全国爱卫会关于印发《国家卫生城市标准》及《国家卫生城市考核命名办法》的通知
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全国爱卫会关于印发《国家卫生城市标准》及《国家卫生城市考核命名办法》的通知
全国爱卫会
全国爱卫会关于印发《国家卫生城市标准》及《国家卫生城市考核命名办法》的通知
1999年4月21日，全国爱卫会
各省、自治区、直辖市、计划单列市爱卫会：
创建国家卫生城市活动开展近10年来，对推动我国城市卫生基础设施建设，加强城市卫生管理，改善城市卫生面貌，促进经济发展，提高人们文明卫生素质，起到了积极作用。为了贯彻落实全国爱卫会第十二次全体委员会议精神，面向21世纪，继续深入开展创建国家卫生城市活动，全国爱卫会办公室组织有关部门及专家重新修定了《国家城市卫生标准》及《国家卫生城市考核命名办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：1、国家卫生城市标准
2、国家卫生城市考核命名办法
附件1：国家卫生城市标准
一、爱国卫生组织管理
1、市政府贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，将爱国卫生工作纳入国民经济发展总体规划。市、区政府领导亲自负责爱国卫生工作，爱卫会各委员部门分工明确，责任落实。
2、市、区政府把爱国卫生工作纳入议事日程，工作有计划、有部署、有检查、有总结。
3、市、区爱卫会组织健全，爱卫办机构、编制、人员、经费、任务落实，具备与工作任务相适应的工作条件，能够组织、协调各委员部门完成各项爱国卫生工作任务。街道办事处、居委会有专（兼）职爱国卫生工作人员。
4、全市爱国卫生工作有长远规划和年度计划，工作任务落实。
5、经营开展多种形式的卫生检查评比活动。
6、有本市爱国卫生管理法规。
抽查对象：
市、区爱卫办、市爱卫会委员部门、街道办事处、居委会等。
二、健康教育
1、市健康教育机构健全，人员、设备、经费和任务落实，并能较好地履行业务技术指导中心的职责。
2、中、小学全部开设健康教育课，依据《学校健康教育评价方案》学校自评得分≥85分，“开课率”等5个项目总得分不低于自评分的95％。中专、中等职业学校及普通高等学校开展多种形式的健康教育。
3、各级医院的门诊部及住院病区设有健康教育专栏，向病人及其亲属进行多种形式健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率≥75％。
4、社区和工作场所积极开展健康教育工作。居民基本卫生知识知晓率≥70％，居民健康行为形成率≥60％，职业卫生、女工保健知识培训率≥95％，知晓率≥80％。
5、大众传媒积极开展健康教育。市报、电台、电视台有健康教育专栏，对创建国家卫生城市活动，进行舆论引导和新闻舆论监督。
6、有市人大或市政府颁布的公共场所禁止吸烟法规，依法开展控烟工作。城市建成区无烟草广告。
7、主要公共场所应设有健康教育专栏，其中要有控烟和预防艾滋病、性病的宣传内容及宣传品。
抽查对象：
市健教所、学校、医院、居委会、企事业单位、公共场所、新闻单位等。
三、市容环境卫生
1、认真执行国家有关市容和环卫管理法规，制定出适合本市市容、环卫监督管理的规章制度。市容环卫机构健全，环卫经费落实。有城市垃圾粪便无害化处理的中、长期规划，垃圾粪便处理技术档案齐全（包括处理场建设立项、工程可行性研究、环境影响评价、卫生监测和运行管理等文件资料）。
2、环卫设施设备完好率≥98％，做到定期清扫保洁、消杀、周围整洁无蝇蛆；清扫保洁率达100％，做到夜间清扫，白天保洁，质量良好，其中城区机械化清扫率不低于10％；城区垃圾容器封闭，垃圾收集运输密闭化（不遗洒、不滴漏），定时定点收运，日产日清，清运率达100％。粪便及时清运，运输车辆车容整洁，密闭化运输，不污染道路。
3、垃圾粪便处理场（厂）的建设和管理应符合《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》、《粪便无害化卫生标准》、《城市粪便处理厂（场）设计规范》、《城镇垃圾农用控制标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》等现行标准。城市垃圾无害化处理≥80％（处理方式：卫生填埋、高温堆肥、焚烧或垃圾综合处理）。城市粪便无害化处理率≥70％（处理方式：厌氧消化、三格化粪池、密封贮存池、垃圾粪便混合高温堆肥和集中式粪便处理厂）。积极开展垃圾分类收集、垃圾减量化和资源综合利用工作。
4、按照《城市公共厕所规划和设计标准》及《城市公共厕所卫生标准》要求建设和管理公厕。公厕布局合理，数量足够，管理规范。其中公共汽车首末站、旅游景点、繁华街道、重点地区和大型公共场所周围设置的公厕应不低于二类标准，整个城市二类以上公厕比例不低于10％；北纬35度以北和以南的城市，水冲式公厕普及率分别≥30％和70％。
5、市容环境整洁，街道路面平整，路边沟渠畅通，无污水坑凹，无残墙断壁，无垃圾渣土暴露，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱挂衣物、乱写乱画乱贴及随地吐痰现象；沿街单位门前“三包”环境卫生责任制落实；沿街标语、广告、门牌、门匾设置合理，图案规范完整；临街楼房阳台整洁、封闭规范；积极推行灯光亮化工程，沿街电讯线路暴露少；城区无卫生死角，无违章饲养畜禽。
6、城市绿化美化好，建成区绿化覆盖率≥30％，人均绿地面积≥5平方米，城区街道有花、有草、有行道树，基本消除裸露地面，主要街道有适量的街头绿化美化景点，建成一批花园式单位。
7、集贸市场管理规范，卫生制度落实。商品划行归市，摊位摆放整齐，从业人员自身卫生管理好；设有专兼职卫生管理、保洁人员，给水、排水设施完善，环卫设施齐全，有符合卫生要求的公厕和垃圾站；经营食品的摊位严格执行食品卫生法的有关规定。严禁无证、占道经营。
8、建筑工地管理组织健全，卫生制度落实。施工场地设置隔离护栏（高度不低于1．8米），工地清洁，物料堆放整齐；车辆运输无遗洒、滴漏；职工食堂符合卫生要求；工地设置的临时厕所经常保持清洁。
抽查对象：
主次干道、小街小巷、垃圾站、公厕、集贸市场、建筑工地、城乡结合部、垃圾及粪便处理场等。
四、环境保护
1、大气总悬浮微粒年日平均值（ＴＳＰ），北方城市≤0．350毫克／立方米，南方城市≤0．250毫克／立方米。
在城市建成区（建成区面积以城市统计公报为准）范围以内，按照国家或省级环境保护行政主管部门认定的监测点位进行监测，全年不少于56个有效日均值。除有规定的城市以外，一般城市清洁对照点监测结果不参与全市平均值计算。
2、饮用水源水质达标率≥95％。
由城市环境监测部门或卫生防疫部门对水源水进行定期监测，全年监测6次，隔月监测，监测14项指标。未隔月监测及未监测的指标按不达标计。所监测的水源地取水量之和应占城市取水总量的80％以上。
3、区域环境噪声平均值≤58分贝。
在城市建成区范围以内，按照国家或省级环境保护行政主管部门认定的监测点位进行规范性监测。
4、烟尘控制区覆盖率≥90％。
以创建城市的上一级环境保护行政主管部门抽测和验收合格，经过当地人民政府批准的结果为依据。
5、工业废水排放达标率达到100％。
按照污染负荷计算，占总污染负荷80％以上的工业企业废水排放情况列入考核范围。
6、工业固体废物综合利用率≥80％。
按照环境统计所提供的固体废物产生量和综合利用量计算。
7、城市生活污水处理率≥30％。
一级处理按实际处理量的80％折算，二级处理按实际处理量计算。二级处理出水水质不达标或处理量超过设计处理能力部分按一级处理折算。最佳实用技术污水处理装置处理必须提供装置型号和进、出水水质定期监测报告，出水不满足二级处理出水水质要求的，按一级处理折算。
8、环境保护投资指数≥1．5％。
环境保护投资按照国家环境保护总局界定的统计范围计算，暂不包括生态保护、工业污染防治设施运行和工厂搬迁费用。不包括市政工程、道路、水利、防洪、饮水工程等间接投资。
9、近两年内未发生特大环境污染与破坏事故。
考核前两年未发生因当地污染源引起的特大环境污染与破坏事故。特大污染事故系指导致人员死亡、10人以上中毒、饮用水源停用、农副产品大面积绝收或大幅度减产等。由省级环境保护行政主管部门提供证明。
五、公共场所、生活饮用水卫生
（一）公共场所卫生
1、认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，有计划、有检查，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。
2、经营单位应有有效的卫生许可性，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员。从业人员经过体检、培训，取得健康证和卫生知识培训合格证后方可上岗。从业人员“五病”调离率达到100％。
3、室内外环境整洁，卫生指标达到国家有关标准要求。
旅馆应设有专用的消毒间和清洗、消毒设施，做到专人管理，操作规范。客房卫生间清洗、消毒时，有关用品应做到不互相污染。被套、枕套（巾）、床单等床上用品做到一客一换，长住客人每周一换。无客房卫生间的旅店，每个床位应配有标记不同易于区分的脸盆、脚盆，客房内空调器滤网或风扇清洁无尘。
理发美容工作人员操作时应穿工作服，清面时需戴口罩，理发刀具、胡刷用后及时消毒，毛巾做到一客一换一消毒，烫发场所设有机械性通风装置。
影剧院应禁止吸烟，每场次间隔不少于30分钟，座位在800个以上的观众厅应有机械通风或空调装置。歌舞厅茶具、面巾应按要求清洗、消毒，做到一客一换，严禁在营业时间使用杀菌波长的紫外线灯和滑石粉及有害观众健康的烟雾剂。制售的食品、饮料应符合卫生要求。
公共浴室及游泳场所应有禁止皮肤病和传染病人进入的标志。游泳池应有查验游泳者健康证制度，不得出租、出借泳装。游泳池池水符合卫生标准，并应设有更衣、强制通过式浸脚消毒池、沐浴室及厕所。公共浴池设有消毒设施，公共茶具、毛巾、拖鞋、床上用品应按要求清洗、消毒。
机场、车站、港口卫生应符合国家和本行业卫生标准的要求。
（二）生活饮用水卫生
1、自来水厂水源地应设有卫生防护标志，防护距离符合卫生标准，防护范围内无污染源。出厂水水质达到卫生标准，每月按要求对水质进行一次全面分析，资料完整。
2、二次供水设施每年定期清洗、消毒，有保证水质安全和防止二次污染的措施，水质符合卫生要求，有清洗、消毒记录及水质检验报告。
3、水厂直接从事供水人员持有有效体检合格证明。
4、卫生防疫部门按要求对自来水厂和二次供水设施进行监督管理，有关资料齐全。
抽查对象：
卫生监督机构，公共场所（含机场、车站、港口）、自来水厂、二次供水设施。
六、食品卫生
1、认真贯彻《中华人民共和国食品卫生法》，有计划，有检查，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。
2、食品生产经营单位应有有效的卫生许可证，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员。从业人员经过体检、培训，取得健康证和卫生知识培训合格证后方可上岗。从业人员“五病”调离率达到100％。
3、食品生产经营单位制售食品，应做到生熟分开，货款分开，有防蝇、防尘、防鼠、防潮设施。餐具、食品容器的清洗、消毒、保洁设备设施齐全，配置布局合理，符合卫生要求。制作凉菜应设有冷荤间。冷荤间应专室、专人、专工具、专冷藏、专消毒，工作人员坚持二次更衣。
4、餐饮店的餐厅与厨房的面积及比例应符合国家或省市卫生行政部门的规定。食品保藏、餐具容器存放、加工工具保洁等设备设施符合卫生要求。消毒间、冷荤间、粗加工间、库房、卫生间及垃圾收集、存储设施等布局合理，符合卫生要求。
5、街头饮食摊点应集中设置，统一管理，严禁无证、占道经营，直接入口食品不得露天制作，销售食品应有防尘、防蝇设施，餐具应严格按要求清洗、消毒。
6、食品生产企业应按有关食品卫生专项或通用规范的要求生产食品，应有健全的操作规程，设有检验室，产品经卫生质量检验合格后出厂，有关检验资料齐全。
7、有预防食物中毒的措施，全市食物中毒呈下降趋势，食物中毒原因查明率逐年提高，近年来未发生重大食物中毒和重大食源性疾患。
8、销售的定型包装食品标志符合要求，无过期食品销售。
抽查对象：
卫生监督机构，宾馆、饭店、副食店、食品店、饮食摊点、肉食、冷饮、糕点加工厂，学校、机关、医院食堂。
七、传染病防治
1、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，有计划，有检查，有相关的配套法规，有关资料齐全。
2、按规定配置传染病管理监督员，依法开展监督管理工作。
3、医疗机构应设有预防保健组织或设有专职人员，应有健全的控制院内感染、疫情登记和报告制度。建立健全门诊日志，开设肠道门诊，并设有预防传染病和健康教育的宣传栏。
4、无甲、乙类传染病暴发疫情，无脊髓灰质炎病例发生，无院内感染引发的传染病暴发疫情和死亡事故。
5、全市有健全的疫情报告网络，医疗机构法定传染病漏报率低于2％。
6、计划免疫实行按周门诊制度；儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率达到95％；免疫接种规范，安全注射率100％；有流动人口计划免疫管理办法，居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达到95％。
7、按照国务院卫生行政部门的规定设立采供血（浆）机构，工作符合规范要求。
8、依照有关法规对消毒药、械、一次性医疗卫生用品的生产、销售进行监督管理。
抽查对象：
传染病监督机构、医疗机构。
八、城区除四害
1、市、区、街道有专（兼）职除四害工作人员，各部门分工明确，责任落实，工作经费有保证。
2、在除四害工作中，坚持以环境治理为主的综合防制方针，各项环境治理措施完善，四害孳生地得到有效控制。在化学防治中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。
3、除四害工作资料完整，监督监测等数据可靠，能够充分反映日常工作开展情况。
4、灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍。
抽查对象：
灭鼠：
（1）重点单位（指农贸市场、宾馆、饭店、饮食店、副食店、食品加工厂、酿造厂、屠宰厂、粮库、粮店、医院等，下同），一般单位（指机关、学校、百货商场等，下同）和居民住宅室内鼠迹。
（2）重点单位的重点场所（如厨房、库房等）的门、窗、下水道、通风口等处的防鼠设施情况。
（3）建筑工地、垃圾收集站、公园、绿地、河湖沿岸、铁道两侧、单位院内、住宅区等外环境鼠迹。
灭蚊：
（4）居民区和企事业单位室内和院内各种存水容器及积水中的蚊幼虫（蛹）孳生情况。
（5）下水道口、废品、轮胎、缸罐存放处、建筑工地等特殊场所积水容器中蚊幼虫（蛹）孳生情况。
（6）湖泊、河流、沟渠、水池等不同类型水体中蚊幼虫（蛹）孳生情况。
灭蝇：
（7）重点单位、一般单位室内成蝇数和重点场所（如食品操作间、冷荤间、熟食柜等）的防蝇设施。
（8）以上单位、场所室内外生活垃圾盛放容器中蝇幼虫（蛹）孳生情况。
（9）外环境蝇类孳生情况。
灭蟑螂：
（10）重点单位和一般单位及居民住宅室内蟑螂成、若虫和卵鞘数量。
（11）以上单位、场所的地下室、暖气沟、下水道等处蟑螂成、若虫和卵鞘数量。
（12）同时查看蟑迹（空卵鞘、蟑螂尸等）。
九、单位和居民区卫生
1．共性要求
（1）有卫生管理组织和管理制度，定期开展健康教育和卫生检查评比活动。
（2）环境整洁，庭院绿化美化，道路硬化，路面平整，下水道通畅。环卫设施完善，厕所符合卫生要求，有专人负责保洁，生活垃圾日产日清。
（3）室内卫生状况良好，楼道内整洁，无乱堆乱贴乱画现象，门窗无破损。
（4）积极开展除四害活动，防制措施落实。
（5）单位院内和居民区内无违章建筑，车辆摆放整齐。
2．单位卫生
（1）会议室内有禁烟标志，有公用茶具消毒设施。
（2）职工食堂有有效卫生许可证，各项设施、用具符合卫生要求。从业人员经体检、培训合格后上岗，掌握相关卫生知识，个人卫生好。
3．居民区卫生
饮食、商业服务设施设置合理，经营符合卫生要求，无乱设摊点现象。
抽查对象：
机关、部队、工厂、学校、居民区。
十、民意测验
依附表随机访问当地居民80人和过往旅客20人，满意率达90％以上。
满意人数
满意率＝－－－－－×100％
访问总人数
附表：
（ ）市卫生状况评议表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
内 容 当地居民 过往旅客
满意 不满意 满意 不满意
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1．市容环境卫生
2．绿化美化
3．购物娱乐场所
4．公厕卫生
5．餐饮行业
6．宾馆旅店
7．机场车站港口
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：以上1－7项内容中，每询问1项作为1人次计算。
附件2：国家卫生城市考核命名办法
一、申报
申报城市必须是省级卫生城市，同时具备以下5个基本条件，才能申报国家卫生城市：
1、城市生活垃圾无害化处理率≥80％；
2、城市生活污水处理率≥30％；
3、建成区绿化覆盖率≥30％，人均绿地面积≥5平方米；
4、大气总悬浮微粒年日平均值（ＴＳＰ）：北方城市≤0．350毫克／立方米，南方城市≤0．250毫克／立方米；
5、城市除四害有三项达到全国爱卫会规定的标准。
申报城市经认真自查，认为各项指标均已达到《国家卫生城市标准》的要求，由该市爱卫会向省、自治区爱卫会提出书面申请。省、自治区爱卫会本着实事求是的原则，在调研的基础上，对其进行严格考核认可后，向全国爱卫会推荐。直辖市根据《标准》要求自查达标后，由市爱卫会直接向全国爱卫会提出书面申请。推荐或申请材料包括创建工作总结和技术资料（如垃圾、粪便、污水处理厂等卫生基础设施的规划、设计、运行情况及有关照片），以及省、自治区爱卫会考核的有关资料。
二、调研
全国爱卫会接到省、自治区、直辖市爱卫会的推荐或申请报告后，由全国爱卫会办公室组织有关专家对申报材料进行审核，并根据审核结果适时组织调研和暗访。调研和暗访的目的是掌握情况，复核申报材料，并帮助申报城市做好改进、提高工作。因此，调研和暗访次数可能是一次或是若干次。
三、考核鉴定
全国爱卫办对于切实具备考核条件的申报城市，将在调研和暗访的三个月后进行考核鉴定。考核鉴定包括资料考核（听取全市创建工作汇报，查阅各种有关文件、技术资料等）和现场考核。现场考核在所有城区范围内进行，采取明查与暗访相结合的方式，随机抽查，所查场所、单位、居民区的数量应足以反映整体情况。
四、命名
经考核鉴定已达到《国家卫生城市标准》的城市，全国爱卫会将予以命名表彰。命名前将继续听取社会各方面的意见，对发现有弄虚作假现象的城市视其情节轻重，推迟或取消命名。
五、管理
国家卫生城市不是终身制。全国爱卫办将不定期组织复查，复查形式以暗访为主。经第一次复查不合格者，将给予通报批评并限期改进。第二次复查仍不合格者，撤销其荣誉称号。
新余市人民政府关于印发新余市城市管理相对集中行政处罚权办法的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市城市管理相对集中行政处罚权办法的通知
文号:余府发〔2006〕40号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市城市管理相对集中行政处罚权办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月二十六日
新余市城市管理相对集中行政处罚权办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市管理，规范城市管理行政执法行为，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和江西省人民政府《关于同意新余市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区范围内城市管理相对集中行政处罚权工作。
第三条 新余市城市管理行政执法局（以下简称执法局）是依法经江西省人民政府批准设立的集中行使行政处罚权的行政机关，负责本办法的组织实施。
第四条 市公安局城市管理警察大队依照《中华人民共和国人民警察法》所赋予的职责依法查处扰乱、阻碍城市管理行政执法工作的违法行为。
第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，有关的市和区行政管理部门不再行使已由执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
规划、环保、工商、公安、人防、房产、水利、交通、建设、民政等行政管理部门应当配合执法局做好城市管理相对集中行政处罚权工作。
第六条 执法局应当加强对执法人员的教育和培训，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
第七条 单位和个人应当积极支持执法局执行公务，并有权制止和举报违反城市管理法律、法规、规章的行为。
第二章 职责
第八条 执法局的主要职责包括：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对大气、水、环境噪声、固体废物污染的部分行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对违法在城市人行道停车行为的行政处罚权和《治安管理处罚法》第五十八条规定的行政处罚权；
（八）行使人民防空管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（九）行使建设管理方面法律、法规、规章规定的对未取得施工许可证和占道施工（不含安全）、现场搅拌混凝土行为的行政处罚权；
（十）行使房产管理方面法律、法规、规章规定的对违法进行住宅室内装饰装修和违法在城市规划区国有土地上拆迁行为的行政处罚权；
（十一）行使交通运输管理方面法律、法规、规章规定的对无证营运、不随身携带营运证、非法从事出租车经营活动（含摩托车）、汽车站外揽客、违规设立道路运输站（场）的行政处罚权；
（十二）行使水利管理方面法律、法规、规章规定的对在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土行为的行政处罚权；
（十三）行使民政管理方面法律、法规、规章规定的对违法在公共场所办丧事行为的行政处罚权，履行对城市生活无着的流浪乞讨人员的现场救助职责。
前款规定职责的具体内容，由市人民政府另行公布。
第九条 执法局执法人员（以下简称执法人员）执行公务时，可以依法行使下列权力：
（一）进入被检查单位或者现场进行检查；
（二）查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）采用录音、录（摄）像等手段取得有关证据材料；
（四）对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或者对证据进行登记保存；
（五）实施行政处罚；
（六）法律、法规、规章规定的其他职权。
第三章 执法
第一节 基本规定
第十条 执法人员执行公务不得少于两人，并应当出示江西省人民政府统一印制的《江西省行政执法证》。不出示《江西省行政执法证》或者出示无效行政执法证的，当事人有权拒绝检查和处罚。
执法人员执行公务遇有涉及本人、本人近亲属利害关系或者其他可能影响公正执行公务的情形时，应当回避。
第十一条 执法局实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对违法情节轻微并及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。
对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章规定，并且都应当给予罚款处罚的，执法局可以选择其中处罚较重的条款给予罚款处罚，不得合并或者重复罚款。
第十二条 对于不属于执法局管辖的案件，执法局应当移送有管辖权的行政执法机关。违法行为涉嫌犯罪的，应当停止查处，将案件移送司法机关。不得以行政处罚代替刑事处罚。
移送案件，应当按规定格式填写《案件移送函》，同时提供案件有关材料。
第十三条 除依照本条第二款的规定当场收缴罚款的外，执法人员不得自行收缴罚款。
依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。当场收缴罚款的，应当向当事人出具财政部门统一印制的罚款收据；不出具统一印制的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第十四条 执法局查处的违法案件，需要作技术鉴定的，应当提请有关行政管理部门或者专业鉴定机构鉴定。
第十五条 执法局应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。对公民、法人和其他组织举报的违法行为，应当及时查处。
第二节 简易程序
第十六条 对于违法事实确凿，并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚，可以适用简易程序，即可以当场作出行政处罚决定。
第十七条 简易程序应当遵守如下规定：
（一）向当事人出示《江西省行政执法证》；
（二）向当事人告知其违法事实、处罚理由和依据，并告知其依法享有的权利；
（三）对当事人进行教育，听取其申辩和陈述，并责令改正；
（四）填写预定格式、编有号码的《当场处罚决定书》，并当场交付当事人，当事人应当在《当场处罚决定书》上签名；当事人拒签的，由执法人员注明原因，签上姓名。
第十八条 符合当场收缴罚款条件的，承办人员应当当场收缴罚款，当场交付与罚款金额相等的、由财政部门统一印制的收据，并请当事人在收据存根栏上签名。
第十九条 执法人员当场作出行政处罚决定，应报执法局备案。
第二十条 执法人员当场收缴的罚款，应当当日交至所在大队的内勤，大队内勤应当在二日内交至执法局财务机构，执法局财务机构应当在二日内交至指定银行，或者由大队内勤在二日内直接交至指定银行。
第三节 一般程序
第二十一条 凡按一般程序进行处罚的案件，执法承办人员应当填写《立案审批表》，并附有关案件材料，报执法局领导审批。
第二十二条 一般程序应当遵守如下规定：
（一）调查取证应当二人以上，全面、客观、公正地收集证据；
（二）承办人员在调查取证时，应当向被调查人员出示《江西省行政执法证》；
（三）承办人员到现场检查（勘查）时，应当全面了解现场情况，如实填写《现场检查（勘查）笔录》；《现场检查（勘查）笔录》应当有当事人签名；如果当事人不在现场或者虽在现场但拒不签字的，可以由证人签字；
（四）对当事人进行询问时，承办人员应当制作《询问笔录》；《询问笔录》应当经当事人核对无误后，签名或盖章；
（五）对证人或者其他知情人进行调查时，承办人员应当制作《调查笔录》；《调查笔录》应当经被调查人核对无误后，签名或盖章；
（六）案件承办人员认为证据有必要进行抽样取证时，可以采取抽样取证的办法进行证据收集；取得的样本应当提请行政管理相关部门或者专业鉴定机构进行鉴定，并制作鉴定结论；
（七）对于证据可能灭失或以后难以取得的，经执法局领导批准，可对证据实行先行登记保存，由承办人员制发《先行登记保存证据决定书》，并附《物品清单》。
前款规定的先行登记保存的物品，应在七日内作出处理决定。期限内未作出处理决定的，应当解除保存，由承办人员制发《解除行政强制措施通知书》，附《送达回证》，并归还物品。
调查取证，有条件可以采用拍摄、录像、录音等设备取得证据。
第二十三条 实施查封、扣押的，按照本章第七节的规定执行。
第二十四条 调查结束后，承办人员应当将调查事实情况汇总后，制作《调查终结报告》。
第二十五条 违法事实不能成立，不得给予行政处罚的，承办人员应当建议撤案，经大队集体讨论后，报执法局领导批准。撤案要制作《撤销案件报告》。
第二十六条 执法局在作出行政处罚决定之前，应当制发《行政处罚事先告知书》，告知当事人行政处罚事实、理由、依据及拟将作出的处罚。同时告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。
第四节 听证程序
第二十七条 依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以5000元以上罚款，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证：
（一）符合听证条件的案件，执法人员应当制发《行政处罚听证告知书》，并附《送达回证》；
（二）当事人要求听证的，应在收到《行政处罚听证告知书》之日起三日内提出。
第二十八条 听证由执法局案件审核机构组织。
案件审核机构应当在听证的七日前，向当事人制发《听证通知书》，并附《送达回证》。
第二十九条 当事人可以委托一至二人为代理人，代理人参加听证应当出具《授权委托书》。
第三十条 听证应当制作《听证笔录》，笔录经当事人核对无误后签字或者盖章。
第三十一条 听证结束后，案件审核机构应当制作《听证报告》。
第五节 审批程序
第三十二条 违法案件的查处，应当按级审批。简易程序处罚的案件由承办人员直接作出决定；一般程序处罚的案件由承办人员根据《调查终结报告》填写《行政处罚决定审批表》，提出行政处罚的建议，经大队领导同意后附有关文书材料，二日内报执法局案件审核机构审核。
第三十三条 执法局案件审核机构在审核案件时，应当对案件提出处理意见：
（一）事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法的，应当呈报执法局领导审批；
（二）事实不清或适用法律错误或程序不当的，应当作出退回重新调查处理的决定；
（三）对于处罚不适当或显失公正的，应当对处罚作出变更处理意见，并呈报执法局领导审批。
第三十四条 情节复杂或者作出符合听证程序规定的行政处罚，由执法局负责人组织集体讨论决定。
第三十五条 行政处罚决定批准后，案件审核机构制作《行政处罚决定书》，加盖执法局公章后交承办人送达。
第六节 送达、执行程序
第三十六条 行政处罚决定经审批同意后，承办人员应当将《行政处罚决定书》附《送达回证》直接送达到当事人，同时应当向当事人当面宣读《行政处罚决定书》内容。当事人不在的，应当根据《民事诉讼法》的有关规定在七日内送达当事人。
第三十七条 《行政处罚决定书》送达后，当事人应当自觉履行，逾期不履行的，执法局应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定执行。
第三十八条 行政处罚决定生效后，当事人确有经济困难需要延期或者分期缴纳罚（没）款的，经当事人申请，执法局准予分期（延期）缴纳罚（没）款的，应当下达《分期（延期）缴纳罚（没）款通知书》。
第三十九条 强制执行或者申请强制执行的法律手续应当由案件审核机构办理。
第四十条 行政处罚决定执行完毕后或者其他案件结案事由出现时，承办人员应当在七日内，及时填写《结案报告》，并经执法局领导批准后予以结案，将本案有关法律文书和材料按照顺序装订成册，归档存放。
有下列情况之一的，可以结案：
（一）行政处罚决定生效后，当事人死亡或者法律、法规、规章规定不予执行的，应当终止执行，予以结案；
（二）行政处罚决定生效后，当事人因住址迁移等原因无法查找的，可中止执行，六个月后，确实查不到当事人的，可终止执行，予以结案；
（三）行政处罚决定生效后，当事人确实无履行能力的，经执法局领导批准，可以终止执行，予以结案；
（四）对整改、责令停止生产等难以执行的行为罚，当事人拒不履行的，法院也不予受理的案件，其他处罚执行完毕可结案。
第七节 扣押（暂扣）、没收物品的处理
第四十一条 本办法所称的扣押（暂扣）物品，是指执法局在城市管理行政执法中，对当事人违法行为拒不改正或拒不接受处罚的，依法采取强制措施所暂时扣留的物品。
本办法所称的没收物品，是指执法局在城市管理行政执法中依法对当事人的违法行为进行查处，并按法定程序予以没收的涉及违法行为的物品。
第四十二条 依法采取扣押（暂扣）、没收物品时，必须确认当事人的行为属于违法行为，扣押（暂扣）、没收物品必须与违法行为有直接关系。
第四十三条 依法扣押（暂扣）、没收物品应当向当事人出具由执法局统一印制的法律文书，并附《扣押（暂扣）、没收物品专用票据》，载明扣押（暂扣）、没收物品的名称、数量、规格等，并由当事人或相关证人签名。当事人拒绝在文书上签名的，执法人员应在文书上写明情况。
第四十四条 执法局应当对扣押（暂扣）、没收凭证统一编号和登记，统一办理领用和缴销手续。
第四十五条 执法局应当建立下列制度：
（一）扣押（暂扣）、没收凭证领用缴销制度；
（二）扣押（暂扣）、没收物品交接制度；
（三）扣押（暂扣）、没收物品保管制度；
（四）扣押（暂扣）、没收物品处理制度。
第四十六条 任何单位和个人不得挪用、调换、私分或者变相私分扣押（暂扣）、没收物品，不得自行拍卖或在本单位内部变价处理扣押（暂扣）、没收物品。
第四十七条 执法局应当设立扣押（暂扣）、没收物品保管仓库或者专用场所，确定扣押（暂扣）、没收物品保管人员，对扣押（暂扣）、没收物品实行统一保管。贵重物品应当拍照存档。
第四十八条 执法局的案件承办人员应当在扣押（暂扣）、没收物品后二日内将扣押（暂扣）、没收物品交给物品保管人员。保管人员在核实扣押（暂扣）、没收物品的名称、数量、规格等与《扣押（暂扣）、没收物品专用票据》记录一致后，应当在《扣押（暂扣）、没收物品专用票据》上签字或者盖章；扣押（暂扣）、没收物品与《扣押（暂扣）、没收物品专用票据》记录不一致的，保管人员可以在案件承办人员注明情况后予以接受，否则保管人员可不予接受。
第四十九条 保管人员对入库的扣押（暂扣）、没收物品应当妥善保管，防止物品变质，并不得损坏、调换、丢失或擅自处理。
第五十条 执法局应当定期对没收物品进行统一处理。
没收物品进行统一处理时，应当由执法局领导批准后依法实施，处置没收物品的收入直接上缴财政。
第五十一条 经批准同意进行处理的没收物品，应当由保管人员与物品处理人员办理出库手续，并开列清单，随物品凭证存档备查。
第五十二条 对没收物品的处理应当根据其不同性质采取拍卖、销毁或其他合法的方式进行。凡可能危及人体健康等物品必须按有关规定进行销毁。
第五十三条 没收物品有下列情形之一的，经执法局负责人审核同意，可以就地销毁或者采取其他合法方式处理：
（一）鲜活类等易变质的；
（二）失效、变质的；
（三）已经失去使用和回收利用价值的；
（四）其他应销毁的没收物品。
第五十四条 对无主物品、没收物品进行销毁的，必须经执法局领导批准，由三名以上执法人员参加，并制作销毁笔录，注明销毁时间、地点、方式，以及销毁没收物品的名称、种类、数量、执行人等。参与物品销毁的执行人员应签字盖章。需拍照、摄像的，应当拍照、摄像存档备查。
第五十五条 对于其他有价值且无须销毁，但无法拍卖的无主物品、没收物品，经执法局领导审核，财政部门同意（鲜活类物品除外）后可以作如下处理：
（一）作为济困物资支援贫困地区或弱势、贫困人群；
（二）交有经营权的单位进行收购，并将收购款项于两日内上缴财政。
第五十六条 执法局应当经常地组织对所属执法机构的没收凭证使用以及没收物品管理、处理情况进行监督检查。市财政局应当不定期的进行检查。
第八节 强制措施
第五十七条 执法局实施强制措施时，应当遵守下列规定：
（一）依法实施扣押时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章；清单由执法局和当事人各执一份；
（二）扣押的期限不得超过30日；特殊情况经执法局负责人批准可以延长30日；未在规定的期限内作出处理决定的，应当将扣押的财物退还当事人；
（三）可以委托有关单位保管被扣押的物品，保管费由被查封、扣押人支付。
第五十八条 违法建筑物、构筑物或者设施需要拆除的，执法局应当责令当事人限期拆除。逾期不拆除的，对已竣工或者已投入使用的，公房由执法局报市人民政府批准后强制拆除；农房、私房由执法局报房屋所在区人民政府批准后强制拆除；对正在建设的，由执法局直接强制拆除。
执法局实施强制拆除所需费用由当事人承担或者以料抵费。
第九节 协调与配合
第五十九条 执法局与有关行政管理部门之间应当建立和完善联席会议制度、联络员制度，相互配合，共同做好城市管理行政执法工作。
第六十条 执法局查处的违法案件，需要责令当事人补办有关手续的，应当及时通知有关行政管理部门，由有关行政管理部门提出是否允许当事人补办有关手续的书面意见后，方能作出行政处罚决定。
有关行政管理部门应当在接到执法局的通知后5个工作日内提出意见。
第六十一条 执法局作出的行政处罚决定，涉及有关行政管理部门职责的，应当在5个工作日内抄送有关行政管理部门；有关行政管理部门作出的具体行政行为，涉及执法局职责的，应当在5个工作日内抄送执法局。
第六十二条 执法局发现违法行为属于有关行政管理部门职责的，应当及时告知或者移送有关行政管理部门处理。
第六十三条 有关行政管理部门发现违法行为属于执法局职责的，应当及时告知或者移送执法局处理；发现执法局处罚不当的，应当及时将意见反馈给执法局。
第六十四条 执法局与有关行政管理部门发生行政执法争议，应当协商解决；协商不成的，应当提请市人民政府协调解决。
第四章 责任
第六十五条 当事人对市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第六十六条 阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 单位和个人对执法人员在执法中的违法行为，有权向执法局或者其上级主管部门举报，执法局或者其上级主管部门应当按规定及时查处。
第六十八条 执法人员在执法中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分，并由发证机关依法收缴其行政执法证件，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第六十九条 本办法自2006年10月1日起施行。
关于做好“十五”国家科技攻关项目课题验收工作的通知
农业部科技教育司
关于做好“十五”国家科技攻关项目课题验收工作的通知
农科（计）函（2003）90号
各课题承担单位：
根据科技部、财政部《国家科技攻关计划管理办法》和课题任务书的要求以及科技部有关项目验收的工作安排，今年年底将对“种质资源创新利用与新品种选育及产业化示范”、“农林重大病虫害和农业气象灾害的预警及控制技术研究”和“区域持续高效农业综合技术研究与示范”三个项目所属课题进行验收。现将有关事宜通知如下：
一、验收范围
验收课题包括“种质资源创新利用与新品种选育及产业化示范”、“农林重大病虫害和农业气象灾害的预警及控制技术研究”和“区域持续高效农业综合技术研究与示范”三个项目所属的49个课题。
二、验收方式
课题验收采用会议集中验收的方式进行；课题验收统一采用多媒体形式进行汇报，每个课题汇报时间严格控制在20分钟之内，专家质疑10分钟。
三、验收材料
（一）验收课题所需材料
1、课题验收申请表
2、课题执行情况验收自评价报告
3、课题经费决算表
4、课题试验基地、中试线、示范点等一览表
5、课题购置仪器、设备等固定资产一览表
6、课题验收信息表
7、课题成果登记表
（二）验收材料编印要求
1、验收材料是课题验收的主要依据，各课题承担单位务必严格按照《国家科技攻关计划课题验收报告材料汇编》的有关格式要求（见附件），认真客观地进行验收材料的编写和准备。
2、验收自评价报告的总结编写，要注意突出重点，突出课题的创新点和闪光点，切忌面面俱到；要注意点面结合，在总结试验示范基点研究成果的基础上，要放宽思路，扩大范围，总结出可供较大范围推广应用的技术和模式；要注意单项与综合相结合，单项技术要优中选优，突出关键技术成果。综合技术要阐述“核心技术与配套技术”之间的集成关系，突出核心技术的创新之处；要注意文字与图表相结合，要把具有代表性的技术研究数据表、关键性资料、图片以及宣传报导等相关资料与总结报告相配套，避免只有文字长篇大论的总结方式。
3、验收报告材料汇编目录中的课题验收专家组意见（八）、验收专家组名单（九）、专家综合评审意见（十）等三个材料，是课题验收后报科技部的课题验收备案材料中的必备材料，由项目管理办公室待课题验收结束后进行增补，各课题承担单位要注意将其打印在报告材料汇编目录中。
4、验收报告材料汇编要用A4纸、4号仿宋字体打印，统一采用浅绿色羊皮纸（皮纹纸）封皮进行胶订，请勿用塑料封皮等其他装订方法。
5、验收材料一式20份并附软盘一张。
四、验收时间
1、“区域持续高效农业综合技术研究与示范”项目24个课题验收拟在12月上旬进行；
2、“种质资源创新利用与新品种选育及产业化示范”和“农林重大病虫害和农业气象灾害的预警及控制技术研究”项目所属课题验收拟在12月中旬进行。
3、验收的具体时间、地点另行通知。
五、组织验收
有关课题验收的具体组织工作由项目管理办公室主持进行。
六、联系方式
农业部科技发展中心项目管理处（项目办） 张新明 翟 勇
联系电话： 64195085 64195092
课题验收既是对各课题承担单位前三年研究工作的总结和评价，也是课题后两年调整和滚动的重要依据，希望各课题承担单位和课题主持人要高度重视这次课题的验收工作，严格按照文件要求对课题进行认真全面的总结，确保课题验收工作的顺利完成。
附件：“十五”国家科技攻关计划课题验收报告材料汇编（格式）
农业部科技教育司
二OO三年十一月十九日
