关于印发龙岩市人民政府重大行政决策听取意见制度（试行）等六项制度的通知
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关于印发龙岩市人民政府重大行政决策听取意见制度（试行）等六项制度的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩市人民政府重大行政决策听取意见制度（试行）等六项制度的通知
龙政综〔2010〕398号
各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
《龙岩市人民政府重大行政决策听取意见制度（试行）》、《龙岩市人民政府重大行政决策专家咨询论证制度（试行）》、《龙岩市人民政府重大行政决策集体决定制度（试行）》、《龙岩市人民政府重大行政决策实施情况后评价制度（试行）》、《龙岩市人民政府行政决策责任追究制度（试行）》、《龙岩市人民政府常务会议学法制度（试行）》已经龙岩市第三届人民政府第六十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
龙岩市人民政府
二○一○年十月八日
龙岩市人民政府重大行政决策听取意见制度（试行）
第一条 为建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策的透明度和公众参与度，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号）和《龙岩市人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》（龙政综〔2009〕84号），结合实际，制定本制度。
第二条 市政府对重大行政事项做出决策前，应当畅通社情民意反映渠道，扩大公众有序参与，充分听取与决策事项有利害关系的相关各方和负责决策实施、监督的县（市、区）和市直部门以及社会各界的意见，全面、准确掌握决策所需的信息，善于集中人民群众的正确意见，真正将决策置于人民群众的监督之下。
第三条 本制度所称重大行政决策是指市政府就下列重大事项作出的决策：
（一）制定经济社会发展中长期发展规划及年度计划；
（二）城市总体规划和土地利用等专项规划，以及产业、能源、生态等各类专项规划；
（三）事关群众切身利益的土地管理、劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生、环境保护、公共交通以及供水、供电、供气、供热等方面的重大行政措施；
（四）其它涉及重大公共利益和人民群众切身利益的事项。
第四条 重大行政决策听取意见由决策承办部门组织实施。
重大行政决策事项涉及县（市、区）政府和其他相关部门职能的，决策承办单位应当征求意见，进行充分的沟通和协商。
第五条 重大行政决策听取意见采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式进行，充分听取人民群众提出的合理化意见和建议。
凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项，应当采取公示或听证形式，公开征求意见。
征求公众意见，应当综合考虑地域、职业、专业、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。
第六条 采取公示征求意见的重大行政决策事项可以通过本市报刊杂志、广播电视、政府门户网站、政务公开栏等进行公示。公示内容应包括：决策事项名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公示的其他内容。公示的时间一般不少于七个工作日。
第七条 决策承办部门在必要时应当组织专家评审组对决策事项进行专家咨询论证。
第八条 决策承办部门在必要时应当邀请市人大代表和市政协委员参与重大行政决策的论证和评估，广泛听取人大代表和政协委员的意见和建议。
第九条 在公开听取意见过程中，决策承办部门应当全面、客观地听取各个方面的意见，特别是对重大行政决策的反对意见和修改意见。严禁决策承办部门包办公众意见，或者只听取赞成的意见，漏报、瞒报公众意见。
第十条 决策承办部门应将听取意见情况进行归纳整理，形成书面报告，连同决策方案草案一并提交市政府审议。报告应当提出明确的结论性建议意见。
听取意见的结果作为市政府决策的重要依据之一，对公众提出的合理意见应予采纳。
第十一条 决策承办部门应当通过报纸、网站及其它方式向社会公布公众提出的意见及采纳情况。对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见，应当说明理由或作出解释。
第十二条 重大决策实施后，公民、法人或者其他组织认为政府重大事项的决策应当停止执行或修正的，可以通过市长信箱、来信来访等各种形式，向市政府或决策执行部门提出质疑或建议。
第十三条 各县（市、区）政府、市政府各工作部门的重大行政决策听取意见参照本制度执行。
第十四条 本制度自公布之日起执行。
龙岩市人民政府
重大行政决策专家咨询论证制度（试行）
第一条 为提高重大行政决策事项的质量，规范重大行政决策程序，建立科学论证决策体系，促进决策的科学化、民主化和制度化，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号）和《龙岩市人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》（龙政综〔2009〕84号），结合实际，制定本制度。
第二条 龙岩市人民政府顾问团是市政府的决策咨询机构，其聘任与工作内容、活动方式、顾问待遇、管理与组织领导等方面适用《龙岩市人民政府办公室关于成立龙岩市人民政府顾问团的通知》（龙政办〔2008〕192号）的有关规定，但龙政办〔2008〕192号文件没有规定以及市人民政府组织其他咨询专家对重大行政决策事项进行咨询论证的，适用本制度。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第三条 市人民政府办公室负责重大行政决策专家咨询论证的日常工作。
第四条 市人民政府重大决策事项咨询论证的专家主要从龙岩市人民政府顾问团成员中遴选，必要时邀请市人民政府顾问团以外的咨询专家参加咨询论证。
第五条 本制度所称咨询专家，是指市人民政府委托或聘请的参与重大行政决策事项咨询论证工作，对有关事项提出论证意见的专家。
第六条 咨询专家的选聘采取政府邀请、个人申请和单位推荐三种方式。属单位推荐的，应事先征得被推荐人同意。
第七条 咨询专家应当具备下列条件：
（一）学术造诣高，在相关专业领域具有相当的影响力和知名度；
（二）具有较丰富的实践经验，熟悉有关法律、法规、技术规范和标准；
（三）热心咨询论证事业，责任心强，在时间和精力上能够保证参加委托的咨询论证工作；
（四）具有较高的社会公信力，公正诚信，敢于直言不讳提出咨询论证意见。
第八条 咨询专家享有下列权利：
（一）经邀请可以列席市政府研究有关经济社会发展的专业会议和参加市政府各部门有关经济社会发展的专题研讨会，参与有关部门的咨询论证活动；
（二）根据需要可以按规定查阅市政府和有关部门的相关文件资料；
（三）可以独立为市政府重大行政决策事项提供咨询论证意见和建议；
（四）提出专家咨询论证意见，不受任何单位和个人的干涉；
（五）对承担的课题研究，有权自主支配课题研究费用；
（六）获得参加咨询论证活动的劳务报酬。
第九条 咨询专家应当履行下列义务：
（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地进行咨询论证；
（二）对所提出的咨询论证意见署名并承担个人责任；
（三）对所知悉的需要保密的重大行政决策事项及资料，按保密规定负有保密的义务；
（四）接受市人民政府的监督和管理。
第十条 咨询专家有下列情形之一的，由市人民政府解除聘任：
（一）不能客观公正履行职责的；
（二）无正当理由，不接受咨询论证工作任务，影响论证工作进行的；
（三）经考核不能胜任咨询论证工作的；
（四）因客观原因不能继续从事咨询论证工作的；
（五）本人提出申请要求解除聘任的；
（六）因违法犯罪受到有关机关处罚的。
第十一条 咨询论证的内容：
（一）重大行政决策的合法性和可行性研究；
（二）重大行政决策的经济社会效益研究；
（三）重大行政决策的执行条件研究；
（四）重大行政决策对环境保护、安全生产等方面的影响研究；
（五）其他必要的相关因素研究。
第十二条 咨询论证的程序：
（一）组织相应的专家对咨询论证事项进行咨询论证，并根据咨询论证事项的性质和特点确定论证的程序和时间；
（二）咨询论证工作由市人民政府办公室会同市直有关部门负责会议记录和材料收集、整理工作；
（三）专家咨询论证意见，由市人民政府办公室提交市人民政府作为决策参考。
第十三条 咨询论证的方式：
（一）聘任专家论证。根据指定或委托组织市人民政府顾问团进行咨询论证活动。
（二）临聘专家论证。对一些特殊决策事项或者专业性较强的决策事项，市人民政府可以决定邀请市人民政府顾问团以外的咨询专家参加咨询论证。
（三）公开招标论证。根据需要，对特别重大的行政决策事项，面向国内外专家或中介咨询机构公开招标征集咨询论证意见或建议。
第十四条 重大行政决策专家咨询论证所需经费由市财政予以保障，列入财政专项预算。
第十五条 市人民政府办公室对咨询专家建立咨询论证工作档案和信用评价记录，记载专家咨询论证意见的可靠程度和决策实施效果，并进行考核。
第十六条 对市人民政府确定需要进行专家咨询论证的重大决策事项，应当组织专家咨询论证。对需要进行专家咨询的重大决策事项，未组织专家咨询论证，或对专家咨询论证意见不予吸纳的，应当说明原因并得到市政府批准。
第十七条 各县（市、区）人民政府、市人民政府各工作部门的重大行政决策专家咨询论证参照本制度执行。
第十八条 本制度自公布之日起执行。
龙岩市人民政府重大行政决策集体决定制度（试行）
第一条 为进一步提升市政府行政决策水平，规范市政府决策行为，提高市政府决策的科学化、规范化、民主化水平，努力建设服务型政府、责任型政府、法治型政府，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号）和《龙岩市人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》（龙政综〔2009〕84号），结合实际，制定本制度。
第二条 市政府作出重大行政事项决策，适用本制度。
本制度所称重大行政决策集体决定制度，是指在市长或市长委托常务副市长主持下，依照《龙岩市人民政府工作规则》规定的会议形式，对重大事项进行讨论决定的工作制度。
市政府集体决策重大事项，遵循公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策规则和程序，坚持民主集中制基础上的市长负责制，以会议决定的形式体现市政府集体决策意见，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。
法律、法规、规章和上级规范性文件另有规定的，从其规定。
第三条 重大事项的集体决策，坚持以下原则：
（一）依法决策原则。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责，使决策符合党和国家的方针政策，符合宪法、法律、法规和省委、省政府规章、决定、命令以及市委、市人大及其常委会的决议、决定。
（二）科学决策原则。以科学发展观为指导，运用科学方式，统筹兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会发展规律，有利于促进全面协调可持续发展要求，有利于推进龙岩科学发展、跨越发展。
（三）民主决策原则。以人为本，反映民意，集中民智，增强行政决策的透明度和公从参与度，体现和反映最广大人民群众的根本利益，最大程度兼顾不同利益群体的合理的利益诉求，促进社会和谐稳定。
（四）议行合一原则。按照集体讨论、民主集中、会议决定的要求，做到讨论充分、论证科学，避免决策失误。决策一经形成，必须有领导、有计划地组织实施，并接受党委、人大、政协、社会公众的监督。
第四条 本制度所称的重大行政决策是指从依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的行政管理职能需要出发，市政府作出的涉及全市经济社会发展基础性、战略性、全局性以及社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项：
（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委重要指示、决定的实施意见和措施；
（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人大及其常委会审议的《政府工作报告》等重要事项；
（三）国民经济和社会发展规划、年度计划的制定与调整，以及重大政策措施的制定；
（四）城市总体规划及控制性详规、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业性规划的制定与调整；
（五）产业发展规划的制定或调整、产业区域布局的规划与调整，以及构建产业体系、基础设施体系、城市体系和发展民生经济、新农村经济等重大建设或投资项目；
（六）财政收支预算方案及其执行情况，重大财政资金安排、国有资产处置方面的重大事项；
（七）对外开放、科技教育、文化卫生、人口计生、国土资源管理、城市管理、食品药品管理、价格管理、安全生产、劳动就业、社会保障、环境保护、社会稳定等方面的重大措施；
（八）市政府重要机构的设立、撤并和职能调整，重大行政区划调整，重要改革方案，民主法制建设的重大措施；
（九）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；
（十）其他需要由政府决策的重大事项。
第五条 市政府对重大事项集体决策采取市政府全体会议、市政府常务会议的形式进行讨论，作出决定。
市政府就全市经济和社会中长期发展规划、上报省政府的重大请示事项、涉及全局性的重大改革措施、重大建设项目、涉及群众切身利益的重大问题等事项作出决策前，及时向市委报告。
第六条 市政府全体会议、市政府常务会议研究决定重大事项，须有三分之二以上应出席人员到会方可举行。除特别紧急事项外，涉及决策事项的市政府分管副市长必须到会。
根据议题需要，邀请市委、市人大常委会、市政协有关工作部门负责人列席，也可以邀请经济、科技、法律以及与重大行政决策事项相关的其他专家参加会议。
第七条 拟提请市政府集体讨论的重大决策事项的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：
（一）市政府工作部门、派出机构提出的重大行政决策事项，经市政府分管副市长审核后报市长确定；
（二）市政府分管副市长提出的重大行政决策事项，报市长确定；
（三）市长提出的重大行政决策事项，直接进入决策程序；
（四）贯彻落实上一级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见，由市长确定后直接进入决策程序；
（五）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，由有关部门研究提出意见，经市政府分管副市长审核后报市长确定；
（六）公民、法人或者其他组织认为涉及群众普遍重大切身利益的事项需要市政府决策的，可以向市政府提出决策建议；市政府办公室应当在审查后将合理的建议征求相关部门意见，经市政府分管副市长审核后报市长确定。
向市政府提出重大行政决策建议应当提交书面建议。主要内容包括：重大事项决策建议拟解决的问题、建议理由、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行性分析以及其他相关材料。
第八条 对于事关全市经济社会发展全局的重大决策，有关部门在提请市政府讨论决策前，应以法律、法规、规章和基础性研究或发展规划为依据，广泛深入地开展调查研究，经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合理性论证以及决策风险评估（包括公共财政风险、社会稳定风险和环境生态风险）等，提出较成熟的方案。对需要进行多方案比较研究的决策事项，应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。
第九条 重大决策方案形成后，应当征求各县（市、区）政府、市政府工作部门和有关单位的意见，进行充分的沟通和协商。
根据重大事项的性质以及涉及范围、程度向社会公示，广泛听取意见和建议。可以召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、群众代表等方面的意见和建议。
法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。
第十条 重大事项决策方案在提交市政府全体会议或市政府常务会议讨论前，必须报经市政府法制机构进行合法性审查。
根据需要，重大事项的决策方案在上会前征求市政府法律顾问的意见。
对于未经合法性审查或者经审查不合格的，不得做出决策。
第十一条 决策过程中，应由有关领导或承办部门阐明重大事项的背景、必要性、可行性、主要内容和各方意见，然后进行充分讨论。讨论时，应当先由分管领导发表意见，阐明态度，再由其他会议组成人员对决策草案分别发表意见，主持会议的市长或常务副市长应在听取其他与会人员的意见后表明自己的意见。
未到会人员的意见，可以采用书面形式提交会议。
第十二条 议题经充分讨论后，主持会议的市长或常务副市长按照民主集中和少数服从多数的原则，采取口头、举手或者其他方式，逐项表决。可以采取以下决定形式：一是通过；二是原则通过，委托分管副市长在承办部门对个别内容修改后最终审查决定；三是暂缓决定，即对主要问题意见分歧明显且属非紧急事项的，待进一步完善协商后，提交下次会议讨论或表决；四是不予通过。根据少数人的意见或综合判断做出决定的，应当说明理由。
对于做出的决定，如有不同意见，在坚决执行的前提下可以保留意见，也可以向上级组织提出个人意见。
对会议未决定或决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，与会人员一律不得对外泄露。
根据需要，会后应及时向因故缺席的应到会人员通报情况。
第十三条 对涉及面较广、试验性较强的决策措施，可以在局部范围内先行试点，取得经验后再推广实施。对具有较强前瞻性的重大改革措施，一般应当先试行，经实践检验并进一步修正后，再正式决策实施。
第十四条 对重大紧急事项、突发性重大事件，市长或经市长授权的副市长可根据需要简化决策程序，及时作出相应处理，但事后应及时提交市政府全体会议或市政府常务会议予以通报或确认。
重大紧急事项是指可能造成人民群众生命和财产严重受损、影响社会稳定或者其他严重不良后果的情形。
第十五条 决策过程以会议原始记录的形式记录并保存，最终决议形成《会议纪要》印发有关部门和单位，并统一立卷归档。
市政府重大事项集体决策的议事记录，由市政府办公室指定专人负责。议事记录须列明会议名称、会议主持人、法定参会人员、会议记录人员、应到会人数比例、承办单位负责人对方案的介绍和说明、市政府分管领导意见、参会人员表示赞同和反对意见、主持会议的市长或常务副市长的决定等内容。
第十六条 对市政府决定的重大行政决策事项，需要行文的，经市长或市长委托的副市长签发，由市政府办公室制发并分送。需报经省政府、市委或市人大常委会决定或批准的，按有关规定办理。
第十七条 市政府重大决策及其执行情况，应及时向市委、市人大及其常委会报告，向市政协通报。
除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应通过政府公告、政府网站、新闻媒体等适当途径予以公开，接受公众监督。
第十八条 对于市政府决策的重大事项，各相关责任部门应及时明确责任领导和具体责任人，全面准确迅速组织实施，不得推诿和拖延，并将决策执行情况及时向市政府报告。
因不可抗力或者重大事项决策依据、客观条件发生变化而导致决策目标部分或者全部不能实现的，执行部门应当及时向市政府请示，提出停止执行、暂缓执行或修改决策的建议，但在市政府未批准之前，不得擅自调整或者中止决策的执行。
第十八条 市政府对执行部门或相关方面提出的建议，参照决策程序作出决定，情况紧急时市长可直接作出决定，但应记录在案。作出停止执行、暂缓执行或修改政府重大决策决定的，市政府和相关责任部门应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。
第十九条 市政府办会同监察局、效能办等部门负责政府重大决策执行的检查、督办等工作。根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪调查、督促催办、准确评估等措施，形成决策实施后评价报告，上报市政府。
第二十条 对违反本制度作出的错误重大事项决策或者不执行、延误执行、擅自改变市政府决策，造成重大损失或者严重不良影响的，依法追究有关人员的责任。
第二十一条 各县（市、区）政府、市政府各工作部门的重大行政决策参照本制度执行。
第二十二条 重大行政事项决策涉及国家秘密事项的，依照有关保密法律法规执行。
第二十三条 本制度自公布之日起施行。
龙岩市人民政府重大行政决策实施情况后
评价制度（试行）
第一条 为加强对我市重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善有关决策，提高决策的科学性和民主性，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号）和《龙岩市人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》（龙政综〔2009〕84号），结合实际，制定本制度。
第二条 本制度所称重大行政决策实施情况后评价（以下简称决策后评价）是指由负责评价的组织，运用科学、系统的评价方法，对重大行政决策定期报告贯彻执行情况和执行中的主要问题，由此决定决策的延续、调整或终结的活动，形成良好的行政决策评估纠偏工作机制，确保适时调整和完善有关决策。
本制度所称市政府重大决策是指《龙岩市人民政府重大行政决策集体决定制度（试行）》第四条规定的事项。
第三条 市政府办公室是决策后评价制度的组织实施机构，决策承办部门具体负责决策后评价工作。重大决策实施后评价小组由7—11名评价人员单数组成。
第四条 决策后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学、注重实效的原则，有利于检验我市重大行政决策的效果、效益、效率，有利于实现决策资源的有效配置，有利于提高决策的科学化和民主化水平。
决策后评价项目计划由市政府办公室提出，报市长或市长委托常务副市长审定。
第五条 市政府办公室要定期组织对我市重大行政决策实施情况的评价，对其与经济社会发展的符合程度及继续存在的必要性进行考察。
重大行政决策实施后，每年进行一次决策后评价；有特殊情况的，经市长同意后，可以作适当调整。
第六条 决策后评价主要围绕以下内容开展：
（一）决策的实施结果与决策既定目标的一致性；
（二）决策实施的成本、效益分析；
（三）决策带来的正负面影响；
（四）决策实施在实施对象中的接受程度；
（五）决策实施与经济社会发展方向的符合程度；
（六）决策实施带来的近期效益和长远影响；
（七）主要经验、教训、措施和建议等。
第七条 决策后评价的准备：
（一）确定评价对象；
（二）确定合适的评价机构、评价人员；
（三）制定评价方案。包括评价目的、评价标准、评价方法和评价经费。
第八条 决策后评价的实施：
（一）运用个体的、群体的访谈方法或采用文件资料阅读、抽样问卷等方法采集整理决策信息；
（二）实行定性分析与定量分析相结合的方法进行统计分析决策信息；
（三）运用成本效益统计、抽样分析法、模糊综合分析法等政策评价方法评价得出结论并加以综合分析，最终取得综合评定结论。
决策后评价的具体方法可以根据决策特点和决策后评价的要求，选择上述一种或多种方法。
重大决策实施后总体评价等级分甲等、乙等和丙等三级。
第九条 对决策后评价进行总结：
（一）决策后总体评价报告。一是对决策的制定与实施进行总体评价，对决策后果、决策效率、决策效益作出定性分析与定量分析说明；二是对以后同类或相关决策的制定实施提出建议。
重大决策制定与实施造成恶劣影响或者引发群体性事件的，总体评价等级应当降低一个等次。
（二）决策后评价活动工作总结。一是对决策评价机构的效率管理机制作出评价；二是对评价人员的选择、评价人员的素质作出评价；三是对评价方案与评价程序进行分析；四是对评价标准的合理性提出意见和建议。
第十条 重大决策实施涉及的相关部门应当配合决策评价机构做好评价工作，向决策评价机构提供重大决策实施的相关资料，并如实汇报重大决策的实施情况和实施过程中存在的问题。
第十一条 形成的决策后评价报告，按工作分工报市长、副市长及相关领导研究；需集体讨论审定的，提交市政府常务会议讨论审定，形成对重大决策继续实施、调整或废止的最终决定。
第十二条 对于出现决策做出时的依据已发生重大变化、决策做出时的条件已发生重大改变或出现其他直接影响重大决策实施的情况，应当适时对决策进行调整。
第十三条 在重大决策实施后评价中，重大决策实施部门弄虚作假，或与决策评价机构串通作弊，或决策评价机构玩忽职守，致使评价结果失实的，依法追究有关人员的责任。
第十四条 各县（市、区）政府、市政府各工作部门的重大行政决策后评价参照本制度执行。
第十五条 本制度自公布之日起施行。
龙岩市人民政府行政决策责任追究制度（试行）
第一条 为强化决策责任，制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，预防和及时纠正行政决策过错行为，实现决策权和决策责任相统一，促进科学、民主、依法决策，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）等有关法律、法规的规定，结合实际，制定本制度。
第二条 本制度所称行政决策责任，是指行政机关及其工作人员和法律、法规授权的组织及其工作人员，对其在实施决策过程中，因决策错误应承担的责任。
第三条 本制度适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的组织中具有行政决策权的工作人员。
第四条 决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、谁决策谁负责、惩处与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则。
第五条 决策人有下列行为之一的，因决策错误给国家和人民生命财产造成重大损失，或产生恶劣影响的，应当追究决策过错责任：
（一）决策人未按决策程序规定，应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的；
（二）决策人超越法定职权或授权范围实施决策的；
（三）决策人明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的；
（四）决策人违反法律、法规及有关政策实施决策的；
（五）决策人依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的；
（六）其他应当追究责任的情况。
第六条 决策责任追究的方式：
（一）责令改正；
（二）责令作出书面检查；
（三）给予通报批评；
（四）调离工作岗位或者停职；
（五）给予行政处分；
（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
以上追究方式，可以根据过错情况单处或并处。
第七条 决策责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第八条 承办人不履行或者不正确履行职责，包括提供决策的事实有重大出入，提供决策的依据错误，提供的决策草案违反法律、法规、规章规定，未按法定权限或程序报请决策，导致决策过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人审查不严，应当发现而没有发现，失职、渎职，或者发现后未予纠正，导致决策过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第九条 审核人改变承办部门负责人的正确意见，导致主要领导发生决策过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人应报请而未报请批准人批准直接作出决定，导致决策过错后果发生的，审核人负直接责任。
第十条 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者改变承办人、审核人正确意见，导致决策过错后果发生的，批准人负直接责任。
第十一条 担任领导职务的人员违规干预，导致决策过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第十二条 集体研究决定导致过错后果发生的，决策人负主要领导责任。
第十三条 本制度所称的承办人，一般指具体办理决策事项的部门或单位主要领导；审核人，一般指行政机关主抓决策事项的负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主要领导。依照内部管理分工规定或者经授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的人员，视为审核人、批准人。
第十四条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，决策过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。
第十五条 对情节轻微，造成损害后果较小的一般过错的直接责任者，责令改正或者给予通报批评，并可以责令负主要领导责任者和重要领导责任者作出检查。
第十六条 对于情节严重，造成损害后果严重，影响较大的严重过错的直接责任者，给予行政警告直至降级处分，并给予调离工作岗位或者停职处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过处分；对负重要领导责任者，给予行政警告处分。
第十七条 对于情节特别严重，造成损害后果特别严重，影响重大的特别严重过错的直接责任者，给予行政撤职或者开除处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上处分；对负重要领导责任者，给予行政记大过处分。
第十八条 行政决策过错责任追究，依照人事管理权限，由任免机关或者监察机关决定。对下一级人民政府和本级人民政府工作部门领导人员的行政决策过错责任追究，由监察机关负责。
对投诉人、检举人、控告人应当严格保守秘密，确实维护提供者的正当权利。
第十九条 决策过错责任追究机关经过审查，对过错事实清楚、证据充分的，应当作出决策过错追究决定；对事实不清或者无过错的，不予追究。
决策责任追究决定，应当以书面形式做出，并送达责任人和投诉人、检举人、控告人。
对有关责任人员作出的处理决定，应当抄送上一级主管机关和同级监察机关、公务员主管部门备案。
对行政执法监督机关要求调查或者上级机关指令、责令调查的，应当将结果报送该机关。
第二十条 责任人享有陈述和申辩权。决策过错责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩。
第二十一条 责任人对行政决策责任追究机关处理决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。
第二十二条 法律、法规、规章以及国家规定对决策责任追究另有规定的，从其规定。
第二十三条 本制度自公布之日起施行。
龙岩市人民政府常务会议学法制度（试行）
第一条 为充分发挥领导干部学习法律的表率作用，增强依法行政、依法办事的意识和能力，提高政府的公信力和执行力，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号）和《龙岩市人民政府贯彻落实<国务院关于加强市县政府依法行政决定>的实施意见》（龙政综〔2009〕84号），结合实际，制定本制度。
第二条 市政府常务会议学法坚持注重法律法规学习，自觉增强宪法和法律观念，严格依照法律规定履行职责行使职权，提高领导干部和领导集体依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，善于运用法律原则和精神以及法律手段妥善解决经济社会发展和政府工作遇到的各种矛盾和问题。
第三条 市政府常务会议学法坚持学以致用、理论与实践相结合原则，坚持个人自学与集中学习相结合，以个人自学为主。
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安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法的通知
安徽省人民政府办公厅
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法的通知
皖政办〔2007〕67号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
安徽煤矿安监局、省经委制定的《安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年九月二十一日
安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法
第一条为建立煤矿安全生产联合执法工作机制，提高煤矿安全生产执法工作效率，预防和减少煤矿安全事故，促进煤矿安全，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号），制定本实施办法。
第二条煤矿安全生产联合执法工作机制应遵循权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，体现国家监察和地方监管的权威性、有效性和一致性。
第三条建立省级煤矿安全生产联合执法工作机制。联合执法成员单位包括安徽煤矿安监局、省经委、省安全监管局、省发展改革委、省公安厅、省监察厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省工商局、省国资委、省电力公司等。联合执法办公室设在安徽煤矿安监局，各成员单位设联络员。
第四条煤矿安全生产联合执法工作机制包括工作通报、联席会议、联合执法、信息发布等四个方面。各有关部门应加强联系、密切配合、协调行动，及时通报情况、交流信息，协商解决煤矿安全生产联合执法工作中的重大问题。
第五条工作通报的主要内容：
（一）煤矿安全监察执法、煤矿安全监管情况。煤矿安全监察机构主要通报交流对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察的监察执法情况。地方煤矿安全监管部门主要通报交流对煤矿安全进行日常性的监督检查情况。
（二）对煤矿重大违法违规行为依法作出行政处罚决定的情况。
（三）煤矿企业及主要管理人员的证照颁发、注（吊）销情况。
（四）煤矿安全程度评估和质量标准化评比情况。
（五）重大安全隐患监控整治与复查情况。
（六）加强和改善煤矿安全管理的监察、监管建议和意见的落实情况。
（七）煤矿事故查处和相关责任人员责任追究、事故防范措施的落实情况。
（八）煤矿生产能力核定、矿井瓦斯等级鉴定情况及矿井建设项目核准、资源利用、安全设施设计、初步设计审批、项目竣工验收等情况。
（九）煤矿年度安全生产控制考核指标分解情况及考核结果。
（十）煤矿企业全员参加工伤保险情况。
（十一）各成员单位认为需要通报和交流的其他事项。
第六条工作通报一般采用书面形式，也可采用电子文件或者座谈交流等形式。具体时限安排如下：
（一）监察执法和监督检查计划执行、重大安全隐患监控治理、事故查处和责任追究落实等情况，每季度通报交流一次。
（二）有关行政执法文书、对有关违法行为的整改复查情况等随时通报交流。
（三）煤矿企业及有关人员的证照颁发（包括新建矿井的行政许可）、变更、注销或吊销情况以及安全程度评估情况，每半年通报交流一次。
第七条为加强工作协调，及时研究解决煤矿安全生产工作重大事项，建立煤矿安全监察机构与地方人民政府及其有关部门联席会议制度。
第八条联席会议的主要内容：
（一）分析研究安全监察执法、安全监督检查情况。
（二）通报并分析煤矿安全生产状况。
（三）通报煤矿安全专项整治、重大安全隐患治理和安全质量标准化矿井建设情况。
（四）研究解决煤矿安全生产中的重大问题。
（五）协调解决煤矿安全监察和安全监管工作中的问题，制定加强辖区煤矿安全监察、安全监管的办法和措施。
（六）通报小煤矿资源整合和整顿关闭工作进展情况和存在的主要问题。
（七）通报煤矿安全生产控制指标考核情况。
（八）通报职工参加工伤保险情况。
（九）拟定下一步工作部署。
（十）其他需要共同协商研究解决的事项。
第九条省级联席会议一般每半年召开一次，各联合执法成员单位的负责人参加。
联合执法办公室负责联席会议的组织，并做好收集议题、起草会议纪要等事宜。
议题重大，需省政府领导协调解决的，要提前报告省政府分管领导，并请省政府领导主持召开。
第十条煤矿安全监察、安全监管内容相同时，煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门应相互配合、协调行动，实施联合执法。
省每年组织1—2次由各成员单位参加的煤矿安全生产大检查活动。必要时，经各成员单位协商，可组织不定期的联合执法专项行动。
第十一条联合执法的主要事项：
（一）事故多发地区和安全隐患严重的矿井。
（二）重大安全隐患的整改复查。
（三）事故发生后防范措施和责任追究的落实。
（四）小煤矿资源整合和整顿关闭工作。
（五）超层越界开采、非法组织生产、不具备安全生产条件和整顿关闭的矿井。
（六）上级交办的或需要联合执法的其他事项。
第十二条联合执法的具体内容和方式应根据辖区内煤矿安全状况、事故规律和特点以及阶段性工作部署等情况确定。
第十三条联合执法的组织单位必须拟定联合执法方案，明确执法内容、方法、步骤、参加人员、时间安排等事项。
第十四条在联合执法过程中，发现煤矿存在违法行为需要给予行政处罚的，各执法主体单位要按照各自的职责，依法作出行政处罚决定或者移交有处罚权的行政机关依法作出处理（处罚）。
第十五条联合执法工作完成后，及时向地方人民政府或其上级主管部门提交联合执法情况的报告，并将需要复查的事项落实到相关部门。
第十六条信息发布采取定期或不定期的方式。发布内容包括煤矿安全生产的重大安全隐患、严重违法生产行为、关闭矿井工作落实、安全控制指标完成、证照吊销、重大生产安全事故及责任追究情况以及需要发布的其他信息。信息由各成员单位负责提供，省联合执法办公室负责发布。
第十七条各产煤市应参照本办法制定相应的实施细则。
第十八条本办法自下发之日起施行。
西宁市人民政府办公厅关于印发《西宁市人民政府办公厅工作规则》的通知
青海省西宁市人民政府办公厅
西宁市人民政府办公厅关于印发《西宁市人民政府办公厅工作规则》的通知
办公厅机关各处室，法制办、信访局、外事侨务办公室，市地震局：
现将《西宁市人民政府办公厅工作规则》印发给你们，请认真组织学习，严格遵照执行。
二00八年三月十八日
西宁市人民政府办公厅工作规则
第一章 总 则
一、为推进市政府办公厅工作规范化、制度化、科学化，根据《西宁市人民政府工作规则》，结合市政府办公厅工作实际，制定本规则。
二、市政府办公厅工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局，全面深入贯彻落实党的路线、方针、政策和市委、市政府的决定，充分发挥参谋助手、督促检查、协调服务作用，认真履行办文、办会、办事职能，切实提高为领导服务、为部门和基层服务、为人民群众服务的水平。
三、市政府办公厅要大力弘扬求真务实精神，坚持和完善调查研究、联系群众、各项政务公开制度，拓宽反映社情民意的渠道，充分发扬民主，广泛听取意见。严格规章制度和办事程序，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，加强思想和业务建设，在建设服务型政府中发挥重要作用。
第二章 办文制度
四、收文制度
（一）机要文书处负责接收所有来文。接收时认真检查核对来文单位和文件数量。
（二）收件人是市政府、市政府办公厅的，由机要文书处拆封登记；收件人是市政府领导同志的，送领导同志专用文件柜，由领导同志秘书取回；收件人是市政府秘书长、市长助理、副秘书长的，送本人专用文件柜，由相关处室或指定的专人取回，本人拆封；收件人是市政府办公厅各处室的，送各处室文件柜，由各处室取回拆封登记。
（三）各区县政府、市政府各部门非密级文件原则上报送电子公文；其他没有与市政府电子政务内网联网的部门和单位报送纸质公文；特殊情况需要直接报送市政府领导同志个人的，报送纸质公文。
（四）机要文书处在接收电子公文和纸质公文时，对不符合《国家行政机关公文处理办法》和本厅有关规定的，告知报文单位重新办理。
五、分办制度
机要文书处收文后，按下列规定分办：
（一）省委、省政府、省委办公厅、省政府办公厅、省政府各厅委办来文，按处室对口联系业务分办。
（二）省委、省政府和市委领导批示给市政府领导同志的来文，直接送市政府领导同志本人，并同时复印分送信息督查处；省委、省政府和市委领导批示给市政府的来文，由信息督查处会同相关处室办理；省委、省政府和市委领导批示件由分口秘书处室跟踪督办后，信息督查处统一汇总上报。
（三）市政府各部门（含经济技术开发区、海湖新区）、各区县政府、中央在宁单位、驻宁部队、武警部队、企业等来文，按处室对口联系分办。
（四）市委各部门来文按内容分办。
（五）市人大、市政协及其各（内设）机构的来文，按内容分办；市人大代表议案、建议、批评意见，市政协委员对政府工作的建议和提案送信息督查处承办。
（六）其他省、自治区、省会城市的来文，按内容分办。
（七）涉及内容交叉的来文，由分管机要文书处工作的秘书长签批后分办。
（八）涉及特殊事项的来文，按领导批示分办。
六、来文拟办制度
（一）对接办公文的审核要求：
1、符合《国家行政机关公文处理办法》和本厅关于公文报送的规定；
2、请示事项需由市政府审批或市政府办公厅回复；
3、内容符合法律、法规、规章的规定，符合现行政策；
4、请求事项若需转发或转报，附件应齐全，文字表述准确，引文无误，时间、地点、人名、数据、计量单位等正确、规范，无漏字、错别字、错页等；
5、涉及其他部门职能的事项，主办部门已与相关部门协商、会签；如意见一致，应有协办部门的书面意见原文；如有分歧，主办部门应列明各方理据，并附上协办部门的书面意见，同时提出倾向性意见。
经上述审核后，对不符合要求的公文，由承办处室写明情况，提出退文处理意见，机要文书处告知报文单位重新办理；对符合要求的公文，进入拟办程序。
（二）来文拟办程序：
1、文稿拟办：属市政府主要领导同志的讲话稿，由市政府经研室会同秘书一处负责，主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审核。各副市长的讲话稿，由涉及的处室负责，分管处室的副秘书长审核；
2、属市政府审批的公文，需征求相关部门意见的，由分管副秘书长签批意见，先转请有关部门研究，提出意见报市政府。同时，在另件上注明“已转请××局（委、办）提出意见”后，可分送有关领导同志阅知；
3、属部门职能范围的事项或市政府授权由部门办理的事项，由分管副秘书长签批后，直接转请有关部门研究办理并回复来文单位。同时，在另件上注明“已转请××局（委、办）研究办理”后，报送分管副市长阅知，同时分送报文单位；
4、涉及多个部门的事项，由承办处室提出由某部门牵头主办的意见，并经分管副秘书长同意后，由牵头部门负责商有关部门研究办理或提出意见报市政府。以上统一使用“西宁市人民政府公文处理专用纸”并加盖“公文处理专用章”，转有关部门；
5、对涉及国土、规划、财税、金融等方面的公文，承办处室应先与相关处室协商沟通，提出会商意见，并提出由分管副秘书长和相关副秘书长审核的建议，报相关领导签署意见后再进入审批程序；
6、对部门要求以市政府或市政府办公厅名义发文的公文，承办处室负责人应明确提出是否同意发文；凡呈批公文，承办处室应在认真研究、核实情况和听取相关意见的基础上，提出有关情况、理据和建议，供领导审批参考。
七、发文拟办制度
（一）承办处室拟文，将文稿送秘书一处复核，交机要文书处按办文程序办理。
（二）机要文书处重点复核以下事项：呈报手续是否完备；文种使用是否正确，文件的体例、格式是否完整、统一、规范；主题词标引是否正确，抄送机关是否符合规定等。
（三）核稿完毕后由机要文书处退承办处室，需清稿的审批件，由承办处室清稿后送批。按审批程序送相关副秘书长、市长助理、秘书长、副市长、市长审批签发。
八、审批签发制度
（一）市政府办公厅下发的涉及全局性、重大方针政策和重要工作部署的文件，市政府办公厅向省政府办公厅报送的文件，依序由副秘书长、秘书长审核后，报分管副市长或负责市政府常务工作的副市长、市长审批签发。
（二）市政府办公厅向省政府有关部门和其他省、自治区、省会城市政府办公厅商洽工作的文件，市政府办公厅与市委办公厅联合行文需要会签的文件，市政府办公厅对有关事项的回复，由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审批签发。
（三）其他市政府办公厅文件，涉及一位副市长分管范围和一位副秘书长所联系工作的，由副秘书长核报分管副市长审批签发，或由分管副市长委托副秘书长审批签发；涉及两位以上副市长分管范围和两位以上副秘书长所联系工作的，经相关副秘书长会审会签后，依序送涉及的分管副市长审批签发，或由分管副市长委托秘书长或副秘书长审批签发。涉及厅务工作（文秘、督查、值班、信息、行政事务等）的市政府办公厅文件，由主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审批签发，或委托有关副秘书长审批签发。
（四）市政府全体会议、常务会议形成的会议纪要，由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审核后，报市长或负责市政府常务工作的副市长审批签发。
（五）由市长主持召开的专题会议，形成市政府专题会议纪要，由秘书长或相关工作的分管副秘书长审核，报市长或市长委托负责市政府常务工作的副市长审批签发。由各副市长主持召开市长参加的专题会议，各相关处室形成会议纪要，由分管副秘书长审核后，报主持召开会议的副市长审批签发。由各副市长主持召开的专题会议，由分管副秘书长审核后，报主持召开会议的副市长审批签发。
（六）市长、副市长、秘书长、市长助理另有交代的市政府办公厅文件，按交代的程序办理。
（七）凡以市政府或市政府办公厅名义对外商洽、联系工作的便函，须编正式文号，按程序审批后，由机要文书处统一核稿、印制和发送。
（八）凡以市政府名义印发的公文（包括信函等），必须经秘书长同意，报请负责市政府常务工作的副市长或市长亲笔签署，任何单位和个人不得以“急件”、“特急件”或领导出差、已口头报告等为由，要求先盖章、后补签。紧急特殊情况时，应请示秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）处理。
九、付印校核制度
（一）审批签发完毕的公文，由承办处室送机要文书处统一安排付印，正式付印前的校样稿由承办处室进行最后校核。
（二）在核稿、复核、审批签发环节上运行的公文如有修改，承办处室应及时清稿。
（三）市政府领导或市政府办公厅领导最终审批签发完毕的公文不得进行修改，确需修改的，应按程序复审。
（四）审批签发完毕的公文原则上在第二个工作日内付印（遇公休日和法定假日顺延），紧急公文当天付印。
十、领导批示回传抄告制度
（一）正式公文和非正式公文审批签发完毕，由承办处室将首页复印回传给所有签批过此件的各位领导同志。如最后审批的领导同志对原稿有较多修改，应全文复印回呈签批过此件的领导同志。必要时还应回传有关单位，便于及时沟通情况。
（二）市长、负责市政府常务工作的副市长的所有批示，有关处室要及时复印回传给秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）。
（三）各处室对所有领导的批示，必须按统一格式在办公网上登录，并统一进入办公厅电子数据库，以便按权限查阅和存档。未经授权，各处室不得随意将领导批示复印发送。重要批示经领导同意，及时送信息督查处登载。
（四）市长、副市长和秘书长、市长助理和主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）批示需要告知区县政府和有关部门的，承办处室应在专用抄告单上打印领导同志的最终审批结果并及时传送。如领导指示有不同意见时，只能抄告上一级领导同志的最后批示结果。
（五）区县政府、市政府各部门报送的请示公文，市政府办公厅在处理过程中需要征求有关部门意见或经领导批准转有关部门直接办理的，承办处室应将转办意见及时告知报文单位。
十一、公文处理协调及督促检查制度
（一）加强部门协调沟通。市政府各部门请示市政府的事项如涉及其他部门职责的，应要求主办部门主动征求相关部门意见，协调一致，经相关部门负责同志（一般由正职）会签上报市政府。部门间如有分歧意见，主办部门应列明各方意见及理据，并提出倾向性意见报市政府。
（二）严格报文规定。除领导同志交办和特别紧急事项外，凡属应报市政府审批的请示公文原则上不能直接报送领导同志个人。严禁越级报文、多头报文、报送无单位印章、无签发人的白头公文。
（三）特殊情况下由市政府领导同志直接审批后的公文，由领导同志秘书交承办处室负责及时登录、交办、督办和反馈办理结果，同时由机要文书处补登统一收文序号；如需制发公文，按发文程序及时办理。
（四）坚持公文审读、考核评比、错情通报制度。优秀公文每季度审评一次；实施公文网上展评制度，对拟荐好公文、有问题公文复核稿在“公文展评”栏目上展出并开展评议。此项工作由秘书一处会同市政府电子政务办公室办理。
（五）坚持公文办理听取意见和讲评制度。每季度征求一次各位副市长对公文工作的意见，每季度召开一次公文办理业务讲评会，沟通情况，分析案例，讲评文秘工作，整改有关问题。此项工作由主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）负责。
（六）坚持公文（发文）办理效率跟踪督查制度。经市政府全体会议、市政府常务会议和有关专题会议讨论通过的市政府及市政府办公厅文件，承办处室原则上应在2日内完成起草并送审；领导同志审批签发后的公文，应在当天送印（遇双休日、法定节假日顺延）。市政府领导同志讲话发《西宁情况通报》，原则上应在会后2日内印发。市政府常务会议会前由秘书一处形成新闻稿，由主管秘书一处的副秘书长审核后，送参加会议的新闻记者，根据会议决定事项进行充实，会后次日内在报刊登载。
（七）坚持公文办理征询部门意见回复情况通报制度。凡转有关部门征求意见的公文，有关部门必须按规定时限回复，因特殊情况不能按时回复要以书面形式说明理由。对拖延、不回复的部门要给予通报批评。
十二、加强电子政务建设。积极运用电子政务手段，大力开发各种方便、适用、快捷的现代办公应用程序，以报文、办文、发文、领导批示登录、查阅抄告以及交办事项全部在网上运行为目标，推进信息资源的开发利用和共享。除涉及国家安全、商业秘密和个人隐私外，该上网公开的要上网公开，该共享的要共享，全面推进全市电子政务外网以及政府门户网站的建设和应用。
第三章 办会制度
十三、市政府办公厅实行厅党组会议、厅务会议制度。
十四、厅党组会议。由办公厅党组成员组成。会议由党组书记或委托副书记主持。会议的主要任务是：
（一）传达和学习上级党组织重要会议、重要文件精神，提出贯彻意见；
（二）研究决定厅内党务工作、思想政治工作和机关党建工作；
（三）讨论通过厅内各处室及厅管理单位干部人事任免事项；
（四）讨论决定办公厅内部工作机构的设置、撤销、变更；
（五）讨论决定以办公厅名义向上级报告或请示的事项；
（六）讨论决定对办公厅及所属单位、代管单位工作人员的考核奖惩事宜；
（七）研究决定其他需由党组会议决定的事项。
会议根据需要召开，会务工作由行政处负责。
十五、厅务会议。由秘书长、副秘书长、纪检组长、法制办主任、副县级督查员、各处室处长（主任）组成。会议由秘书长或委托主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）主持。会议的主要任务是：
（一）传达和学习党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府重要会议精神和重要工作部署，落实贯彻措施；
（二）讨论厅年度工作计划、重要工作安排和年终工作总结，部署阶段性重要工作；
（三）听取各处室及管理单位工作汇报，并对重要问题作出决定；
（四）讨论通过厅工作制度；
（五）每周星期一上午听取各副秘书长、各处室一周工作安排，部署一周工作；
（六）讨论其他需要厅务会议讨论的事项。
厅务会议根据秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）意见适时召开。会务工作由行政处负责。
十六、会议审批管理
（一）厅党组会议由党组书记审批；
（二）厅务会议由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审批；
（三）市政府办公厅召开的有关全市政府系统的文秘工作、政务督查、政务值班、政务信息等会议，由秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审批；
（四）秘书长或副秘书长召集协调处理有关问题、处置各类突发性事件等专题会议，根据领导要求和工作需要确定，必要时可通知相关区县政府负责同志参加。会务工作由联系该项工作的处室负责；
（五）各项会议决定的有关事项由厅相关处室组织实施，并将组织实施的情况向主持会议的秘书长或副秘书长报告。
第四章 办事制度
十七、政务活动的内容及组织
（一）经批准以市政府名义召开的全市性工作会议；列席市人大、市政协会议；省政府各厅委办工作会议，各省、自治区、省会城市邀请参加的会议；市政府领导同志决定出席的其他会议。以上会议按市政府会议制度，由秘书一处会同有关处室衔接提出意见，经分管副秘书长初审同意，送秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审核，报市政府领导批准实施。
（二）市政府主要领导同志到区县、部门和企事业单位调研，由秘书一处联系，会同有关区县或单位拟定调研计划，经分管副秘书长审核后，报秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）和市政府主要领导同志审定；市政府其他领导同志到基层调研，由相关处室联系，报分管副秘书长和市政府领导同志审定。考察中有关文字综合事项由承办处室负责；如有需要领导同志决定的事项，事前要由秘书长或副秘书长召开有关协调会议，了解情况，提出解决问题的建议方案报领导同志参考；承办处室事后要对领导同志在调研中确定的事项进行跟踪落实，并将落实的情况及时向秘书长或副秘书长报告。市政府领导同志组团到外地考察，由秘书一处和相关处室会同有关部门，做好安排计划，按程序报批和衔接。
（三）国内媒体采访市政府领导同志，由秘书一处提出处理意见报分管秘书长审核，经市政府领导同志本人同意后安排。采访的文稿、录音、录像须经领导同志本人审定后发表。国外、境外媒体采访市政府领导同志，按照外事宣传的有关规定由秘书一处商市外宣办办理。
（四）参加接待来西宁的党和国家领导人（按市委统一安排）；接待国务院部门领导同志来西宁调查研究、检查工作；接待其他省、自治区、直辖市和省会城市政府领导同志来西宁访问考察、洽谈合作项目；参加统一安排的重要庆典、仪式、会展等；参加重要的纪念活动；参加重要的大型演出和体育活动。以上活动由秘书一处牵头，相关处室配合，提出安排意见，经分管副秘书长审核，送秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）审批，报市政府领导同意后实施。
（五）秘书长、各副秘书长根据工作需要和领导同志要求，随同参加有关市政府领导活动，或受市政府领导同志委托参加有关会议。
（六）办公厅副县级以上领导同志因公出国出境考察按中共西宁市委办公厅、西宁市人民政府办公厅《关于规范领导干部因公出国（境）和外出考察、出差的通知》和西宁市财政局转发省财政厅《关于青海国家机关和事业单位省外差旅费管理办法的通知》执行；外事活动统一由市外事侨务办公室按程序报送并协调安排。
十八、政务活动安排的报批规定
（一）需市政府领导同志参加的政务（内事）活动，有关部门和单位应提出书面请示，由秘书一处按程序报批。
（二）市政府各位领导同志的活动安排由对口秘书处室在每周五送秘书一处汇总，形成《西宁市人民政府近期重点工作安排》，于下周一上午送达市政府领导同志和秘书长、市长助理、副秘书长及相关处室。
十九、政务活动的预报
（一）各处室接到副部（省）级以上领导同志、上级督查检查组、国内知名人士等重要客人来西宁，重要活动在西宁举行等准确信息后，应于当日将接待信息（包括客人姓名、职务、考察内容、来宁时间等情况）书面告知秘书一处，由秘书一处整理后向秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）报告。
（二）市政府办公厅行政处负责编印市政府办公厅政务接待专报，一人一事，一事一报，经秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）签署意见后，报市政府负责常务工作的副市长核批，送交市政府接待办负责办理。重要的内事活动要在第一时间内报送给市委、市政府领导；接待副部（省）级以上领导，以及市政府其他重要接待活动，都应及时向市委、市人大常委会、市政协办公厅通报。
（三）重要外宾访问西宁信息由市外事侨务办公室汇总上报。
（四）办公厅负责做好市长、副市长出行、返回西宁的有关服务工作。
二十、政务督查工作要以确保政令畅通为目标，使市委、市政府的重要决策和部署得以全面贯彻落实，让基层和人民满意。
（一）政务督查工作范围
1、督促检查市委、市政府重大决策，重要工作部署贯彻落实情况；
2、督促检查市委、市政府重要会议、专题会议、文件决定事项的执行情况；
3、办理省委、省政府和市委、市政府领导同志批示交办的事项；
4、办理市人大及其常委会对政府有关工作的决定、决议和人大议案及代表建议、批评、意见，办理市政协及其常委会对政府有关工作的建议案及政协委员提案；
5、办理有关新闻媒体对政府工作的批评、意见和建议；
6、办理社会生活中与人民群众相关的热点、难点和突出问题。
（二）政务督查工作职责
1、办公厅信息督查处在秘书长或主持办公厅工作的副秘书长（办公厅主任）领导下，牵头负责上述各重大事项的督查工作，并负责办理市长、副市长、秘书长交办的其他督查事项。
2、办公厅其他各处室在副秘书长领导下，负责联系工作范围内的日常督查工作，并配合参与重大事项的督查工作。
（三）政务督查工作要求
1、政务督查工作实行逐级负责制，层层明确责任，一级抓一级，政务督查事项要做到事事有人管，件件有着落。重大事项，秘书长、各副秘书长要亲自督促检查，协调解决有关问题；
2、政务督查事项和领导批示要随收随办，急事急办，做到不误事、不误时，注重实效，切忌形式主义；
3、对上级交办的政务督查事项要视同正式文件处理，应在接件后按上级要求限时办结，特殊情况需要延长办理时间的，要向交办机关及时说明原因。同时，严格执行保密法规，确保不泄密；
4、政务督查力求准确，向上级报告办理情况应一事一报，文字简炼，格式规范。对办理督查事项不认真，弄虚作假，敷衍塞责，隐瞒事实真相的，追究有关领导及经办人员的责任；
5、办公厅信息督查处负责市政府全体会议、常务会议、市政府主要领导同志参加的专题会议决定事项、城乡重点建设项目、为民办实事项目的督查督办和省委、省政府、市委、市政府领导要求督办督查事项；
6、属于市政府办公厅信息督查处负责的重大督办事项，由信息督查处负责检查、反馈和汇总；属于其他各处室负责的督查事项，由各处室负责检查、反馈和汇总。
二十一、政务信息工作要求
（一）政务信息工作要以服务市政府领导为重点，同时，要认真做好省政府办公厅、市委及市政府各部门、区县政府的信息服务工作；
（二）政务信息工作要及时反映政府工作及全市经济、社会发展中的重要情况及重点、难点、热点问题，为市政府领导把握全局、分析形势、发现问题、科学决策和指导工作提供及时、准确、全面的信息服务；
（三）办公厅要适时向各区县政府、市政府各局、委、办，市政府驻外办事处、各信息联系点通报信息报送要点和采用情况，做好信息工作任务下达、考核及奖惩工作。根据需要组织信息工作交流。在依法保守秘密的前提下，实现信息资源共享；
（四）办公厅各处室负责收集、反馈市政府领导同志和联系部门、单位在政务活动中的重要情况，及时报送相关信息；市政府领导同志外出时的重要活动和决定的事项，由随同领导外出的处室工作人员或领导秘书整理信息于当日提供给信息督查处；市政府领导同志秘书负责报送每日领导活动、领导批示情况。要广开信息收集渠道，加强信息调研，做好信息挖掘工作，报送高质量的信息。
（五）重大事项信息收集报告和处置规定
1、重大事项信息范围主要包括：
（1）省委、省政府和市委、市政府有关解决人民群众切身利益问题的工作部署和要求；
（2）省委、省政府领导对西宁市工作的重要批示；
（3）市委、市政府主要领导的重要批示和关注的重要工作、热点问题；
（4）中央主要新闻媒体和网络媒体对西宁市的正面宣传及新闻曝光事件；
（5）市内主要新闻媒体的新闻曝光事件；
（6）突发事件的处置情况；
（7）一段时间内敏感性、苗头性、预警性的社会矛盾；
（8）人民群众关注和反映强烈的经济社会生活中的热点问题等。
2、重大事项信息收集责任分工：
（1）市政府秘书长、副秘书长、市政府副县级督查员要带头做好重大事项信息的收集工作，并指导相关处室做好信息收集工作，做到工作职责范围内的重大事项信息不漏收、漏报；
（2）各处室要结合工作实际，及时收集、汇总、整理各种信息，特别应重视为市政府领导提供前瞻性的信息服务，严禁重大信息漏报或迟报。各处室负责人为重大事项信息收集的第一责任人；
（3）省委和省政府领导对西宁市工作的重要批示等信息，由领导秘书和秘书处室负责收集，信息督查处负责编发；
（4）市委、市政府主要领导的重要批示和关注的重要工作、热点问题等信息，由相关处室负责收集；涉及信息督查处督办工作的信息，由信息督查处负责收集，领导秘书和相关处室协助；
（5）中央电视台新闻联播、焦点访谈、东方时空、经济半小时、午间新闻、新闻调查等栏目对西宁市的正面宣传报道及新闻曝光事件等信息，由秘书一处负责收集；
（6）中央级报刊、新华社和网络媒体对西宁市的正面宣传报道及新闻曝光事件等信息，由秘书一处负责收集；
（7）市内主要新闻媒体的新闻曝光事件等信息，由信息督查处负责收集，秘书一处协助；
（8）突发事件的处置情况等信息，由市应急办负责收集；
（9）重大灾情信息，由市应急办负责收集；
（10）一段时期内敏感性、苗头性、预警性的社会矛盾信息，由市应急办、市信访局负责收集；
（11）人民群众关注和反映强烈的经济社会生活中的热点问题等信息，按照职责分工，由市政府公开电话办公室、信息督查处和相关处室负责收集；
（12）增加信息直报点，将政务信息直报点延伸到部分乡（镇、街道），由信息督查处负责收集；
（13）收集和报送信息必须具有真实性、时效性、重要性。
3、重大事项信息报告处置程序和要求
（1）市政府总值班室收集的重大突发事件和重要社情民意等信息，按政务值班工作程序及时报送处置；
（2）各处室收集的重大事项信息，经处长审核把关后，送信息督查处汇总（突发事件、灾害性信息分别送市应急办）；
（3）汇总、筛选、综合整理后的信息，视其重要性和紧急性，分别通过《西宁情况》、《值班快讯》等形式报送市政府领导；
（4）领导秘书收到办公厅报送的上述信息报告，须立即呈报市政府领导阅批，阅批后迅速回退秘书一处登记后分送承办处室，并复印分送信息督查处；
（5）重大事项信息的收集报告，应在接到信息后的半小时内完成；特别重大的事项应先口头报告再形成文字材料，主要内容包括现状、事件经过、采取的措施、存在的困难和问题；重大突发事件应及时续报事态进展、处置措施和原因分析、经验教训、善后工作等情况；领导批示件应在当天办结回复；信息督查处或相关处室要实地督办；特别重大事项要及时报送并督办；
（6）各区县政府接受中央新闻媒体的采访报道，须向市政府办公厅专题报告，由市政府办公厅商市委宣传部统筹协调。
二十二、政务值班工作要求
（一）政务值班工作要以建立处置重大突发事件快速反应机制为目标，充分发挥协调指挥作用，保证上下联络畅通，反应迅速，情况处理及时。
（二）处置各类突发事件（事故）的有关要求
1、市政府总值班室接到区县政府和市政府职能部门突发事件（事故）的报告后，根据情况立即报告市长、分管副市长或秘书长、副秘书长，并按照领导批示或指示协调处置；
2、在处置各类突发事件（事故）中，市长、秘书长赴现场处置的，分管副秘书长和市政府总值班室负责人应随同前往，并负责市长在现场所作指示的交办落实及各项事务工作；分管副市长、分管副秘书长到现场处置的，办公厅相关业务处室负责人应随同前往，并负责分管副市长在现场所作指示的交办落实及各项事务工作；
3、在处置突发事件（事故）中，按领导要求或现场情况，需相关部门或区县政府负责人及有关人员到现场协助的，由市政府应急办或相关业务处室工作人员负责通知；
4、对处置难度较大、时间较长，社会影响严重的各类重特大突发事件（事故）或市政府领导非常关注的问题，各区县政府和市政府各部门应将市政府领导批示的贯彻落实情况和工作进展情况，随时向市政府总值班室反馈。市政府总值班室接报后，应及时向市政府领导报告；
5、市长、分管副市长赴现场处置重大突发事件，如需新闻报道的，按领导指示，相关处室工作人员负责通知新闻单位。新闻报道口径由赴现场处置相关问题的市政府分管副秘书长把关；
6、市政府总值班室接报的各类突发事件（事故），凡需直接向分管副秘书长以上领导报告的，要在接到报告后的半小时内编写《值班快讯》，及时报送处理该事件（事故）的领导。
（三）特殊情况下各类突发事件（事故）的处置程序和要求
1、全国、省市重大会议，大型活动，重要接待任务和每年元旦、春节、“五一”、国庆期间以及特殊敏感时期，市政府各部门、各区县政府处置的各类紧急突发事件（事故），市政府总值班室均应及时收集并报告；
2、对可能引发大的群体性矛盾的事件，责任单位要提出特殊处理的建议，市政府总值班室、市信访局应及时收集并报告；
3、领导交办的作为特殊情况处理的事件，市政府总值班室要跟踪督办，必要时应直接参与事件的处理，并随时将情况向领导报告。该事项处置结束后，应有完整的处理结果书面报告领导并备案。
二十三、信访工作要求
（一）登记、办信、接访：工作人员要认真填写《人民来信记录表》、《接待来访记录表》，准确记录来信、来访人姓名、年龄、工作单位或地址、联系方式及问题发生地、登记时间、信访内容等。
（二）接谈：工作人员应详细听取来访人反映的问题、要求和上访过程及有关单位受理、办理情况，并以《信访事项转送单》的形式告知来访人处理方式和转送、交办去向。多人来访由来访人选定5名以下代表参与接谈。
（三）转送：市政府信访工作机构办理群众来信、接待群众来访，应根据内容及时交有关部门或地区处理，并填写统一格式的转送单。对依照法定职责属于本级党委、政府或者其工作部门处理的来访，应当转送有权处理的行政机关。来访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级政府信访工作机构。
（四）交办：对下列来信、来访事项应及时交办并报告结果
1、重大、紧急来信、来访事项；
2、按照法律法规和政策规定应该解决的来信、来访事项；
3、带有普遍性、倾向性、苗头性或可能引发群体性事件的来信、来访事项；
4、上级政府信访工作机构和有关党委、政府及领导同志要处理结果的来信、来访事项；
5、其他需要交办的来信、来访事项。
对反映问题紧急、时限性强的来信、来访事项，可以传真等方式及时交由有权处理的行政机关，有条件的可以通过电子邮件交办。
对涉及两个以上部门或单位的来访事项，由所涉及的行政机关协商受理，受理有争议的由政府信访工作机构确定或报请领导确定主办单位和协办单位。
（五）督办：对处理信访事项的行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：
1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；
2、未按规定反馈信访事项办理结果的；
3、未按规定程序办理信访事项的；
4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
5、不执行信访处理意见的；
6、其他需要督办的情形。
（六）归档：对已结案的来访案件要及时归档，做到一案一卷，统一保管，以利检索和使用。
（七）对反映带有普遍性、政策性等问题的来信、来访，应加强调查研究，提出有情况、有分析、有建议的报告，报党委、政府领导或有关部门参考，同时抄报上级信访工作机构。
二十四、法制工作要求
（一）立法工作
1、制定立法工作计划
（1）每年十月底前，向各区县政府和市直各部门发函征求立法项目，经筛选拟定《立法项目（草案）》（征求意见稿）；
（2）征求各有关部门、立法咨询专家对《立法项目（草案）》（征求意见稿）的意见，经修改形成《立法项目（草案）》；
（3）提请市政府常务会议讨论，经批准后发布实施。
2、审查、征求意见、修改
立法责任单位报送地方性法规、规章（草案）送审稿后，按照下列程序进行审查、征求意见、修改：
（1）登记，确定主要承办人；
（2）主要承办人应在7个工作日内提出初审意见，经主持法制办工作的主任批准后，对立法条件基本成熟的，以书面形式发送有关部门征求意见；对立法条件不成熟的，经主持法制办工作的主任批准后，暂缓审查或退回立法责任单位重新上报；
（3）收到书面征求意见后，在5个工作日内对征求到的意见认真研究，并充分吸收，形成地方性法规和规章（草案）征求意见稿。经主持法制办工作的主任批准后，召开行政管理相对人、省市相关部门、市政府立法咨询专家组成员参加的座谈会、协调会、论证会，广泛征求意见。凡涉及公众利益的，报经市政府批准后，在《西宁晚报》或市政府门户网站上公布全文，广泛征求社会各界的意见。对争议比较大并涉及重大利益调整的，报经市政府领导批准后，应举行听证会，听证会由市政府法制办主持；
（4）根据各种修改意见和建议，对地方性法规和规章（草案）征求意见稿进行研究修改，形成地方性法规和规章（草案）。
3、提交讨论
（1）地方性法规和规章（草案）形成后，按有关程序报经秘书长、主管市长批准后，提请市政府常务会议讨论。
（2）地方性法规和规章（草案）经市政府常务会议讨论通过后，根据常务会议意见会同部门及时进行修改。地方性法规（草案），拟定提请市人大常委会审议的报告、起草说明，由分管秘书长审核，市政府主要领导或主管领导签发后，报送市人大常委会。政府规章由有关部门会签、市政府主管领导审核、市政府主要领导签发。
4、公布、备案
签发的规章，以市政府令的形式印制，并在《西宁晚报》和市政府门户网站上公布。规章向社会公布后，应在3个工作日内将备案报告、政府令、起草说明一式十份，报国务院办公厅、省人大常委会、省政府、市人大常委会备案。
5、立法评估
规章实施后，牵头组织有关部门对立法进行评估，并向市政府提交立法评价报告。地方性法规的立法评估，按市人大常委会的有关规定办理。
（二）行政复议工作
1、受理
（1）登记，由专职人员进行受理登记。
（2）办案人应在5日内进行审核，并提出是否受理意见，经主持法制办工作的主任复核，报分管秘书长审批后，作出是否受理决定。对受理的，办案人应及时制作受理通知送达申请人和被申请人；对不于受理的，书面告知申请人。
2、审查、决定
（1）行政复议案件受理后，办案人应及时进行复议调查，调取证据，必要时可进行现场调查取证。
（2）办案人应在60日内对案件进行审查，并提出初审意见，经主持法制办工作的主任审核后，将案件提交行政复议委员会讨论，经行政复议委员会讨论通过后，拟定行政复议决定书，经主持法制办工作的主任审核后，报市长或市长委托的副市长审批。
若重大或疑难案件，由办案人提出，经主持法制办工作的主任批准后可延期，延期最长不得超过30天。
3、送达
行政复议决定书签发批准后，办案人应在3日内将行政复议决定书送达申请人和被申请人，并取得申请人和被申请人签收的送达回证。
4、归档
案件办理完毕后，由办案人负责编写结案报告，并整理办案过程中的所有文件和证据制作案卷，经主持法制办工作的主任核准后归档。
5、统计
按国务院法制办规定，每年二次对本级政府和全市行政复议、应诉案件进行统计报送，统计报送工作应在报送时限的15日前，经主持法制办工作的主任审核后报送。
（三）执法监督工作
1、规范性文件备案
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