国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-16 11:41:09 浏览:9513
来源:法律资料网
国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知
国土资源部 财政部 中国人民银行
国土资源部
财 政 部
中国人民银行
文件
国土资发[2007] 277 号
国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行：
为加强土地管理，规范土地储备管理行为，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001] 15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006] 100 号）等有关规定，国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定了《土地储备管理办法》。现予印发，请遵照执行。
国土资源部 财政部 中国人民银行
二○○七年十一月十九日
土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
第三条 土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
第四条 市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
第五条 建立信息共享制度。县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。
第二章 计划与管理
第六条 各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第七条 土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
第八条 年度土地储备计划应包括：
(一)年度储备土地规模；
(二)年度储备土地前期开发规模；
(三)年度储备土地供应规模；
(四)年度储备土地临时利用计划；
(五)计划年度末储备土地规模。
第九条 市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第三章 范围与程序
第十条 下列土地可以纳入土地储备范围：
(一)依法收回的国有土地；
(二)收购的土地；
(三)行使优先购买权取得的土地；
(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
(五)其他依法取得的土地。
第十一条 市、县人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回国有土地使用权的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十二条 因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十三条 根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十四条 政府行使优先购买权取得的土地， 由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十五条 已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第四章 开发与利用
第十六条 对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
第十七条 市、县人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。
第十八条 土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。
第十九条 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第二十条 土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第二十一条 在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
第五章 土地供应
第二十二条 储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。
第二十三条 依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。
第六章 资金管理
第二十四条 土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综〔2007〕17号)的规定。
第二十五条 土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。土地储备机构申请贷款时，应持财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料向当地商业银行及其他金融机构申请担保贷款。商业银行及其他金融机构应严格按照商业原则在批准的规模内发放土地储备贷款。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。
政府储备土地设定抵押权，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照划拨土地使用权抵押程序执行。
商业银行及其他金融机构应当准确、完整、及时地向人民银行建立的全国统一的企业信用信息基础数据库报送土地储备机构的土地储备贷款相关信息。在贷款发放前，商业银行及其他金融机构应当查询贷款储备机构的信息，对有不良记录的土地储备机构审慎发放贷款。商业银行及其他金融机构应当根据监管要求，合理、科学确定贷款期限。
第二十六条 土地储备机构举借商业银行及其他金融机构贷款的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。
第二十七条 各类财政性资金依法不得用于土地储备贷款担保。土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第七章 附 则
第二十八条 各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府国土资源管理部门可依据本办法规定，结合当地实际，会同财政部门、人民银行制定具体实施办法。
第二十九条 本办法由国土资源部会同财政部、中国人民银行负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起实施。
国土资源部
财 政 部
中国人民银行
二○○七年十一月十九日
福建省人大常委会关于对经济罪犯投案自首从宽处理期限延长一个月的决定
福建省人大常委会
福建省人大常委会关于对经济罪犯投案自首从宽处理期限延长一个月的决定
福建省人大常委会
（1982年4月29日福建省第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
福建省第五届人大常委会第十五次会议听取和认真审议了省人民检察院、省高级人民法院《关于建议对经济罪犯投案自首从宽处理期限延长一个月的报告》。
会议认为，全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》公布后，在短短一个多月内，全省已有一批犯罪分子向公安、检察机关投案自首，主动退赃，交代揭发问题，得到了宽大处理，同时政法机关对一些拒不投案交代的经济罪犯加以逮捕归案，严肃地体现了政策。鉴于我
省经济犯罪活动比较严重，情况比较复杂，为了更好地贯彻全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》，进一步深入开展这场斗争，促使更多的经济犯罪分子投案自首，走坦白从宽的道路，会议批准省人民检察院和省高级人民法院的报告，决定对全国人大常委会《关于严惩严
重破坏经济的罪犯的决定》中规定的投案自首从宽处理期限，在我省延长一个月。即凡在6月1日以前投案自首，或者已被逮捕而如实地坦白承认全部罪行，并如实地检举其他犯罪人员的犯罪事实的，仍然按全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》公布之前的有关法律规定
从宽处理。否则，就作为继续犯罪，一律按全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》从严处理。
各级政府和政法机关，要进一步广泛深入地宣传全国人大常委会的《决定》和本决定，做到家喻户晓；要大张旗鼓地宣传从宽从严处理的典型案例，充分体现“坦白从宽，抗拒从严”政策的严肃性和社会主义法律的威力。要警告所有犯罪分子认清形势，珍惜时机，彻底坦白交代，走“
坦白从宽”的道路。犯罪分子的家属、亲友要加紧做好规劝工作，促使犯罪分子悔过自新，不要错过时机。逾期仍不坦白自首，一定依法从严处理，严惩不贷。如发现国家和企事业干部对经济犯罪分子进行庇护，阻挠坦白自首，或对坦白自首者进行威胁、报复的，必须严加追究，加重惩处
。
1982年4月29日
宁夏回族自治区征收排污费暂行实施办法(已废止)
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区征收排污费暂行实施办法
宁夏回族自治区人大常委会
（1982年5月15日宁夏回族自治区第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议原则通过）
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和国务院《征收排污费暂行办法》的规定，结合我区实际情况，制定本暂行实施办法。
第二条 在我区尚未制定出地方性污染物排放标准之前，按国家颁发的《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》、《放射性防护规定》的标准执行。
所有排污单位排放的污染物超过国家规定的排放标准的，按本办法规定缴纳排污费。
第三条 排污单位无论其隶属关系和所有制关系，都由其所在地、市环境保护部门按季征收排污费。
第四条 排污单位应定期对本单位排放的污染物进行监测。无监测手段的单位可委托当地环境保护监测站或有监测能力的单位监测。委托监测的单位要负担监测费用。监测后，排污单位应及时登记排放污染物的种类、数量、浓度并向当地环境保护部门申报。经当地环境保护部门复查、
核实、认可后，作为征收排污费的依据。
第五条 采样方法和监测方法一律按国务院环境保护领导小组办公室颁发的《污染源统一监测分析方法》的规定进行。如对监测结果有争议，由自治区环境监测中心站仲裁。
第六条 环境保护部门按照复查、核实、认可的数据，确定排污单位每季应缴纳的排污费金额，并书面通知排污单位。排污单位接到缴费通知后，在二十天内到指定银行缴费，逾期不缴者，每天加收滞纳金千分之一。
第七条 有下列情况之一者加收排污费：
（一）在《中华人民共和国环境保护法（试行）》公布以后，新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目排放污染物超过标准的，加一倍收费。
（二）有污染处理设施而不运行或擅自拆除，排放的污染物超过标准的，加两倍收费。
（三）排污单位采用稀释等降低排污浓度的，按原浓度加一倍收费。
（四）排污单位不如实申报有害物质数量、浓度、种类的，加一倍收费。
（五）主管部门安排了治理资金，而不付诸实施的，加一倍收费。
第八条 有下列情况之一者，可免收、减收或缓收排污费：
（一）经过治理，排污数量、浓度有所减少，但仍超过排污标准的，按所核实的数据收费。
（二）有治理设施，并认真管理使用，但因治理技术条件的限制，目前仍超过排污标准的，经环境保护部门批准可减半收费。
（三）因故暂时停止排放污染物的，由单位申请，经环境保护部门核实后，在停排期间免予缴费。
（四）排污单位正在治理，措施落实（包括资金、技术方案、设备、材料、施工力量等），半年内可以见效的，由排污单位申请，经当地环境保护部门批准，可暂缓缴费。但治理后，仍超过排污标准的，应按治理后测定的数据缴排污费，并按新测定的数据补缴缓缴期间的排污费。
第九条 中央部属、自治区属和驻宁部队的排污单位的排污费，缴入自治区财政。其他排污单位的排污费缴入当地财政。征收的排污费，作为地方预算收入，用于环境保护补助资金，先收后用，量入为出，不得超支、挪用。
企业单位缴纳的排污费，从生产成本中列支。提高征收标准的部分，全民所有制企业在利润留成、企业基金或包干、超收分成中列支。实行“利改税，独立核算，自负盈亏”的全民所有制企业和集体所有制企业，在缴纳所得税后的利润中列支。行政、事业等单位缴纳的排污费，从单位
包干结余和预算外资金中开支，如有不足，可以从单位事业费中列支。
第十条 环境保护补助资金，主要用于补助重点污染源治理和综合性治理措施，还可以适当用于补助环境保护部门购置监测仪器、增添设备及排污收费的业务性开支。
批准资助排污单位的环境保护补助资金，不得高于其所缴纳排污费的百分之八十。环境保护补助资金，必须专款专用，受资助的单位不得挪作他用，违者收回补助资金。
第十一条 污染源的治理，属于基本建设性质的，应报计划部门，纳入基本建设计划。需要环境保护补助资金的，应在前一年的十月以前提出计划，报环境保护、财政部门审批。
第十二条 本办法自1982年7月1日起施行。
排污费征收标准
附表一、废气 单位：元
─────────────────┬───────┬───────┬──────────────────
│ 超标排放量 │ 浓度超过标 │
有害物质名称 │ 每 ｋｇ │ 准每10立方米│ 备 注
─────────────────┼───────┼───────┼──────────────────
二氧化硫、二硫化碳、硫化氢、氟 │ │ │
化物、氯、氯化氢、一氧化碳、氮 │ 0．04 │ │
氧化物 │ │ │⒈蒸气机车及其他流动污染源的排
─────────────────┼───────┼───────┤烟暂不收费。
硫酸（雾）铅、汞、铍化物 │ │ 0．03 │⒉火力电站、工业和采暖锅炉的蒸
─┬───────────────┼───────┼───────┤气，目前暂按烟尘征收排污费，其
生│玻璃棉、矿渣棉、石棉、铝化物 │ 0．10 │ │他有害物质暂不收费。
产├───────────────┼───────┼───────┤
性│电站煤粉、水泥粉尘 │ 0．02 │ │
粉├───────────────┼───────┼───────┤
尘│炼钢炉粉尘、其它粉尘 │ 0．04 │ │
─┴────┬──────────┼─────┬─┴─────┬─┴─────┬─────┬──────
│ 超标倍数 │ 4以内 │ 4．1～6 │ 6．1～9 │ 9以上 │
├──────────┼─────┼───────┼───────┼─────┼──────
工业及采暖 │ 林格曼浓度 │ 二 级 │ 三 级 │ 四 级 │ 五 级 │
├──────────┼─────┼───────┼───────┼─────┤每吨燃料系指
锅炉烟尘 │每吨燃料收费 │ 3．00│ 4．00 │ 5．00 │ 6．00│燃烧的实物量
──────┴──────────┴─────┴───────┴───────┴─────┴──────
附表二、废水 单位：元／吨水
─────────────────┬──────────────────────────
│ 浓 度 超 标 倍 数
├────┬────┬─────┬─────┬────
有害物质或项目名称 │5以内 │5～10│10～20│20～50│50以上
─────────────────┼────┼────┼─────┼─────┼────
汞、镉、砷、铅及其无机化合物、 │0．15│0．20│0．30 │0．45 │0．90
六价铬化合物 │ │ │ │ │
─────────────────┼────┼────┼─────┼─────┼────
硫化物、石油类、挥发性酚、氰化 │ │ │ │ │
物、有机磷、铜、锌、氟及其化合 │0．10│0．15│0．20 │0．35 │0．60
物、硝基苯、苯胺类 │ │ │ │ │
─────────────────┼────┼────┼─────┼─────┼────
悬浮物、ＣＯＤ、ＢＯＤ、ＰＨ值 │0．04│0．06│0．10 │0．15 │0．20
─────────────────┼────┴────┴─────┴─────┴────
病 原 体 │ 0．08
─────────────────┴──────────────────────────
注：ＰＨ值超出6～9，每高低1按超标倍数5以内基数（0．04）的一倍计。
附表三、废渣 单位：元
──────────────┬──────┬────────┬────────────
有害物质名称 │向水体倾倒或│无防水、防渗措施│无专设的堆放场所堆放，
│排放 每 吨│堆放每吨、月 │ 每吨、月
──────────────┼──────┼────────┼────────────
含汞、镉、砷、六价铬、铝、氰│ │ │
化物及其他可溶性剧毒物废渣 │36．00 │ 2．00 │
──────────────┼──────┼────────┼────────────
电厂粉煤灰 │ 1．20 │ │ 0．10
──────────────┼──────┼────────┼────────────
其他工业废渣 │5．00 │ │ 0．30
──────────────┴──────┴────────┴────────────
注：⒈排放或倾倒或无防水、防渗措施堆放剧毒废渣，除收费外，应立即制止其行为，并责成清理。
⒉“电厂粉煤灰”一项，只适用从环境保护法（试行）公布前，建成投产而未建灰场、已向水
体排放的燃煤电厂。其他电厂（包括上述电厂扩建）排放粉煤灰，适用其他工业废渣的标准。
⒊在尾矿坝、灰场、废渣（包括煤矸石）专用堆放场等设施内堆放的，暂不收费。
1982年5月15日
