财政部关于印发《财政部拨付中国初级卫生保健基金会基金使用管理办法》的通知

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国家安全监管总局　国家煤矿安监局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知

安监总煤装〔2010〕154号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

今年以来，全国煤矿煤与瓦斯突出事故多发。截至8月15日，共发生较大以上煤与瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分别上升66.7%和137.8%。暴露出一些地区和煤矿企业对煤与瓦斯突出防治工作不重视、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号，以下简称《防突规定》）落实不到位、两个“四位一体”综合防突措施执行不严格，瓦斯基础管理和技术管理薄弱，隐患排查治理制度落实不到位等突出问题。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，认真吸取事故教训，深化煤矿瓦斯专项整治，有效防范和坚决遏制煤与瓦斯突出事故，现就有关工作通知如下：

一、扎实做好煤与瓦斯突出防治基础工作

1. 深入宣传贯彻落实《防突规定》。各地区和各煤矿企业要把宣传贯彻落实《防突规定》作为一项重点工作，结合本地区、本企业实际，采取多种形式，认真加以推进；及时解决执行中的重点难点问题，把《防突规定》的各项要求落实到每一个企业、矿井、岗位和环节；要坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，严格执行区域和局部“两个四位一体”的综合防突措施，切实做到“不掘突出头、不采突出面”。

2．落实突出矿井防突机构和责任制。突出矿井必须按要求设立防突、抽采等专业机构，配备满足防突工作需要的技术人员，建立专业化防突队伍；进一步落实煤矿企业“一把手”及突出煤矿矿长等各级防突工作责任制；建立健全以主要技术负责人为核心的矿井防突技术管理体系，不断加强防突工作的技术管理;完善矿井防突工作的各项管理制度，落实各项岗位责任制。

3．全面掌握防突基本参数。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应及时按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数，建立矿井瓦斯基础资料数据库；并在采掘非突出煤层过程中收集煤层瓦斯压力、煤的破坏类型、瓦斯放散初速度和坚固性系数等“四项指标”资料，发现有一项指标超标或突出预测敏感性指标出现超标的，该煤层按突出煤层管理，并及时进行煤层突出危险性鉴定。有条件的煤矿企业要积极开展煤与瓦斯突出敏感指标及其临界值考察工作，建立科学合理、适合矿区（井）实际的突出预测预报指标体系。

4. 强化突出矿井地质基础工作。各有关煤矿企业要加强地面物探与井下钻探相结合的地质构造探测工作，开展以控制煤层层位、控制地质构造、防止误揭煤层为重点的防突地质基础工作，在强化井下钻探的同时，积极开展多样化物探、精细三维地震勘探、地质测量预警等技术攻关，提高地质预测预报准确率，避免因地质工作失误造成突出事故。

5. 限期开展突出煤层鉴定。各有关地区要认真做好煤与瓦斯突出矿区非突出矿井的突出鉴定工作，要责成突出矿区内所有高瓦斯矿井和低瓦斯矿井测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等基础参数，开展煤与瓦斯突出危险性评估，特别要加强对在建、技改和停产整顿矿井的瓦斯等级鉴定管理工作，具备鉴定条件的，必须及时组织鉴定。煤矿企业必须如实提供鉴定所需的具有法律效力、真实、可靠和完整的相关资料。鉴定单位要认真核查矿井和煤层地质、瓦斯基础资料；对小煤矿进行鉴定时，要到矿井所在市（地）级和县级煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门了解矿井历史情况，收集相关资料；要严格突出鉴定程序，做出科学的鉴定结果并对鉴定结果负责。凡被鉴定或评估为非突出矿井的，必须由省级煤炭行业管理部门组织专家对鉴定和评估情况进行论证，从严把关。各地区应切合实际，明确非突出矿井进行突出鉴定的完成时限，在规定时限内未完成突出鉴定的矿井，一律按煤与瓦斯突出矿井进行管理。

6. 加快矿井安全生产“六大系统”建设。各煤矿要用好煤矿安全监测监控系统，全面推广井下人员管理定位系统，按照有关要求建立健全井下紧急避险系统，进一步完善压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统等，采取可靠有效的安全防护措施。所有煤矿都必须按规定建立“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的井下安全避险“六大系统”，全面提升安全保障能力。

二、切实抓好防突工作的现场管理

7. 加大突出矿井的整治力度。各地区和各煤矿企业要深入贯彻落实国家发展改革委等四部门《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作 坚决遏制重特大瓦斯事故的通知》（发改能源〔2009〕3278号）和国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于继续深入开展煤矿瓦斯专项整治工作的通知》（安监总煤装〔2010〕70号），以突出矿井的整治为重点，深化煤矿瓦斯专项整治工作。

8．切实做到先抽后采、抽采达标。煤矿企业要认真落实区域性防突措施，坚持可保必保、应抽尽抽，制定保护层开采及瓦斯抽采规划，优先开采保护层，把保护层开采作为区域防突首选措施，实现保护层连续开采和规模开采。同时，在矿井采掘设计和生产安排上，必须为瓦斯抽采提供充足时间和空间，将瓦斯抽采纳入矿井生产接续计划安排，凡是应当抽采的煤层都必须进行抽采，实现抽采达标，保证采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行。

9．加强重点环节的防突工作。煤矿在石门揭煤时要避开地质构造破坏带、应力集中区，揭煤前必须探清煤层层位、构造，测准煤层瓦斯压力；采掘突出煤层时必须避免造成应力集中，要建立应力集中区预警机制，制定防范措施；加强消突钻孔的验收、检查，制定钻孔验收办法，落实钻孔施工责任，确保钻孔按设计参数施工到位；规范防突措施的效果检验，严格按规定进行测点布置，测准残余瓦斯压力、残余瓦斯含量，掌握钻孔突出预兆；在地质构造带掘进煤巷时，要采取超前探控措施，预抽位于地质构造带的煤层时，要视其具体情况加密钻孔布置。

10. 加强对重点防突环节的实时监控。煤矿企业必须结合实际，确定突出矿井重点防突环节及重点监控采掘工作面，强化现场管理，石门远距离爆破揭煤、突出煤层采掘工作面过应力集中区、地质构造带等防突重点环节，必须有矿级领导现场指挥作业。

三、深入开展瓦斯事故隐患排查治理

11．建立防突工作定期检查制度。突出矿井应每月进行综合防突措施实施情况的专项检查，及时解决防突措施落实过程中存在的问题；每季度全面排查防突管理制度、机构人员设置、职工防突培训、瓦斯治理工程进度、安全投入、区域和局部两个“四位一体”综合防突措施等落实情况，及时解决防突所需的人力、物力、财力。

12. 建立防突隐患整改效果评价制度。各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管监察等部门，组织开展以专业人员为主导的防突隐患整改效果评价活动，定期对突出矿井进行技术“会诊”和隐患整改效果评价，针对“会诊”发现的重大隐患和突出问题，帮助制定有针对性的整改方案并跟踪落实，确保整改到位。

13. 建立煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度。各地煤矿安全监管部门要建立煤矿瓦斯重大隐患档案，对未按规定建设瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、防突规定不落实的矿井要实行挂牌督办和公告，督促做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并定期通报整改措施落实情况，及时消除事故隐患。

四、严格煤矿安全监管监察执法

14．严格突出矿井生产能力核定。各地煤炭行业管理部门要把矿井区域和局部两个“四位一体”综合防突措施落实到位的生产能力，作为矿井生产能力核定的约束指标，凡突出矿井已公布的核定生产能力高于确保落实两个“四位一体”防突措施所能达到的生产能力的，要一律以落实两个“四位一体”防突措施所能达到的生产能力为准，重新核定矿井生产能力。

15. 建立小型煤与瓦斯突出矿井退出机制。各地煤矿安全监管部门要会同煤炭行业管理部门，在今年年底前对辖区内30万吨/年及以下小型煤与瓦斯突出矿井防治突出现状进行一次全面排查，组织专家“会诊”及技术论证，对不具备防突治理能力的煤矿，要提请地方人民政府实施关闭。

16. 加大对防突措施落实情况的监察力度。各级煤矿安全监察机构要将防突措施落实情况作为重点监察内容，对在瓦斯等级鉴定中弄虚作假、提供虚假材料的煤矿企业、出具虚假证明的鉴定单位及其有关责任人，依法严肃查处。对没有测定煤层瓦斯压力等基础参数或应进行而未进行突出危险性鉴定的矿井，要责令立即整改；对矿井区域防突措施不到位、抽采不达标仍然组织生产的，要责令实施停产整顿。

17. 建立联合执法机制。各地煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要通过联合执法，加大对煤与瓦斯突出矿井监管监察力度。按照集中开展“打非治违”专项行动的统一部署，严肃查处防治煤与瓦斯突出工作中的违法违规生产行为；对开采突出煤层不落实《防突规定》、冒险蛮干、违法违规组织采掘活动的，要依法从重处罚并提请地方政府予以关闭。

18．严肃事故查处和责任追究。各级煤矿安全监察机构要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效” 原则，认真分析事故原因，严肃追究事故责任。对不落实《防突规定》造成的事故，要依法从重追究企业及企业主要负责人和相关负责人的责任。

请各产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门及时将本通知转发到市（地）、县级相关部门和辖区内所有煤矿企业，并组织做好贯彻落实工作。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年八月三十一日

海南省人大常委会


海南经济特区律师执业条例
海南省人大常委会


（1996年6月27日海南省第一届人民代表大会常务委员会第23次会议通过1996年7月19日海南省人民代表大会常务委员会公告第34号公布 自公布之日起施行）


第一条 为保障律师在海南经济特区依法执业，维护法律服务秩序，根据《中华人民共和国律师法》和有关法律、法规，结合本经济特区实际，制定本条例。
第二条 在本经济特区从事律师执业以及与律师执业活动相关的组织和个人，必须遵守本条例。
第三条 县级以上人民政府司法行政部门依法对本行政区域内的律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。
第四条 律师执业应当以事实为根据，以法律为准绳，恪守律师职业道德和执业纪律，维护当事人的合法权益，维护国家法律与社会正义。
第五条 在本经济特区申请律师资格，必须在本经济特区报名参加全国统一考试；法律、法规规定可以通过考核取得律师资格的，从其规定。
第六条 经考试取得律师资格并在律师事务所实习满一年的人员或者经考核合格取得律师资格的人员，可以在本经济特区申请领取律师执业证书。国家法律规定不得兼任执业律师的人除外。
第七条 省司法行政部门负责对申请领取律师执业证书的人员进行品行考察，也可以授权市、县（区）、自治县的司法行政部门进行考察。
第八条 申请律师执业的人员应当向所在地的市、县（区）、自治县司法行政部门提交下列文件：
（一）律师执业申请书（登记表）；
（二）律师资格证书复印件；
（三）居民身份证复印件；
（四）律师事务所实习证明及实习期间品行考察材料，经考核取得律师资格者及具有律师资格重新申请执业的除外；
（五）律师事务所同意聘用意见。
第九条 市、县（区）、自治县司法行政部门应当自收到律师执业申请文件之日起15日内作出初审意见，并报送省司法行政部门审核。
省司法行政部门应当自收到报请审核的律师执业申请文件之日起15日内作出审核意见，符合国家法律规定执业条件的，颁发律师执业证书；不符合国家法律规定执业条件的，不予颁发律师执业证书，并书面通知申请人。
第十条 律师变更律师事务所执业，应当到原审核机关办理变更登记。
第十一条 对律师执业证书进行年度注册。
注册申请人应当向所在地司法行政部门申请注册。
注册申请人填写的律师执业证书年度注册申请表由所在律师事务所签署意见，连同律师执业证书一并报送所在地的市、县（区）、自治县司法行政部门初审。市、县（区）、自治县司法行政部门应当自收到注册申请文件之日起7日内作出初审意见，报省司法行政部门审核。
省司法行政部门自收到报请审核的律师执业证书年度注册申请文件之日起5日内作出审核意见，准予注册的，在其律师执业证书注册栏内加盖当年度注册的印章；暂缓注册的，书面通知其在暂缓期内暂停受理律师业务；不予注册的，书面通知其停止受理律师业务。
第十二条 律师有下列情形之一的，暂缓年度注册：
（一）上一年度无正当理由未申请注册的；
（二）未办理变更登记手续而变更律师事务所执业的；
（三）受停止执业处罚期限未满的；
（四）因过失犯罪受到刑事处罚尚未解除的。
前款（一）、（二）项暂缓注册期限为3至6个月。暂缓注册期满和暂缓注册原因消除的，由该律师重新提出注册申请，办理注册手续。
第十三条 律师有下列情形之一的，不予年度注册：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）不在律师事务所执业的；
（三）其他依法应当不予注册的情形。
第十四条 律师执业证书年度注册情况由省司法行政部门刊登公告。
第十五条 律师事务所是律师的执业机构。
设立律师事务所，应当具有自己的名称、章程、固定的工作场所和必要的资产。
律师依照法律规定，合伙、合作设立律师事务所；也可以个人设立律师事务所。
第十六条 申请设立个人律师事务所的律师，应当具有3年以上的执业经历。
设立个人律师事务所的律师，对其债务承担无限责任。
第十七条 设立律师事务所，由申请人向设立地的市、县（区）、自治县司法行政部门提出申请，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）律师简历、律师资格证书和律师执业证书复印件；
（三）律师事务所章程；
（四）设立律师事务所的合作或者合伙协议；
（五）资产证明和验资证明；
（六）执业场所证明。
第十八条 市、县（区）、自治县司法行政部门应当自收到设立律师事务所的申请文件之日起15日内作出初审意见，并报送省司法行政部门审核。
省司法行政部门应当自收到报请审核材料之日起15日内作出审核意见，符合规定条件的，颁发律师事务所执业证书，不符合规定条件的，书面通知申请人。
第十九条 设立律师事务所申请人应当自领取律师事务所执业证书之日起30日内办理税务登记。
第二十条 律师事务所应当建立赔偿责任制度。对因本所律师执业过错造成当事人合法权益受损害的，应当予以赔偿。
赔偿责任可以实行保险制度，具体办法由省律师协会与保险公司商定。法律、行政法规有规定的，从其规定。
律师事务所与委托人签订委托协议时，应当写明过错赔偿条款，以协议中约定的赔偿条件和数额作为理赔的依据。
第二十一条 律师事务所依照本所章程实行内部管理。依照章程产生的负责人应当报省司法行政部门备案。
第二十二条 律师事务所变更名称、合作人、合伙人、章程、组织形式、执业场所的，应当到原审核机关办理变更登记手续。
第二十三条 律师事务所合并、分立的，应当到原审核机关办理注销登记，并按设立程序重新办理登记。
第二十四条 律师事务所歇业、解散或者终止的，应当刊登公告，终结受理的法律事务，依法清算债权、债务。
律师事务所歇业、解散或者终止的，应当向原审核机关提交歇业、解散或者终止报告和债权债务清算报告，办理歇业或者注销登记。
原批准机关核准歇业或者注销登记后，应当刊登公告。
第二十五条 省司法行政部门对律师事务所进行年度检验。
律师事务所申请年检应当在规定时间内向所在地的市、县（区）、自治县司法行政部门提交下列文件：
（一）律师事务所年检报告书；
（二）律师事务所执业证书；
（三）缴纳社会保险费的凭证复印件；
（四）办理赔偿责任保险的凭证；
（五）上一年度审计报告副本；
（六）法律、法规规定应当提交的其他文件。
第二十六条 市、县（区）、自治县司法行政部门应当自收到律师事务所年检申请文件之日起7日内作出初审意见报送省司法行政部门审核。省司法行政部门应当自收到送审的年检文件之日起5日内作出审核意见。
年检合格的，在其律师事务所执业证书上加印年检合格标志。
第二十七条 律师事务所有下列情形之一的，暂缓通过年检，并由省司法行政部门书面通知该律师事务所：
（一）因涉嫌犯罪正在被立案查处的；
（二）被责令停业整顿处罚期限未满的；
（三）上一年度无正当理由未申请年检的；
（四）上一年度所内有律师3人次以上受到行政处罚的；
（五）2名以下执业律师的律师事务所，其设立人受到行政处罚的。
前款第（一）、（二）项因素消除后，应当予以补办年检手续；第（三）、（四）、（五）项的暂缓期为1至6个月，暂缓期内，年检机关应当责令其停业整顿。
第二十八条 律师事务所有下列情形之一的，由省司法行政部门依法收缴律师事务所执业证书，注销该律师事务所，并送达注销该律师事务所的决定书：
（一）上一年度未申请年检，本年度又不申请年检的；
（二）经停业整顿仍不符合法律规定的执业条件的；
（三）法律、法规规定应予注销的。
律师事务所年检结果由省司法行政部门刊登公告。
第二十九条 律师可以接受委托办理各类法律事务。律师接受委托办理的法律事务，不受地域、行业的限制。但法律、法规另有规定的除外。
第三十条 律师承办法律事务，由律师事务所统一按照国家规定收费；律师事务所也可以与委托人采取计件、计时或者胜诉收费等方式协商收费。
律师事务所依据委托合同向委托人收取律师费用后，必须出具税务机关监制的收费凭证。
第三十一条 律师执业享有法律规定的权利，应当履行法律规定的义务。
第三十二条 律师在执业活动中不得有下列行为：
（一）在刑事诉讼活动中，帮助犯罪嫌疑人或者被告人隐匿、毁灭、伪造证据或者串供，威胁、引诱证人改变证言或者作伪证，为被采取强制措施的当事人传递妨碍执法机关办案的有关信息；
（二）私自接受委托，私自向委托人收取费用，收受委托人的财物；
（三）向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员送礼或者行贿，或者指使、诱导当事人行贿；
（四）借助新闻、广告等媒体作虚假宣传；
（五）妨碍司法机关、仲裁机构和行政复议机构工作；
（六）法律、法规规定的其他违法行为。
第三十三条 省律师协会是全省律师的社团组织，依法登记成立。
省律师协会会长、副会长及其他常务理事应当是执业律师，由律师代表大会选举产生。
第三十四条 律师协会对任何非法妨碍律师执业、侵犯律师合法人身权利、财产权利的行为，有权向有关部门控告和检举。有关部门对律师协会的控告和检举应当受理，并函复律师协会。
第三十五条 律师担任辩护人或者代理人，对已发生法律效力的判决、裁定等法律文书，发现认定事实或者适用法律确有错误，或者严重违反法定程序的，可以通过其所在律师事务所将案件提交省律师协会讨论研究，由省律师协会提出对该案件的书面法律意见，送交作出上述法律文书
的机关或其上一级机关。省律师协会也可以向有关机关提出监督建议。
第三十六条 对律师协会违反法律、法规或者其章程作出的错误决定，司法行政部门可以建议其改正或者撤销。
第三十七条 律师违法执业的，由省司法行政部门以及设区的市人民政府司法行政部门依法给予警告、停止执业三个月以上一年以下的处罚；有违法所得的，没收违法所得。对依法应当给予吊销律师执业证书处罚的，由省司法行政部门按照法律规定处罚。
对律师事务所的违法执业行为，由省司法行政部门依法处罚。
第三十八条 外省律师在本经济特区违法执业的，由省司法行政部门依照有关法律、法规的规定处罚；但对应当给予吊销律师执业证书处罚的，由省司法行政部门建议该律师执业登记所在地司法行政部门给予处罚。
第三十九条 未经批准，设立、变相设立律师事务所或者律师事务所分所的，由省司法行政部门公告取缔，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
第四十条 律师事务所之外的法律咨询服务机构，其名称冠有“律师”字样或者以律师事务所名义活动的，由所在地市、县（区）、自治县司法行政部门责令其改正，没收违法所得；拒不改正的，处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
第四十一条 作出罚款决定的司法行政部门应当与收缴罚款的机构分离。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款。
第四十二条 当事人对司法行政部门作出的下列决定不服的，可以自接到决定书之日起15日内依法申请复议，或者直接向人民法院提起诉讼：
（一）具有律师资格申请律师执业而未获审核批准的；
（二）对申请设立律师事务所不予审核批准的；
（三）律师被暂缓注册或者不予注册的；
（四）律师事务所被暂缓年检或者被注销的。
第四十三条 当事人对司法行政部门的处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起15日内依法申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又拒不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十四条 司法行政部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分。
对阻碍律师依法执业的，由有关机关依法追究法律责任。
第四十五条 违反本条例的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 外国律师事务所和香港、澳门地区的律师事务所在本经济特区设立办事处，以及香港、澳门、台湾的居民经国家律师资格考试取得律师资格，要求以律师身份在本经济特区执业的，按国家有关规定办理。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年7月19日