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山西省晋城市人民政府办公厅


晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市市直机关国家公务员医疗补助办法》的通知


晋市政办[2002]132号
2002年11月14日


市直各委、办、局：
《晋城市市直机关国家公务员医疗补助办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
晋城市市直机关国家公务员医疗补助办法
根据国务院办公厅《转发劳动保障部财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通
知》(国办发[2000]37号)和省人民政府《贯彻<国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定>的实施意见》(晋政发[1999]43号）精神，结合我市市直机关国家公务员医疗保障的实际情况，在实施城镇职工基本医疗保险制度的基础上，对国家公务员实行医疗补助。
一、医疗补助的原则。公务员医疗补助与基本医疗保险相衔接；国家和公务员个人合理分担医疗费用；医疗补助水平要与市级机关原公费医疗的实际支出和财政负担能力相适应；基本保证公务员原合理享受的医疗待遇水平不降低，并随经济发展有所提高。
二、医疗补助的范围。符合下列条件的单位及人员，享受公务员医疗补助：
(一)符合《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》的规定的国家行政机关工作人员和退休人员；
(二)经省人民政府批准列入依照国家公务员制度管理的事业单位的工作人员和退休人员；
(三)经省委批准列入参照国家公务员制度管理的市直党群机关，市人大、市政协机关，各民主党派和工商联机关以及列入参照国家公务员管理的其他单位机关工作人员和退休人员；
(四)审判机关、检察机关的工作人员和退休人员；原享受公费医疗待遇的事业单位工作人员和退休人员，可参照执行，具体单位和人员由市劳动保障局和财政局共同审核决定。
三、医疗补助经费的筹集。按现行财政管理体制，医疗补助经费由同级财政列入当年财政预算，市直全额预算单位的医疗补助经费由市财政按季划拨到市医疗保险管理中心。中央和省驻晋以及其它差额和自收自支事业单位的医疗补助经费，由单位随基本医疗保险费缴纳。医疗补助的筹集标准，根据原市级公费医疗的实际支出、基本医疗保险的筹资水平和财政承受能力等情况由市劳动和社会保障局、市财政局核定。根据我市目前财政承受能力和近五年基本医疗执行情况，2002年市级的筹资标准暂按市直单位上年职工平均工资的3％筹集。
四、医疗补助经费的使用。医疗补助经费主要用于基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上(基本医疗保险最高支付限额为上年度社会平均工资的4倍)，符合医疗保险用药、诊疗范围和医疗服务设施标准的医疗费用补助。具体补助标准如下：
(一)超过基本医疗统筹基金最高限额以上5万元以内的补助80％，个人自付20％；5万元以上10万元以内的补助85％，个人自付15％；10万元以上15万元以内的补助90％，个人自付10％；15万元以上部分补助
95％，个人自付5％。
(二)门诊、急诊医疗费用的补助。从补充医疗3％中，划出1％用于补充个人帐户。补助标准按年龄段由医保中心掌握执行。
五、医疗补助经费的管理与监督。公务员的医疗补助经费由市劳动保障局负责管理，市医保中心负责经办。医疗补助经费要专款专用、单独列帐、单独管理，与基本医疗保险基金分开核算，不得相互挤占和挪用。要严格执行有关规章制度并建立健全各项内部管理制度和审核制度，确保收支平衡。市劳动保障局要加强对市医保中心的考核与监督；市财政局要制定医疗补助经费的财务制度和会计管理制度，加强财政专户管理，监督检查补助经费的分配和使用。
六、财政差额拨款及自收自支事业单位的参保人员，医疗补助可参照执行。所需医疗资金仍按原来资金渠道筹措，由单位按规定向医保中心缴纳。并按本办法实施补助。
七、女职工生育的医疗费用，原则上由生育保险渠道解决，但未入生育保险而享受公务员医疗补助的，由公务员医疗补助经费中支付；其他单位的，由用人单位从原资金渠道列支。
享受公务员医疗补助的参保人员，因公负伤治疗的医疗费，由公务员补助经费中支付；其他单位的，由用人单位在原资金渠道列支。
由责任事故造成的医疗费用不得用基本医疗保险费和补助费用支付，应由事故责任结构调整的区域经济宏观调控部门。
一、职能调整
(一)增加和划入的职能
1、研究提出全市经济结构凋整规划以及相关政策，并负责牵头协调组织实施。
2、负责对国家、省、市出资的重大建设项人承担。
对国家公务员实行医疗补助，是涉及国家公务员切身利益的大事，希望各有关部门一定要密切配合，切实做好组织实施工作。
本办法自二OO二年十月—日起执行：
本办法由劳动和社会保障局医保中心负责解释。



青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）的通知

青政办〔2005〕93号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省财政厅《关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月二十四日


　　　　　　　　　关于省对财政困难县（市）
　　　　　　财政激励性转移支付奖补办法（试行）
　　　　　　　　　　　省 财 政 厅
　　　　　　　　　（2005年6月24日）
　　为切实缓解县乡财政困难，根据中央“三奖一补”政策的要求，结合我省实际，制定本办法。
　　一、基本目标及原则
　　缓解县乡财政困难财政激励性转移支付奖补办法是省对下转移支付制度的重要组成部分，目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县级财力均衡和基本保障的同时，激励县乡增加财政收入、有效控制机构人员增长和积极消化历史欠账。
　　（一）基本目标
　　省财政在继续加大一般性转移支付的同时，配套安排部分资金与中央“三奖一补”资金捆在一起，引入激励约束机制，通过考核评价州（地、市）政府缓解县乡财政困难的工作实绩给予奖励和补助，以引导州（地、市）级政府将财力向财政困难的县乡倾斜，鼓励县乡增收节支、精简机构和人员，确保县乡机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权的正常运转，保障县乡义务教育和公共卫生等公共财政支出的基本需要，逐步推进基本公共服务均等化进程，为促进城乡和区域间协调发展奠定基础。
　　（二）基本原则
　　1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县级国家职工的人员基本支出、公用基本支出、离退休人员基本支出以及保障五保户对象的社会保障支出等其他必要支出，作为政府正常运转所需的基本支出予以保障。鼓励县乡精简机构、控编减员。
　　2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决困难县（市）的问题，积极引导和鼓励州（地、市）政府加大对县乡财力的倾斜力度，消化历史欠账，帮助县乡缓解财政困难，提高县（市）级政府的公共财政支出保障水平。
　　3、调动积极性的原则。对税收增长较快的困难县（市），按税收收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其增加财政收入的积极性。
　　4、动态指标考核的原则。统一选择能够反映县级经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县级财政的运行情况进行考核，同时，根据各地的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
　　5、公平、规范、透明的原则。按照统一的计算办法，根据各地区不同的财政运行成本，确定困难县（市）的支出需求标准；对困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法进行计算，计算过程和结果公开透明。
　　二、主要内容
　　（一）纳入财政激励性转移支付奖补范围财政困难县（市）的确定。
　　纳入奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
　　可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入（不含非税收入）、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
　　基本财政支出需求包括国家机关事业单位在职职工人员经费和公用经费、离退休人员经费、社保及五保户保障经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，国家机关事业单位在职职工人数以1998年数据为基础，按照全省县级国家机关事业单位在职职工人数 1998—2003年标准增长率核定；离退休人数按 2003年决算数核定。基本财政支出标准按照国家和我省有关政策规定，根据各地支出成本差异等因素分项核定。
　　（二）财政激励性转移支付奖补指标的确定。
　　1、县乡税收收入的增长。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡税收收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年税收收入增长情况计算奖励额增量。
　　2、县乡财力的增加。省财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年县乡可用财力的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为计算奖补额的基数，以后年度根据当年可用财力增长情况计算奖励额增量。
　　3、县乡政府精简机构和人员。一是对撤并乡镇进行奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年撤并乡镇个数和奖励标准给予奖励。二是对精简人员给予奖励，省财政按核定后的财政困难县（市）2001年—2004年县乡分流人员人数及奖励标准给予奖励。三是以后年度按当年撤并乡镇数和县乡分流人员人数给予奖励。
　　4、县乡政府消化对职工个人的政策性历史欠账。省财政根据审核确定的财政困难县（市）消化职工个人历史欠账情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。
　　5、产粮大县。省财政按照中央财政核定的我省产粮大县及奖励标准给予奖励。
　　三、财政激励性转移支付奖补资金的计算办法
　　（一）对县乡税收收入的增长奖补资金的计算。
　　县乡税收收入指按财政管理体制规定，县乡分享的增值税、企业所得税、个人所得税，以及营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税等税收收入。
　　某财政困难县（市）2004年增加税收收入奖补资金额=该财政困难县（市）县乡税收收入比上年增加额×奖励系数（N+0.3） ×该县财政困难程度系数
　　（二）对县乡财力增长奖补资金的计算。
　　县乡财力的构成包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除体制上解及专项上解。
　　某财政困难县（市）2004年财力增加奖补资金额=该财政困难县（市）可用财力比上年增加额×奖励系数（N） ×该县财政困难程度系数关于系数的说明：①财政困难系数根据各县（市）自有财力和基本财政支出比计算确定。②奖励系数（N）根据当年实际安排的财政激励性转移支付资金总量计算确定。③对我省被财政部纳入“三奖一补”的困难县（市），其奖励系数在确定的统一计算系数基础上增加20% 〔即：N（1+0.2）〕。④考虑到税收收入的增长要靠各地自身的努力程度来实现，因此，对税收收入增收的奖励系数，在确定的统一计算系数基础上增加30个百分点，以鼓励增加财政收入。
　　（三）对县乡精简机构和人员奖补资金的计算。
　　考虑到撤并乡镇成本较大以及精简分流人员增加的一次性安置费用，省财政给予一次性奖励。同时，以此作为基数，按60% 的补助比例，延长3年进行补助。对2005年以后撤并乡镇和精简分流人员的，再适当提高定额补助比例。
　　某财政困难县（市）精简人员奖补资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额某财政困难县（市）县乡政府精简机构奖补资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖励额
　　（四）对县乡消化历史欠账奖补资金额的确定。
　　对县乡消化职工个人历史欠账，省财政每年安排一定资金给予奖励。
　　某财政困难县（市）县乡政府消化历史欠账奖补资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额÷欠账额权重×该县财政困难程度系数×消化欠账奖励系数
　　消化欠账奖励系数的确定，其计算公式：消化欠账奖励系数=消化欠账奖补资金额÷消化欠账总额
　　（五）产粮大县奖补资金的确定。
　　为调动县乡政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖励。我省的具体奖励办法按《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖励办法的通知》（财建〔2005〕153号）“测算到县，拨付到县”的原则执行。
　　四、具体要求
　　（一）要结合推进县乡财政管理方式改革，理顺县乡财政分配关系。县（市）级政府要在满足本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
　　（二）享受奖补资金的县（市）要将资金全部用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出的需要以及解决历年财政性欠账问题。
　　（三）省对县（市）的财政激励性转移支付资金计算到县（市），按总量转移到各州（地、市），各州（地、市）要把资金全部转移到县（市）。各级财政部门要真实、准确地向省财政上报有关数据，提供详实的基础信息资料。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从省对其补助额中扣回，并追究有关人员的责任。
　　（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，购置车辆、手机等其他消费品）的，一经发现，按照其实际发生额，在两级结算时从其自有财力中予以扣罚。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
　　（五）各州（地、市）财政部门要加强对所属县（市）奖补资金使用情况的监督检查，各州（地、市）、县财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人民代表大会报告解决县乡财政困难的措施与成效，获得奖补资金的使用情况等。
　　（六）各州（地、市）原则上按本办法执行。有条件的地区，可以结合本地实际，在遵循上述原则的情况下可另行制定各自的奖补办法，分配下达资金。同时要编制缓解县乡财政困难规划，一并报省财政厅备案。