关于印发《农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定》的通知

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福建省龙岩市人民政府


关于批转《龙岩市市级部门预算编制办法（试行）》的通知


龙政综〔2003〕344号


市人民政府各部门，各直属机构：
　　市财政局制定的《龙岩市市级部门预算编制办法（试行）》已经市人民政府研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　龙岩市人民政府
二○○三年十月十四日



　　　　　　　　　　　龙岩市市级部门预算编制办法(试行)
　　　　　　　　　　　（龙岩市财政局 2003年9月16日）


　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为了适应建立社会主义市场经济公共财政框架的要求，推进市级部门预算编制改革规范化和制度化，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》及国务院、上级财政部门的有关规定，结合市级预算编制改革实践，制定本办法。
　　第二条 市直部门及所属事业单位的预算（以下简称部门预算）编制，适用本办法。
　　第三条 部门预算编制应遵循以下原则：
　　（一）按部门编制。部门预算是部门依据国家有关政策规定及行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核、市人民政府审定后，提交市人民代表大会依法审议批准后逐级批复的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算由部门及其所属各单位预算组成。
　　（二）实行综合预算。部门所有收入和支出要全部纳入预算管理，统筹安排，统一编制综合财政预算，不得在预算之外保留其他收支项目。
　　（三）按"零基"的方法编制。部门预算按预算年度履行职能需要和财力可能编制，不得以上年支出"基数"为依据。
　　（四）细化编制预算。部门预算按细化的要求编制到具体项目和使用单位，体现客观、公正、公开、透明。
　　（五）坚持收支平衡。部门预算编制要稳妥可靠，做到量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。

　　　　　　　　　　　　　　第二章 部门支出预算的编制

　　第四条 部门支出预算是部门履行职能所需的年度支出计划。包括基本支出、项目支出、基金支出和经营服务性等支出四大类。
　　第五条 部门支出预算要坚持"一要吃饭，二要建设"，"有所为，有所不为"的方针，体现艰苦奋斗，勤俭节约，集中财力办大事。
　　第六条 基本支出预算编制
　　基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务的年度基本支出计划。包括人员经费、日常公用经费及离退休人员公务费。基本支出实行定员定额管理。
　　（一）人员经费预算编制
　　1、人员经费预算按各部门的人员数和规定的支出范围和标准计算编列。
　　2、各部门人员数按市财政规定的基期月份编制内实有在册人员和离休、退休（职）、遗属人员实有数以及市属院校全日制普通教育在校学生数编报。
　　3、人员经费项目包括：基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离休费、退休费、退职费、抚恤和生活补助费、医疗费、住房补贴、助学金等。
　　4、人员经费的开支范围和标准，按市财政的规定执行。
　　（二）日常公用经费预算编制
　　1、市直部门实行公用经费定额管理办法。定额公用经费标准由市财政局分类分档制定，并在每年布置部门预算编制的通知中下达。
　　2、在职人员定额公用经费按编制内实有人数和适用标准计算编列，待岗和离岗人员不安排定额公用经费。市属院校生均公用经费按全日制普通教育计划内在校生和适用标准计算编列。
　　3、定额公用经费开支范围包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费（不含综合性大型会议）、培训费、招待费、福利费、劳务费、就业补助费、租赁费、维修费、一般购置费、工会经费、物业管理费等。
　　（三）离退休人员公务费支出预算按离退休实际人数和市财政局制定的标准计算编列。
　　第七条 项目支出预算编制。
　　项目支出预算是行政事业单位在基本支出预算之外，为完成特定的工作任务或事业发展目标的年度项目支出计划。
　　（一）部门项目支出要符合社会主义市场经济体制下公共财政的要求和政府职能的规定。预算编制要讲求绩效，对申报项目进行充分的可行性和效益性论证，按轻重缓急合理排序，市财政根据财力情况统筹安排。政府债务偿还支出和市委、市政府已确定的项目支出优先列入项目支出预算。
　　（二）细化编制项目支出预算。除基本建设、城建、教育、科技、农业、卫生、计生和企业挖改支出按10-15%预留待分配以及预留抢险救灾防疫和待结算资金外，其他的支出应具体细化编制到项目和使用单位。经批准预留的待分配支出在具体安排使用时，也应按细化预算的要求,按规定的程序办理。
　　跨部门、跨行业的项目支出，经费主管（或牵头）部门应在统一规定的预算编报时间内将具体项目和使用单位的安排情况报送市财政局后一并提请市人民政府和市人民代表大会审议，保证部门预算的完整性。
　　（三）按照公共财政的要求，对应通过市场资源配置的竞争性、盈利性领域的政府投入应进行清理调整，取消不符合规定和有碍公平竞争的相关政府支出。
　　（四）按照事权与财权相统一和分级管理的原则，清理压缩不应由市级财政安排的项目支出；市级非垂直管理的部门不安排下级对口单位自身经费的支出。
　　（五）规范财政资金分配，实行项目管理办法。要按照项目管理的有关规定和程序科学合理地分配资金；对各种资金拼盘安排的项目支出，应提供安排依据和必要的说明。
　　第八条 基金支出预算的编制
　　基金支出是指经批准纳入预算管理的政府性基金支出。按照《政府性基金预算管理办法》的规定，基金预算单独编制，实行收支两条线，先收后支、专款专用、自求平衡。
　　基金支出应与基金收入相匹配。基金收入安排的基本支出和项目支出应按上述有关要求编制。
　　第九条 经营服务性支出预算的编制
　　经营服务性等支出包括事业单位经营服务性支出、上缴上级支出、对附属单位补助等支出。
　　经营服务性等支出预算，按照有关规定和经营服务性收支相匹配的原则，结合各部门具体情况细化编制。
　　第十条 部门支出预算中的政府采购品目，应按规定编制政府采购预算。
　　第十一条 按照综合预算管理的要求，部门支出预算的资金来源，依次按部门的经营服务性等收入，财政基金预算拨款，财政预算外专户拨款，财政一般预算拨款的顺序安排。改制和转制的部门、单位财政拨补经费按市人民政府的规定办理。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 部门收入预算的编制

　　第十二条 部门收入预算是部门预算年度从不同来源渠道取得的收入计划。分为经营服务性等收入和财政拨款收入两大类。
　　（一）经营服务性等收入预算的编制。
　　经营服务性等收入包括事业单位经营服务收入，上级补助收入，所属单位上缴收入和其他收入。
　　经营服务性等收入计划的编制应符合有关规定，并结合各部门具体情况细化测算编制。对隐瞒不报经营服务性等收入的，在下年度安排支出预算时扣还上年度多安排的财政资金。
　　（二）财政拨款收入预算编制
　　财政拨款收入是指由财政部门拨款形成的部门收入。包括财政基金预算拨款收入、财政预算外专户拨款收入、一般预算拨款收入。
　　1、财政基金预算收入计划的编制。基金收入计划是指经批准纳入预算管理的政府性基金征收和拨款收入计划。部门编制基金征收计划必须符合有关政策法规，根据上年度征收计划预计完成情况、预算年度征收标准调整及其它增减因素测算编列，并按基金支出预算编制财政基金预算拨款收入计划。
　　2、财政预算外专户拨款收入计划的编制。财政预算外专户拨款收入是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取的应上缴财政预算外专户管理的各项收入经预算安排后形成的部门收入。部门编制上缴财政预算外专户的收入计划必须符合政策、法规，根据上年预计执行情况和预算年度政策变化及其它增减因素编制，既要积极，又要稳妥，力求准确。财政预算外专户拨款收入计划按照市人民政府规定的扣减项目（集中调剂）后计算编列。
　　3、财政一般预算拨款收入计划按照部门支出预算需求和综合财力情况编制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 部门预算编制程序

　　第十三条 部门预算实行"二上二下"的编制程序。
　　（一）"一上"为市直主管部门根据市财政局编制年度部门预算的通知，在规定的时间内，组织本部门按照规定的格式、要求编制部门（单位）预算建议数和有关预算的数据、资料，经审核、汇总后报送市财政局。
　　（二）"一下"为市财政局对市直主管部门抄送的部门预算建议数和有关数据、资料进行审核，结合预算年度市级综合财力，测算并下达部门支出预算和财政拨款控制数以及收入计划数。
　　（三）"二上"为市直主管部门根据市财政局下达的部门支出预算和财政拨款控制数以及收入计划数，在规定的时间内，组织本部门按照规定的格式、要求编制部门（单位）预算草案，经审核、汇总后报送市财政局。
　　（四）"二下"为市财政局在规定的时间内，对部门报送的预算草案进行审核、汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，在30天内批复部门预算。市直主管部门自市财政局批复部门预算之日起15天内批复所属各单位预算。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 部门预算调整

　　第十四条 年度预算批复后，各部门必须按照批复的预算科目、项目、数额严格执行。预算执行中确需作出调整的，按有关审批程序办理。
　　第十五条 除国家政策调整和重大自然灾害外，年度预算执行中不追加部门支出。各部门预算执行中新增业务所需支出，应在部门年度预算中调剂解决，个别确因情况特殊需要在当年追加的支出事项，由主管部门提出细化预算的申请，按支出预算审批程序办理。
　　第十六条 基金收入预算超收可按规定相应申报追加安排支出。
　　第十七条 部门各项支出按综合预算管理从市级预算内、外财力统筹安排后，执行中部门预算外资金超过计划的收入部分，除新增工（成）本性支出和普通教育院校因政策调整增加学杂费收入相应安排支出外，不追加新的支出。执行中减收的部门应相应调减支出。
　　第十八条 经营服务性等收支预算的调整按收支匹配的原则确定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 部门预算数据库的设立

　　第十九条 部门预算数据库是指由市财政局和市直主管部门设立的对部门预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
　　第二十条 部门预算数据库的设立办法由市财政局另行制定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 附 则
　　第二十一条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十二条 本办法从编制2004年部门预算起试行。


　 龙岩市人民政府
2003年10月14日

　

甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室批转市财政局关于酒泉市市直行政事业单位办公用房管理暂行办法的通知

酒政办发〔2011〕44号


市政府各部门、各单位：
　　 市财政局《酒泉市市直行政事业单位办公用房管理暂行办法》已经市政府同意，现批转你们，请遵照执行。


二〇一一年三月八日
　　

酒泉市市直行政事业单位办公用房管理暂行办法



　　为进一步加强和完善市直行政事业单位办公用房、土地等国有资产的管理，规范购建和处置办公用房行为，充分发挥和提高行政事业单位国有资产使用效益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》和《酒泉市市直行政事业单位国有资产管理细则》，特制定本办法。
　　第一条　本办法适用于市直行政事业单位，包括市委工作部门、市政府工作部门、市人大机关、市政协机关、市审判机关、市检察机关以及事业单位和社会团体的办公用房及其土地资产的购建、管理和处置。
　　第二条　本办法所指的办公用房包括：办公室用房、设备用房和附属用房。具体内容如下：
　　（一）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室、会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。
　　（二）设备用房，包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。
　　（三）附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施、出租出借的房屋等。
　　第三条　市财政局负责市直行政事业单位办公用房及土地使用权等国有资产的监督管理。市直行政事业单位不论其实行何种预算管理形式，都必须向市财政局隶属的行政事业单位国有资产管理局申报、办理办公用房、土地使用权等资产的国有资产产权登记手续。
　　第四条　自本办法施行之日起，市直行政事业单位的土地使用证由单位送交行政事业单位国有资产管理局实行统一管理。
　　第五条　市直行政事业单位办公用房及土地使用权等国有资产按照“政府所有、统一调配、单位使用”的原则进行管理。市直行政事业单位在购建或处置办公用房及土地使用权时，必须报经市政府批准。任何单位和个人都不得擅自购建或处置。
　　第六条　经市政府批准，市直行政事业单位新建办公用房所需要的土地，由建设单位依据市政府确定的办公用地价格支付划拨土地所需的费用，并按规定办理用地手续。
　　第七条　市直行政事业单位购建办公用房所需要的建设资金，按照“鼓励单位自筹和向上争取，市财政适当补助”的原则筹措。
　　第八条　对由一家单位独自购建，其他单位支付一定购建费用入住办公，多家共用的办公用房，购建双方应按规定及时办理房屋产权和土地使用权转让手续，并报市财政局进行国有资产产权登记。
　　第九条　市直行政事业单位新建或整体购买办公用房后，确因建设资金不足，拟用购建的房屋及附属建筑设施抵顶工程款时，须由市财政局对单位工程欠款情况进行审核，并报市政府批准后方可按规定进行资产处置，同时按规定办理房屋产权和土地使用权转让手续。
　　第十条　市直行政事业单位新建或整体购买办公用房后，单位原有的办公用房、附属建筑及土地使用权，由市政府收回统一管理。单位应根据市政府批复，将原办公用房(含出租、出借部分)的产权证及土地使用证等相关资料移交市财政局，由市财政局对办公用房地产进行清查、登记和管理。对未办理房屋产权证和土地使用证，但仍继续使用的旧办公用房，由市房管局和市国土资源局补办相关手续。对需拆迁的旧办公用房，不再补办相关手续。
　　第十一条　由市政府收回的办公用房（不含土地），以评估重置价格为依据核算补偿费用。新购建办公用房的单位，由市财政局将补偿费拨付原单位用于新办公用房的购建。由市政府统一安置或不再购建办公用房的单位不再予以补偿。
　　第十二条　由市政府收回的旧办公用房占用的土地，归市政府所有。对新购建办公用房的单位，由市政府按照收回的土地面积和市政府确定的办公用地价格予以补偿；对由市政府统一安置或不再购建办公用房的单位不再予以补偿。
　　第十三条　行政事业单位旧办公用房及附属设施的转让，由市财政局隶属的行政事业单位国有资产管理局委托评估后，以委托拍卖、招投标、协议转让等方式进行统一处置。当交易价格低于评估价格时应报市政府批准后方可进行交易。资产处置过程中发生的评估费等各项费用从资产处置收入中列支。
　　第十四条　本办法由市财政局负责解释。
　　第十五条　本办法自发布之日起施行，有效期五年。