试析中国社会主义社会建设理论的丰富与创新/贾玉亭

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河南省政府


河南省科学技术拨款管理暂行办法
省政府


第一条 为了加强科技经费的宏观管理，合理和有效地使用科技拨款，保证全省科学技术规划的实施，根据国务院《关于科学技术拨款管理的暂行规定》精神，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 省科技三项费用(中间试验、新产品试制、重大科研项目补助费，下同)，省财政厅应按当年省财政预算支出总额的1%安排；科学事业费的预算支出，应按高于当年省财政经常性收入增长速度的原则安排。科技三项费用和科学事业费，由省科委统一管理使用。
市、地、县(市)应按当地财政预算支出总额的05～1%安排科技经费，由同级科委管理使用。
第三条 列入省科技计划项目的经费，按下列规定管理：
一、省重大科技项目，由省科委会同有关部门面向社会公开招标，保证所有投标单位的同等权利，择优确定项目承担单位，保证项目指标达到省计划的要求。
二、省科技计划项目一律实行合同制。用于这些项目的科技三项费用或其他财政拨款，应当根据项目的预测经济效益和偿还能力，分别实行有偿或无偿使用。
凡经济效益好、有偿还能力的项目，应在合同中规定全部或部分偿还投资。承担单位是企业的，应在缴纳所得税前，用该项目投产后的新增利润归还；是科研单位的(包括大专院校、技术开发单位)，用该项目实现的纯收入归还。
在执行过程中，出现不可抗拒的因素而丧失偿还能力的，由承担单位提出申请，经省科委会同主持项目的管理部门和开户银行审查批准，可予以部分或全部减免，并报省财政厅备案。
对没有偿还能力的基础研究和部分应用研究以及软科学研究项目，可在合同中规定免还。
三、省科技计划项目的经费，由省科委会同省财政厅核拨，并监督使用。其中有偿使用的经费，由省科委委托银行放款，并按合同规定回收应该偿还的资金，用以建立科技发展基金，继续用于科技事业的发展，不冲抵财政部门按计划应拨的经费。
列入市、地、县(市)科技项目的经费，应按照上述规定由同级科委会同财政部门进行管理。
第四条 列入各级财政预算拨款的独立科研单位的科学事业费，以一九八六年度预算调整数(扣除一次性拨款，不扣除因进行改革试点而减拨的经费)为基数，由财政部门全部划转同级科委统一管理使用。
第五条 科学事业费实行统一管理后，科研单位的隶属关系不变，原有对科研单位的其它拨款渠道不变。
第六条 各类科研单位的科学事业费，按下列规定管理：
一、主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的技术开发型单位，应通过承包国家计划项目、接受委托研究、转让技术成果、开展咨询和技术服务、合资开发或同企业联营等多种方式，在为社会创造经济效益过程中取得收入，积累资金，逐步向事业费自给过渡。

国家拨给的科学事业费应逐年减少，并在一九九0年全部减完。
科学事业费完全自给的科研机构，在切实保证事业发展的前提下，对其纯收入不再规定三项基金的比例和具体分配形式，由单位自主分配使用。
省属科研单位当年核减的科学事业费，50%由主管部门建立行业科技发展基金，用于行业科技事业的发展；50%留给省科委建立科研发展基金，主要用于省属科研单位的科技委托信贷资金、以奖代拨资金和科技贷款的贴息资金。市、地、县(市)属科研单位核减的事业费，由同级科委掌握
，用于科技事业的发展，不准挪作它用。
二、从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的研究单位，从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的单位和农业科学研究单位，属于社会公益、技术基础、农业科学研究型。其科学事业费应按照不同情况区别对待。对具有创收能力的，可酌情减
拨一定比例的经费，并实行奖励福利基金比例与事业费减拨比例挂钩；基本上没有创收能力的科研机构，仍实行经费包干，可在保证完成上级下达任务的前提下，积极组织力量为社会和经济建设服务，取得的技术性收入留给本单位自主使用，不抵顶事业费。
上述单位应积极挖潜创收，向事业费自给或部分自给方向过渡。所取得收入分别用作发展基金、福利基金和奖励基金，其中发展基金不得少于50%。
三、主要从事基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究工作的基础研究型单位，其经费应逐步做到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。必要的经常费用，包括定编人员工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民
助学金、公务费和小额科学预研费；必要的公共设施费用，包括房屋修缮费、小型公用科研仪器设备费。这类单位取得的合理收入，留给本单位使用。
四、从事多种类型研究工作的科研单位，其经费来源可根据具体情况，通过多种渠道解决，并按照本条第一项、第三项的规定进行管理。
第七条 科研单位类型的划分，应按照国家科委《关于科研单位分类的暂行规定》，由同级科委会同有关主管部门确定。
第八条 各类科研单位离、退人员的离、退休金由科学事业费开支，不予减少。完全停拨科学事业费的单位，离、退休金仍应由同级科委照拨。
第九条 部门或企、事业单位委托科研单位承担的科技任务，其费用由委托部门或单位支付。
第十条 独立科研单位的新建、撤销、调整或合并，以及编制的增加或减少，由主管部门提出意见，经同级科委会同编委、财政部门审查批准后，由财政部门增拨或核减科学事业费。
第十一条 科学事业费的年度计划，由有关部门报同级科委审批下达，抄送同级财政部门备案。
各级科委应向同级财政部门报送科学事业费的年度预、决算和资金使用情况。
第十二条 各级财政、审计部门应加强对科技三项费用和科学事业费使用情况的监督检查，以保证经费的合理使用。
第十三条 本办法由省科委负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。过去的有关规定凡与本办法抵触时，按本办法执行。





1988年7月7日
教育部


教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见




各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属师范大学：

　　教师是教育的根本，师德是教师的灵魂。长期以来，全国广大中小学教师教书育人，敬业奉献，为我国教育事业改革和发展作出了重要贡献，赢得了全社会的广泛赞誉和普遍尊重。但是，近年来极少数教师严重违反师德的现象时有发生，引起社会广泛关注，损害了教师队伍的整体形象。为贯彻落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，以社会主义核心价值体系为引领，充分尊重教师主体地位，大力弘扬高尚师德，切实解决当前出现的师德突出问题，引导教师立德树人，为人师表，不断提升人格修养和学识修养，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的中小学教师队伍。现就建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的中小学师德建设长效机制提出如下意见：

　　一、创新师德教育，引导教师树立远大职业理想。将师德教育纳入教师教育课程体系。师范生培养必须开设师德教育课程，新任教师岗前培训开设师德教育专题，在职教师培训把师德教育作为重要内容，记入培训学分。重视法制教育、心理健康教育和民族团结教育。创新师德教育内容、模式和方法，突出针对性和实效性。采取实践反思，师德典型案例评析，情景教学等丰富师德教育形式，把教书育人楷模、一线优秀教师等请进课堂，用优秀教师的感人事迹诠释师德内涵。结合教育教学、社会实践活动开展师德教育，切实增强师德教育效果。

　　二、加强师德宣传，营造尊师重教社会氛围。将师德宣传作为教育行政部门和学校重点工作。坚持正确舆论导向，大力宣传教师的地位和作用，让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性。大力树立和宣传优秀教师先进典型，通过组织举办形式多样、务实有效的活动，深入宣传优秀教师先进事迹，充分展现当代教师的精神风貌，弘扬高尚师德，弘扬主旋律，增强正能量。针对师德建设中出现的热点、难点问题，要及时应对并加以引导。充分利用教师节等重大节庆日、纪念日的契机，联合电视、广播、报纸、网络等多种媒体集中宣传优秀教师先进事迹，努力营造尊师重教的浓厚社会氛围。

　　三、严格师德考核，促进教师自觉加强师德修养。将师德考核作为教师考核的核心内容，摆在首要位置。各级教育行政部门要制定师德考核办法，学校制定具体的实施细则。师德考核应充分尊重教师主体地位，符合教师职业性质，促进教师专业发展；坚持公平、公正、公开原则；采取教师个人自评、家长和学生参与测评、考核工作小组综合评定等多种方式进行。考核结果一般分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核结果公示后存入师德考核档案并报学校主管部门备案。师德考核不合格者年度考核应评定为不合格，并在教师资格定期注册、职务(职称)评审、岗位聘用、评优奖励和特级教师评选等环节实行一票否决。

　　四、突出师德激励，促进形成重德养德良好风气。将师德表彰奖励纳入教师和教育工作者奖励范围。完善师德表彰奖励制度。把师德表现作为评选教书育人楷模，模范教师、教育系统先进工作者，优秀教师、优秀教育工作者，中小学优秀班主任、中小学德育先进工作者等表彰奖励的必要条件。在同等条件下，师德表现突出的，优先评选特级教师和晋升教师职务(职称)、选培学科带头人和骨干教师。

　　五、强化师德监督，有效防止失德行为。教育行政部门和学校要建立健全师德年度评议制度，师德问题报告制度，师德状况定期调查分析制度和师德舆情快速反应制度，及时研究加强和改进师德建设的政策和措施。构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。教育行政部门和学校要建立行之有效的多种形式的师德投诉、举报平台，及时获取掌握师德信息动态，及时发现并纠正不良倾向和问题，将违反师德行为消除在萌芽状态。要将师德建设纳入教育督导评估体系。

　　六、规范师德惩处，坚决遏制失德行为蔓延。建立健全违反师德行为的惩处制度。依据有关法律法规和《中小学教师职业道德规范》，教育部研究制定《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，明确教师不可触犯的师德禁行性行为，并提出相应处理办法。对危害严重、影响恶劣者，要坚决清除出教师队伍。建立问责制度。对教师严重违反师德行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒，造成不良影响或严重后果的，要追究学校或教育主管部门主要负责人的责任。对涉及违法犯罪的要及时移交司法部门。

　　七、注重师德保障，将师德建设工作落到实处。建立师德建设领导责任制度。地方各级教育行政部门负责对师德建设工作的指导和监管，主要负责人是师德建设工作第一责任人，有关职责要落实到具体的职能机构和人员。各地要结合实际，制订本地师德建设规划和实施方案。充分发挥教育工会等教师行业组织在师德建设中的积极作用。中小学校要把师德建设摆在教师工作首位，贯穿于管理工作全过程。中小学校长要亲自抓师德建设。学校基层党组织、广大党员教师要充分发挥政治核心和先锋模范作用。学校教代会和群团组织紧密配合，形成加强和推进师德建设合力。



教育部

2013年9月2日