊控制范围内建（构）筑物建设，其体型、高度、色彩、风格及建筑密度等必须依据城市规划要求严格控制。对于城区保护山体为中心的周边地区，应制定山体保护规划，以加强山体周边地区的建设管理。
第九条 下列区域应当界定为城市绿地，并划定城市绿线：
（一）已建成和规划确定的公共绿地、生产绿地、防护绿地、居住区绿地、单位附属绿地、市政和公共设施绿地、道路绿地等；
（二）城市规划区内山体、江河、湖泊、湿地等城市生态控制区域；
（三）城市规划区内的风景名胜区、风景林地、古树名木保护范围和绿道规划控制范围等；
（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。
第十条 城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由城市绿化行政主管部门和林业行政主管部门按照各自职责审批。居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经城市绿化行政主管部门或林业行政主管部门审核后，送城乡规划行政主管部门审批。
第十一条 经批准的城市绿线应当向社会公布，接受公众监督。
任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理的行为进行检举的权利。
第十二条 城市绿线划定后，任何单位和个人不得擅自变更和调整；有下列情形之一的，可按照法定程序报批变更和调整城市绿线：
（一）因城市总体规划修编对城市绿地布局进行调整的；
（二）因市政基础设施、公共设施建设需要调整的；
（三）因重大工业投资、技术改造需要调整的；
（四）确需变更和调整的其他情形。
城市绿线的变更和调整应当遵循绿地总量平衡的原则。
第十三条 城市绿线范围内的现有绿地和规划绿地，由城乡规划、城市绿化行政主管部门登记造册，编制规划绿线控制图。城市绿化行政主管部门依据规划绿线控制图，编制分期实施计划。
城乡规划、城市绿化行政主管部门应当建立现有城市绿地和规划绿地的数据库，实施绿地数据的动态管理。
第十四条 城市绿线内应当依据城市规划进行绿化建设。经批准并按城市规划要求，可进行城市道路、地上地下管（杆）线、建筑小品、绿地管理用房、市政公用设施、交通管制设施、恢复遗存历史文化景点等建设。
第十五条 任何单位和个人不得擅自侵占和损坏城市绿线内的绿地、植被、绿化设施等，不得改变绿化用地性质。不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆放场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
第十六条 在城市绿线范围内，禁止下列行为：
（一）擅自改变城市绿线内土地使用性质；
（二）擅自侵占城市绿线内土地；
（三）在城市绿线内违反法律法规、强制性标准和已批准的规划进行开发建设；
（四）破坏城市绿线内地形、地貌、水体和景物景观；
（五）擅自砍伐移植城市绿线内树木、破坏植被；
（六）擅自搭建临时设施、永久性建筑物或构筑物。
第十七条 因建设或者其他特殊情况，需临时占用城市绿地的，必须向城市绿化行政主管部门申请办理审批手续，并按恢复绿地实际费用向城市绿化行政主管部门交纳恢复绿化补偿费。
第十八条 城市新建、改建、扩建等建设工程，必须按照确定的绿地率指标和修建性详细规划划定的城市绿线，确定绿地范围，配套建设绿地。配套建设绿地的绿线以建设工程规划许可证附图为准。
配套建设绿地应当与建设工程同步设计、同步施工、同步验收。对配套建设绿地的绿线未达到规划设计要求的，城乡规划行政主管部门不予核发竣工验收合格证明文件。
第十九条 房地产开发企业对外销售商品房时，必须如实告知消费者本居住区的绿地率、绿地面积及建设工程规划许可证附图载明的绿线位置。不得将绿线以外的临时性绿地作为规划配套绿地对外宣传。
第二十条 居住区规划配套建设的绿地不得擅自改作他用。确需变更的，应经小区三分之二以上业主书面同意，并依法到城乡规划主管部门和城市绿化行政主管部门办理有关手续。
第二十一条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城乡规划、城市绿化行政主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》和《广东省绿化条例》等有关法律法规的规定处罚。
第二十二条 违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对相关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
营口市国有企业实行资产经营责任制暂行办法
辽宁省营口市人民政府
营口市国有企业实行资产经营责任制暂行办法
（一九九五年十一月二十八日市人民政府发布营政发[1995]52号）
第一条为加强国有企业（以下简称企业）财产监督管理，维护国有资产的所有者权益，落实资产经营责任，提高国有资产的经营效益，根据《国有企业财产监督管理条例》和《国有企业资产经营责任制暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称资产经营责任制是指，通过政府授权企业主管部门与企业法定代表人签定责任书的形式，对企业全部法人财产和国有净资产及经营性资本承担保值增值责任的一种资产管理方式。国有净资产是指，国家对企业各种形式的投资以及投资收益形成的或者依法认定取得的国家所有者权益，具体包括实收资本、资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。经营性资本包括企业实收资本、资本公积金（扣除资产评估升值）、盈余公积金（扣除公益金）、未分配利润。
第三条实行资产经营责任制的目的，是指在“国家所有，分级管理，分工监督，企业经营”的原则指导下，使企业按照市场经济的体制转换经营机制，强化内部约束和激励机制，切实加强国有资产的管理，明确资产经营责任，提高资产运营效率，实行国有资产的保值增值。
第四条企业实行资产经营责任制，由市政府授权企业主管部门与企业法定代表人签定资产经营责任书。资产经营责任书是考核企业法定代表人的依据。
第五条资产经营责任书包括以下内容：
（一）签约双方的名称及法人代表姓名；
（二）资产经营责任的期限；
（三）资产经营南任指标和辅助考核指标的确下及考核办法；
（四）资产经营责任双方的权利和义务；
（五）资产经营者的报酬；
（六）资产经营者风险金缴纳的办法及金额，风险金返还或抵扣办法；
（七）对资产经营者的奖罚办法；
（八）建约责任；
（九）资产经营责任书的调整、变更和终止；
（十）其它需要约定的事项。
第六条实行资产经营责任制必须进行严格考核，考核内容由考核指标和辅助考核指标构成。
第七条考核指标是指国有净资产和经营性资本保值增值指标，即企业在责任期内，考核期末国家所有者权益或经营性资本等于或大于期初国家所有者权益或经营性资本。其计算公式国：
国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益/&127;期初国家所有者权益）＊１００％；
经营性资本保值增值率＝（期末经营性资本金/&127;期初经营性资本金）＊１００％。
保值增值率等于１００％为保值，大于１００％为增值。第八条辅助考核指标是指与同行业对比的销售收入增长率或市场占有率增长率，经营性资本净利率或总资产净利率，成本费用利润率。其计算公式为：
销售收入增长率＝[（本年销售收入/上年销售收入）－１]＊１００％；
市场占有率增长率＝本年市场占率－上年市场占有率；
经营性资本净利率＝（税后净利润/&127;平均经营性资本额）＊１００％；
总资本净利率＝（税后净利润/&127;平均资产总额）＊１００％；
成本费用利润率＝（利润总额/&127;成本费用总额）＊１００％。
第九条实行资产经营责任制的企业，可依法独立支配国家授予其经营管理的财产，享有法人财产权的各项权益和法定的经营自主权。经财政、劳动经准，可以实行工资总额与资产增值挂钩的办法，或与资产增值、上缴利税复合挂钩的办法。
第十条实行资产经营责任制的企业，应当履行下列职责：
（一）履行资产经营责任书规定的各项权利和义务；
（二）维护国有资产所有者和其它资产所有者的权益；
（三）维护企业职工的合法权益；
（四）以其全部法人财产独立承担民事责任；
（五）遵守国家法律、法规和有关政策，遵守职业道德，依法经营；
（六）按规定及时、准确、完整地向有关部门报送中长期发展规划、年度生产经营计划和财务、统计报表等资料，并接受监督。
第十一条资产经营者是企业的法定代表，必须具有较高的政治素质和经营管理能力，要按照“大稳定、小调整”的原则确定。原任厂长（经理）经考核适合经营本企业资产的，可以继续留任；原任厂长（经理）不愿经营或不适合经营的，依照干部管理权限和程序，用招聘或任命的办法产生资产经营者。
第十二条资产经营者对企业全部法人财产及其净资产的保值增值承担经营责任。资产经营者不得擅自转让产权或以任名目侵占企业财产。
第十三条资产经营者的责任期一般为３－５倍。
第十四条资产经营者签定资产经营责任书后，要一次性缴纳一定数额的风险抵押金，中小企业风险抵押金数额可按企业净资产的１－１０％分档抵押的办法确定；大型企业可适当降低比例；资不抵债的企业净资产为负值，抵押金的额度可按企业类型大小确定为１－５万元。
第十五条抵押金可以是现金或有价证券，也可以是资产经营者的私人实物财产。以私人实物财产抵押的，须办理法定抵押手续。风险抵押金交主管部门验收后以贷款形式入企业，责任期满或经营者不再经营后，经审计，按责任书规定由主管部门收回，并连同利息一起兑现、返还或抵押扣。
第十六条责任期满或经营者不再经营时的审计，由同级审计机关会同责任书签约机关委托中介机构进行审计。对审计结论不服者应向上一级审计机关申请复议，对复议决定不服的可向人民法院提起诉讼。
第十七条实行资产经营责任制的企业，资产经营者收入实行年薪制，其收入与职工收入脱钩，不列入企业工资总额，单独列支，单独管理。年薪由基薪和风险收入两部分构成。
第十八条基薪根据企业净资产规模、经营者责任及本企业职工平均工资水平，由经委、财政局、劳动局和企业主管部门联合确定。小型企业为本厂职工平均工资水平的３倍，中型企业为４倍，大型企业为５倍，视企业净资产和经营情况可适当浮动。
第十九条企业经营性资本和净资产达到保值，经营者可取得基薪收入。未实现保值的，按降低率的５倍扣减经营者的基薪，最低扣至企业的平均工资的５０％或最低工资标准。原来亏损的企业年实现减亏２０－３０％，净资产减少额不大于亏损额的也可取得基薪。年减亏３０％以上，净资产减少额不大于亏损额的，基薪收入可适当提高。
第二十条基薪收入经考核每年末一次性兑现，月份可按职工平均工资的２倍借支。
第二十一条风险收入与企业经营性资本增值挂钩，实行年度经营性资本增值净额奖励或减值赔补的办法。企业经营性资本实现增值，资产经营嗜 可取得风险收入。年度经营性资本增值率在１０％以内的，风险收入按年度经营资本增值额的１－１０％幅度掌握，超过１０％部分，按１０－１５％掌握，原则上可与风险抵押金占净资产的比重相结合。年度风险收入最高金额不得超过上缴风险抵押金的２倍。
第二十二条风险收入可转入风险抵押金，并按企业净资产税后／后利润支付利息。经营任期届满，经审计，可将全部资产经营风险收及风险抵押金结清，扣缴个人所得税后兑现。
第二十三条年度净资产增值额和经营性资本增值额的计算方法为：
年度净资产增值额＝年末所有者权益－年初所有者权益－当年外部注入的实收资本、资本公积金和盈余公积金－当年资产评估增值（扣除评估费用）－当年按国家规定进行清产核资增加的所有者权益＋（当年本企业实际折旧额－本企业按财政部门规定应提的最低折旧额）－（年亏损额－前二年资产报酬率的加权平均值＊当年平均资产总额）。
年度经营性资本增值额＝（年末所有者权益－年末公益金）－（年初所有者权益－年初公益金）－当年外部注入的实收资本、资本公积金和盈余公益金－当年资产评估增值（扣除评估费用）－当年按国家规定时行清产核资增加的所有者权益＋（当年本企业实际折旧额－本企业按财政部门规定应提的最低折旧额）－（年亏损额－前二年资产报酬率的加权平均值＊当年平均资产总额）。
对盈利企业，公式中亏损额修正项不计算。
第二十四条企业净资产减值，除扣缴经营者的基薪收入外，还要由资产经营者按比例从风险抵押金和以前年度获取的风险收入中赔补。赔补比例按本办法第二十一条规定计算。赔补额以风险收入风险抵押金全额补为限。
对由于受贿造成的损失，由期个人全部赔补。原为亏损的企业年实现减亏２０％以上，净资产减少额不大于亏损额的，可不赔补。
第二十五条企业实现经营性资本和净资产值增值，未完成辅助考核指标的；每一项扣减风险收入的５％。
第二十六条企业年度经营结果和增值额的计算，应由主管部门和财政机关委托的中介机构或有国家注册会计师资格的人员进行审计。经营者基 风险收入的兑夙及抵押金是否抵赔，由主管部门依据审计结果审批。
第二十七条资产经营者除年薪收入外，不得在企业和代表企业进行的交往中，有任何其它收入。
第二十八条资产经营者具有下列情况之一的，主管部门可终止经营责任书：
（一）抵押金全额补完的；
（二）原为盈利企业，现连续两年发生亏损的；
（三）净资产额连续两年下降的；
（四）净资产额当年下降１５％以上的；
（五）原亏损企业现连续二年未减亏２０％以上、净资产减少额等于或大于亏损额的；
（六）经营者违法违纪以及取得非法收入或资产经营责任书规定之外未申明收入的；
（七）企业转制为有限责任公司或股份有限公司的。
第二十九条终止经营责任书时必须进行审计，并按审计结果兑现奖赔。
第三十条企业和经营者有下列行为之一的，由企业主管部门责令改正；情节严重，造成后果的，对厂长（经理）和直责任人给予经济处罚，免除（解聘）其职务，或给予降职撤职的处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
（一）不履行资产经营责任书规定的；
（二）在经营责任期内，由于经营管理不善和决策失误或其它主观原因，使国有资产遭受损失的；
（三）违反《国有企业财产监督管理条例》规定，以各种名目侵占企业财产的；
（四）擅自转让企业产权的；
（五）低价出售、转让或私分国有资产的；
（六）未按规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的；
（七）企业在上报保值增值指标完成情况时，有弄虚作假行为的。
第三十一条企业主管部门对与其签约的企业履行下列职责：
（一）履行资产经营责任书规定的各项权利和义务；
（二）监督责任期内企业的工资水平；
（三）对企业法定代表人的经营成绩进行监督、评价、考核；
（四）为企业提供法律、法规和有关政策等方面的信息服务；
（五）指导、帮助企业协调解决企业生产经营活动中的有关事项。
第三十二条企业主管部门在履行职责时，不得侵犯企业法人财产权和企业经营权。
第三十三条除法律、法规另有规定外，企业主管部门不得以任何名义向企业收取费用。
第三十四条企业主管部门有下列行为之一的，由政府责令改正；造成严重后果的，主管领导和直接责任人员由上级机关或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）不履行资产经营责任书规定的；
（二）未按照《国有企业财产监督管理条例》规定履行监督职责，对企业财产流失情况不掌握、不反映、不采取相应措施的；
（三）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；（四）滥用职权，谋取私利，造成国有资产损失的。
第三十五条企业国有资产保值增值指标考核值由企业主管部门商同级经委和有关部门核定。考标考核值的确定应以企业近期经营状况或发预测为依据，参照行业平均水平或先进水平。同时，企业要编制责任期或年度财务管理方案，报主管财政机关审批。
第三十六条企业国有资产保值增值指标和辅助考核指标，均以会计年度作为考核期。
第三十七条责任期内每个会计年度结束，企业应向其主管部门和经委、财政、国资、劳动等部门提交国有资产保值增值状况的分析报告。
第三十八条分析报告应包括以下内容：
（一）会计年度考核期扣除不可比的影响因素后，企业国有资产保值增值指标的完成情况及因素分析；
（二）不可比的影响因素的调整情况；
（三）其它需要说明的情况和问题；
（四）进一步做好国有资产保值增值工作的措施，意见。
第三十九条不可比的影响因素主要包括以下内容：
（一）因国家和省、市对企业的各种投资增加的资本金；（二）因国家专项拨款，各项建设基金增加的公积金；
（三）由于国家和省市对企业实行先征税后返还办法增加的资本金或公积金；
（四）企业按有关规定进行资产评估、重估增加或减少的净资产；
（五）按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益；
（六）企业接受捐赠增加的企业资本公积金；
（七）国有资产管理部门确认的其它增加或减少所有者权益的因素；
（八）不可抗拒因素的影响。
第四十条由于市场和宏观经济环境变化，全国同行业生产经营下滑，连带本企业亏损，未实现净资产保值，但企业产品市场占有率上升和单位产品的实物消耗、质量等可比指标均稳定或好于上期的，经营者基薪收入的扣减率可从低考虑，按净资产降低率的１－２倍掌握。
第四十一条受市场拉动，企业高速增长，净资产大幅度增长，但市场占有率并未提高，经营者的风险收入可比应得额适当降低。
产品不能统计在国内市场占有率的企业，可按销售收入增减率是否达到省内同行业平均水平（省内无可比性，可按全国同行业平均水平）考核。
物价指数和利率变化因素的影响不予扣除。
第四十二条资产经营企业的年度会计决算报告，经财政、审计等有关部门审查验证指标完成情况和经委、企业主管部门审查约定的其它条款执行情况后，可由企业主管部门决定并兑现对企业经营者的具体奖赔。
第四十三条资产经营者离任（包括不再经营、被罢免、停止经营），为其资产经营结论结果签字的人员，须承担相应的责任。
第四十四条中介机构在审计时，要签订经营审计责任承诺书。对审计结论与实际的差额承担无限连带赔偿经济责任，其签字的人员要承担赔偿额的５％；对违犯审计规定的行为，要承担法律责任；一年中三次出现审计误差超过被审计企业资产总额的１％，吊销其营业执照；签字个人一年中出现三次上述情况，吊销其会计师或审计师资格，并在以后不得从事财务方面工作。
第四十五条企业资产经营者违法违纪造成的损失，由其个人对损失总额承担全额赔偿责任，对资产经营者集体（企业领导班子或公司董事会、经理会）决定的上述行为，由签字者共同承担全额赔偿责任。
第四十六条本办法由市经委会同企业主管部门和财政、审计、国有资产管理、劳动部门实施。
第四十七条本办法自下发之日起施行。
第四十八条本办法由市经委负责解释。
国务院办公厅关于严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下火电机组的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下火电机组的通知
国办发明电[2002]6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国电力工业发展迅速，成绩显著。目前全国大部分地区供应充足，基本满足了国民经济发展的需要，电力工业进入了以大机组、大电网、超高压和自动化为特征的新阶段。根据电力工业发展的要求，为促进电力工业提高效率、升级换代，国家从“九五”后期相继出台了关停小火电、“老机组替代改造、上大压小”等一系列结构调整的方针和政策，并多次重申项目建设要遵循有关建设程序。但是，最近一段时期，一些地方、部门和企业违反建设程序，擅自审批和开工建设了一批单机容量13.5万千瓦以下的燃煤火电项目。如河南、山东、江苏和广东4省未经国家批准，擅自审批和开工建设了相当一批数量的13.5万千瓦及以下燃煤火电项目，建设规模达700—800多万千瓦。
燃煤火电项目的违规审批的无序发展，严重违反了电力工业的产业政策，造成能源的建设资金的巨大浪费，加重了环境污染，干扰了电力工业的结构调整，影响了“西电东送”战略的实施，必须迅速制止。经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、未经国家批准，各地区、各部门不得违反建设程序，擅自审批和开工建设燃煤火电项目。当前，尤其要严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下的火电机组。凡未经国家批准在建的13.5万千瓦及以下火电项目要立即停止建设，尚未开工的项目一律不得开工建设。对以资源综合利用、热电联产、独立供电区域、工业性试验和新技术示范等名义建设的13.5万千瓦及以下火电项目，需报国家批准。
二、所有银行和非金融机构不应该继续对违规建设的13.5万千瓦及以下火电项目发放贷款或给予任何形式的资金支持；有关机械制造企业不得继续为违规项目生产、供应设备；各级电网企业不得收购违规项目的电力电量，与违规项目单位签定的上网调度协议一律废止。
三、中地区、各部门要尽快对1998年以来，以各种名义违规审批和开工建设的13.5万千瓦及以下燃煤火电项目进行检查和清理。清理结果于2002年4月底以前报国家计委和国家经贸委。
四、对5万千瓦及以下服役期满小火电的关停工作，各地区要继续按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发[1999]44号）的精神执行。
国务院办公厅
二OO二年四月十五日
